鄉村振興戰略下我國精準扶貧面臨的困境及完善對策

趙海彥

[摘 要] 本文通過對鄉村振興與精準扶貧的內涵及內在關聯性的概述，對鄉村振興戰略下我國精準扶貧面臨的具體困境進行深入研究，并提出具體的完善對策，為我國精準扶貧工作的有效開展提供借鑒。

[關鍵詞] 鄉村振興戰略;精準扶貧;教育培訓;基礎設施

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--2

精準扶貧工作的開展對于我國實現全面建成小康社會這一偉大目標而言具有重要的意義。鄉村振興戰略的實施更是作為全面建設社會主義現代化國家的重要內容而存在。在鄉村振興、精準扶貧兩大戰略的有機協同作用下，我國“兩個一百年”偉大奮斗目標將最終得以實現。黨的十九大會議通過對我國以往扶貧工作經驗、成果的深刻總結，提出了要“確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”2020年是我國脫貧攻堅戰沖刺階段最關鍵的一年，我國要在綜合部署的情況下，統籌全國鄉村振興戰略實施情況，將工作重點放在精準扶貧上。力爭在鄉村振興與精準扶貧兩項戰略的相互配合與支持作用下，開創我國扶貧工作新格局。

1 鄉村振興與精準扶貧內涵

鄉村振興戰略是2017年習近平在黨的十九大報告中提出來的，其核心是將我國“三農”問題作為全黨工作的首要任務去對待，使我國國計民生的根本性問題得到充分解決。鄉村振興戰略的實施具有多方面的重要意義，關系到現代化經濟體系的全面布局，關系到中華傳統優秀文化的良好傳承，關系到全體人民共同富裕目標的實現。依照黨的十九大“兩個百年奮斗目標”相關戰略規劃，鄉村振興戰略目標任務主要包括3個階段：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

精準扶貧是2013年習近平在湖南省考察時提出的，是基于以往我國大多數地區粗放式的扶貧形式而言的。其意在充分結合扶貧對象的綜合生活情況及切實需求，根據不同區域、不同貧困戶特殊的貧困情況，來進行貧困問題的精準識別、幫扶、管理，以此來確保扶貧工作實效性的提升，有效避免了扶貧資源的浪費。在黨的十九大報告中，習近平提出“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局。”

無論是鄉村振興戰略還是精準扶貧，其對象都是農村、農村、農業，都屬于“兩個百年”奮斗目標重要內容，屬于國家發展戰略。二者均意在解決農村貧困問題，改善農民生存情況的同時，削弱農村與城市之間的二元差異，使農民在就業、求學、文化等領域的更高層次發展需求得到充分滿足。二者的差異在于，鄉村振興戰略更具持久性、全面性、漸進性，而精準扶貧則更具緊迫性、局部性。我們可以將二者理解為是一種相互補充、促進的關系，精準扶貧作為鄉村振興戰略的重要基礎存在，而鄉村振興戰略則為精準扶貧工作的開展提供長效引領作用，我國農村的發展與興旺需要在二者的共同作用下來實現[1]。

2 鄉村振興戰略下我國精準扶貧面臨的困境

2.1 老病殘人群救助需求較大

老病殘是鄉村振興戰略下精準扶貧工作面對的一個特殊群體，他們當中的人多為上了年紀的老年人，且身患疾病、殘疾，在收入微薄的同時需要支出大量的資金用于支付醫療費用，而且需要長期的照料。之所以將老病殘人群作為精準扶貧工作的難點，原因有2個方面：一是這部分人群醫療消費需求較高，而農村現有的社會醫療保險報銷無論是在資金比例還是在輻射面方面都難以達到其需求;二是這部分人群基本不具備勞動能力，低收入、高消費的現實情況造成了其現實生活的窘迫。因此，要想確保其各方面需求得到滿足，不僅需要家庭、村委的力量，而且需要社會救助、福利的幫扶。

2.2 扶貧對象文化素質較低

受過去貧困地區落后經濟發展現實情況的限制，我國貧困地區的人口普遍沒有接受過系統的學校教育，這就造成了其文化素質偏低，進而對其勞動技能的提升造成了一定的影響。在一些國家重點幫扶地區甚至存在一些人具有“坐等扶貧”的懶惰心理，將國家的幫扶作為自己“賴以生存”的源泉。還有一些扶貧對象，在國家扶貧小組的幫助下一直在自主脫貧的道路上進行著不斷嘗試和努力，但苦于自己沒有文化、沒有技能，導致其投資經營效果不佳，屢戰屢敗，這不僅嚴重打擊了其奮發進取的信心，更對其發展產生了極大的阻礙作用。上述兩種情況的存在都充分體現了我國扶貧對象文化素質較低的社會現實，對精準扶貧的有效落實造成了一定的阻礙。

2.3 農村基礎設施建設落后

農村基礎設施建設是鄉村振興戰略的一個重要組成部分。在鄉村振興戰略下，精準扶貧工作的開展，不僅要幫助大部分農村人口實現脫貧、增收，更要在修路、危房改造、園林綠化、農田水利和飲水安全等一系列農村基礎設施建設的基礎上，完善農村公共服務，使農民享受到更便捷、安逸、美好的新農村生活，以此在扶貧的同時達到新農村建設的終極目標。但受各方面現實因素的影響，目前我國農村基礎設施建設較為落后。大多數地區基礎設施建設水平不高，同時存在區域差異化情況，這就導致基礎設施難以在廣大農村地區實現全覆蓋。尤其是在一些地區存在村級衛生室私人承包的現象，這對于精準扶貧工作的有效實施是極為不利的。

3 鄉村振興戰略下精準扶貧完善對策

3.1 完善老病殘人口救助工作

老病殘人群是精準扶貧工作的重點幫扶對象，同時其生存問題是精準扶貧工作的難點。為解決好這一問題，我們需要在《中國中央國務院關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》的指導下，根據當地實際情況，積極完善老病殘人口救助工作。一是要在遵從城鄉居民基本養老保險制度的基礎上，精細化老病殘困難人口劃分方式和救助形式，對存在事實貧困的老病殘人口予以酌情處理，在保險費用上實施減免或者由當地政府代為繳費。二是開展健康扶貧工程，增加大病醫療保險及救助范圍，使老病殘的看病問題得到有效解決。三是針對老病殘人口護理需求，精細化護理標準，以全失能、半失能、全自理3個不同的標準，在鄉鎮審批的基礎上為其發放一定金額的救助備用金[2]。

3.2 加大貧困人口教育培訓力度

扶貧先扶志、扶貧先扶技，是扶貧工作人員在長期扶貧實踐過程中總結出來的一條重要經驗。扶貧工作者對貧困人員的幫扶只是暫時的、外在的，要想使貧困人員真正脫離貧困現狀，就必須教授其一定的知識、技能，使其有決心、有信心、有志氣，通過自己的雙手和努力來實現脫貧。為此，在鄉村戰略實施背景下，我們要將教育、文化作為精準扶貧的2個重要突破口。具體來講，一是積極加強鄉村文化建設，在鄉風中融入當地優秀傳統民俗文化元素，為農民的文娛生活創造一個良好的環境，使其在優秀傳統文化、正確文明理念的引導和影響下，逐漸摒棄存在于農村中的傳統陋習。二是開展教育引導，組織扶貧思政教育人員及先進扶貧個體到貧困村中進行專題演講，以此來促進懶散人員思想覺悟水平的提升，使其在鮮明脫貧榜樣的影響下樹立起奮發圖強的脫貧決心。三是加大農村教育扶貧專項基金投入，用于改善貧困地區的教學硬件條件。積極落實九年義務教育，使貧困代際傳遞問題得到根本性解決，對貧困家庭的兒童要采取減免學雜費的辦法，確保其教育需求能得到充分的滿足[3]。四是以精準扶貧總體規劃要求為指導，開展教育精準扶貧工作，定期指派高校教師、學生到貧困地區開設科技培訓班，對當地農民進行網絡技能、農技知識、母嬰護理等方面的培育工作，為貧困人口未來的就業、發展鋪路。

3.3 加大農村基礎設施建設力度

農村基礎設施的建設不僅是實現精準化扶貧的必備條件，更是鄉村振興的重要內容。考慮到各地農村基礎設施建設落后的現實情況，我們需要做到如下幾點。一是積極改善貧困地區農村的交通、通信、用電、飲水等問題。開展農村安全飲水工程、危路改造工程、互聯網寬帶升級改造工程，使制約產業扶貧、教育扶貧的瓶頸得到有效的解決。二是完善貧困地區農村文化基礎設施建設工作，在村中修建文化體育廣場、圖書室、文娛室，并在充分采納村民意見的基礎上，結合村民實際需求為其采購必要的圖書種類、樂器、服裝等，為農村多彩文化活動的開展提供必要的物質支持[4]。三是注重鄉村生態環境建設。加大農村垃圾處理、旱廁改造、廢水處理工作實施力度，使農村的生態環境得到極大的改善，為人們提供一個美麗宜居的新農村環境，從而在逐步地精準扶貧過程中達到鄉村振興戰略的終極目標要求。

參考文獻

[1]李小佳.以精準扶貧為動力推進鄉村振興戰略實施[J].智庫時代，2019（51）：16-17.

[2]鄭金輝，劉程軍，王睿.鄉村振興背景下精準扶貧路徑研究：基于農村金融與民間投資的視角[J].現代管理科學，2019（12）：51-53.

[3]李康佳.鄉村振興戰略背景下精準扶貧面臨的困境及對策研究：以亳州市利辛縣為例[J].全國流通經濟，2019（28）：98-99.

[4]梁銘豪.鄉村振興戰略下精準扶貧的創新研究[J].農村經濟與科技，2018（23）;128-129.