鄉村振興戰略下村莊規劃編制研究

蔡茜?朱慧茹

[摘 要] 當前，我國城鄉發展進入新時期，鄉村振興已上升至國家戰略層面。在新時代，村莊規劃面臨從單一目標到綜合目標、從藍圖式規劃到實施型規劃、從技術型規劃到社會型規劃轉型的新要求。本文基于鄉村振興戰略背景，提出在村莊規劃編制中應落實的5個方面：建立空間管制體系、激活內生產業動力、延續本土歷史文化、營造鄉村特色風貌以及推進鄉村有效治理，使得村莊規劃打破傳統的空間規劃，從重視地域資源、因地制宜發展特色和自我認同發展等方面引導村莊的內生發展。

[關鍵詞] 鄉村振興;村莊規劃;國土空間規劃;編制方法

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）06--6

鄉村振興戰略作為黨的十九大做出的重大決策部署，是國家政府針對農村問題提出的戰略性導向，是村落保護與發展必須遵循的原則。黨的十九大報告明確提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總體要求[1]。《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發〔2019〕1號）指出要推動各類規劃在村域層面“多規合一”[2]，到2020年年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作。而鄉村振興需要規劃引導，以資源環境保護利用為前提，通過規土合一，進行全域管控。村莊規劃應在上位規劃的基礎上，合理確定村莊建設用地、非建設用地的范圍和規模，落實永久基本農田保護控制線、藍線、紫線、黃線，制定村莊建設用地控制線，劃定5類控制線的管控范圍[3]。村莊規劃需從全域規劃的角度出發，明確剛性管控的邊界，提出保護和控制要求，為村莊可持續發展提供基本保障[4]。

1 鄉村振興戰略下村莊規劃思路

1.1 政策指引

中共中央、國務院發布《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，使國土空間規劃發揮戰略性、引領性、約束性、載體性作用，“三區三線”是國土空間規劃的核心內容。中共中央、國務院在《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中提出，要順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。

《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》（農規發

〔2019〕1號）指出，實施鄉村振興戰略，首先要做好法定的村莊規劃。這有利于厘清村莊發展思路，明確鄉村振興各項任務優先序，做到發展有遵循、建設有抓手;有利于統籌安排各類資源，集中力量、突出重點，加快補齊鄉村發展短板;有利于通過科學設計和合理布局，優化鄉村生產生活生態空間;有利于引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，促進城鄉融合發展。

1.2 規劃架構

1.2.1 以張疃村村域總體規劃為實踐，研究村域層面規劃。一是村域分區規劃，劃定“三區三線”，即建設用地、農業、生態區域，綠線（生態保護紅線）、褐線（永久基本農田保護線）、黃線（建設開發邊界）。二是村莊總體規劃，主要內容包括四類村莊研判，鄉級行政區域的村莊布點，村莊的位置、性質、規模和發展方向，村莊的交通、供水、供電、郵電、商業和綠化等生產和生活服務設施的配置。

1.2.2 以張疃村美麗鄉村建設規劃為實踐，研究村莊層面建設規劃。一是空間定位分區。根據張疃村空間功能，劃分組團分區建設指導。二是基礎設施安排。對住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生及生產配套設施做出具體安排。三是景觀系統規劃。尊重村莊歷史肌理，結合廟宇祠堂、名木古樹、古井等歷史要素，打造村莊自身特色，保護村莊自然生態格局，保留傳統老房子，延續村莊原有特色風貌要素。四是建筑環境整治。延續村落歷史肌理，保護及再利用歷史建筑，保留建筑歷史元素，對不同類型建筑進行分類指導改造，對建筑形體進行改造。五是公共空間規劃。重塑傳統場所氛圍以及戲臺、古樹等傳統村落公共中心的節點要素，避免對現有村落公共空間的干擾和破壞，增強農村社區的地域可識別性。六是村民活動策劃。融合發展獨特的文化活動、民俗活動、特色餐飲、民間技藝和民間戲曲等，修復鄉土文化基因。

2 鄉村振興戰略下村莊規劃編制

2.1 概況

張疃村是安徽省巢湖市黃麓鎮下轄村，全村轄7個自然村，總戶數1 206戶，耕地面積274.67 hm2。黃麓鎮位于環巢湖國家旅游休閑區，環巢湖國家旅游休閑區位于安徽省合肥市，是全國首個掛上“國字號”招牌的旅游區[5]。2017年年底前，這里建成全國第一個國家旅游休閑區，并建成“美麗中國生態旅游”示范區、“中國古鎮名村文化旅游”示范區、“國際休閑運動旅游”示范區[6]。

2018年12月，住房和城鄉建設部擬將張疃村列入第五批中國傳統村落名錄[7]。張疃村地理位置優越，南抵巢湖北岸，北鄰合肥師范學院，東鄰安徽建筑大學城市建設學院，西鄰公安干警學院，與鎮政府所在地和富煌工業園、黃麓經濟開發區相毗鄰。

張疃村保留了九龍攢珠的整體布局。村中所存木建筑已尚存張氏祠堂和張秉芳住宅。張氏宗祠地處村北部，始建于1912—1949年，空間高大，用料講究，雕刻精美，是村落宗族活動繁盛的歷史縮影。張疃村特色的民居兩側均有大門，大門一般有所偏斜，軸線對準“下水”方向（即村莊巷道落水方向），方向偏45°或30°左右。偏斜后形成的門廳平面接近梯形，地上鋪青石。門廳上方有木板，可掛燈籠，兩側墻上還有小神龕，供點香祭祀之用。張疃村歷史建筑如圖1所示。

2.2 現狀

村莊內部閑置土地較少，人均建設用地偏少，用地緊湊不節約。道路以水泥路面和柏油路面為主，村莊巷道以青石板和青磚為主，局部路段還存在砂石路面，主要道路斷面為2.5～3.0 m。現狀公共服務設施較為齊全，環衛、交通、排水設施不完善。與鎮區聯系較為薄弱，服務大學城還不夠全面，需要規劃整治。建筑大體可分為明代形成區、清代形成區以及近現代形成區。部分歷史建筑保存良好。擁有幾個與鎮區共享公園，村莊內部綠化不夠，不成體系。現存人文資源不能高效利用，需要內部盤活。張疃村土地利用現狀如圖2所示，各自然村肌理如圖3所示。

2.3 村域層面規劃

2.3.1 “三區三線”劃定。通過分析各自然村人口、產業、外出就業率等數據，結合問卷調研，研判各自然村的四類村莊種類（見圖4）。保留中心村張疃村，保留自然村西管、大河、段曹、旺方，拆并自然村東管、小河村。拆并村莊東管、小河人口大量外流，已經出現空心化村落，建筑質量總體較差，人氣很淡，只有老人和少量學前兒童住在村落。拆并后，土地將更加集約利用，保留村莊注入新的活力，激活產業，重塑文化，讓村莊內生化發展。

村域范圍內劃定“三區三線”，“三區”是指建設用地、農業、生態區域，“三線”是指生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和建設用地開發邊界（見圖5）。科學劃分生產、生活和生態三大空間，合理界定建設用地、農業用地、生態用地。

2.3.2 配套設施規劃。現狀村域配件設施主要集中分布在張疃自然村，配套設施較為完善，公共服務中心、圖書館、衛生室、文化活動室、健身場地、超市、小學、幼兒園、金融和商業等與鎮區共享。但現狀村域無成體系的污水處理設施，環衛設施亟待完善。規劃按照《安徽省村莊規劃編制標準》要求，中心村原則上按照“12+8”進行配件（見表1），自然村按照“2+5”進行配件（見表2）;優化村域路燈、停車場、變電站等基礎設施，實行垃圾分類;優化村域公共服務設施，均值配置，以人為本，剛性與彈性管控相結合。

2.4 中心村村莊整治

中心村整治內容主要包括道路、給水、排水、九龍攢珠水溝渠疏通、路燈照明、環衛設施、建筑和景觀整治提升等，提升張疃村整體人居環境質量和綜合服務水平，提高人們生活質量。

2.4.1 道路交通規劃。在尊重原有村莊道路機理的基礎上，根據村莊規劃布局，布置村莊路網系統。道路兩側進行綠化、亮化提升，保持現狀青石板路面、柏油路面。部分區域拓寬道路，結合村莊周邊和內部環境進行游步道設置，規劃配建停車場4處，結合村莊入口點配置公交站點4處。

2.4.2 基礎設施規劃。給水按照標準供給70 L/（人·日）;排水完善雨污分流，雨水利用現有暗渠系統，新建污水處理系統;進行“廁所革命”，新建無害化廁所，推薦三格式化糞池;規范電力電信桿線;增加垃圾收集點，試實行垃圾分類。

2.4.3 建筑整治。結合村莊風貌特征以及村民建設意愿，對不同質量和位置的建筑提出不同的整治與改造措施。拆除建筑質量差的空置房，對主干道兩側的建筑風貌進行統一改造，具體見表3和表4以及圖6和圖7。

2.4.4 環境整治。景觀改造從“留住世外桃源、延續田園牧歌”的角度，修復九龍攢珠的水系，結合古樹古井，打造張疃村的景觀體系，提升景觀品質，修復傳統村落空共空間。對農業景觀進行規劃，美化菜園，優化種植品種，圍擋設施采用生態柵欄。宅間以小尺度綠化為主，不留裸土，配置不同季象的花卉。整治清除路邊、河畔、村口、公共場所等處的草垛、柴堆和建筑垃圾;整治村莊內宣傳欄的地點設置、大小形式及色彩。

3 結語

實施鄉村振興戰略是黨中央提出的綱領性要求，當下我國的農業農村現代化建設正處于大演化、大變革的關鍵期，制定更好的村莊規劃方法是最終實現鄉村振興的必然途徑，可讓我國鄉村達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。本文基于鄉村振興戰略對村莊規劃體系進行了探索，提出了3個層面的村莊規劃，并對具體規劃方法展開了研究，可為相關研究提供借鑒。

參考文獻

[1]新浪網.中央農村工作會議：到2050年鄉村全面振興[EB/OL].（2019-02-19）[2018-01-01].http：//news.sina.com.cn/c/2018-01-01/doc-ifyqchnr7954886.shtml.

[2]新華網.確保如期完成“三農”硬任務的總部署：透視2019年中央一號文件四大信號[EB/OL].（2019-02-19）[2020-01-06].http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-02/19/c_1124136918.htm.

[3]北京市規劃和國土資源管理委員會.北京市村莊規劃導則（試行）[EB/OL].（2019-09-08）[2020-01-06].https：//www.jinchutou.com/p-98120118.html.

[4]張志杰，陳淼.鄉村振興戰略背景下北京村莊規劃轉型的探索[J].上海城市規劃，2018（6）：58-61.

[5]智房網.環巢湖國家旅游休閑區試點獲批[EB/OL].（2015-08-19）[2020-01-06].https：//www.zhifang.com/news7/19516.html.

[6]合肥在線.首個國家旅游休閑區“施工圖”出爐[EB/OL].（2016-03-28）[2020-01-06].http：//news.hf365.com/system/2016/03/28/014912995.shtml.

[7]人民網.第五批擬列入中國傳統村落名錄的村落今起公示[EB/OL].（2018-12-10）[2020-01-06].http：//country.people.com.cn/n1/2018/1210/c419842-30453776-5.html.