鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策

王娟

摘要：中國對政府會計核算體系改革的重要標志便是《政府會計制度》的發布與頒行，這對中國政府財務會計發展進步有著十分重大的意義。由于各個地區鄉鎮政府的體制以及行政慣性等多方面的原因，《政府會計制度》在部分鄉鎮政府機構的貫徹與實施并不十分順利。本文就鄉鎮實施新政府會計制度遇到的挑戰展開探討，從政府工作意識、日常行政規范建設、公務信息化建設與人才培養等幾個方面入手，提出幾點相關建議，希望對鄉鎮實施新政府會計制度有所借鑒。

關鍵詞：鄉鎮政府;會計制度;挑戰;對策

基層鄉鎮政府的作用在社會主義現代化強國建設之中與社會與市場經濟的社會發展是息息相關且不可被替代的。新的《政府會計制度》引入權責發生制，這在中國鄉鎮政府的發展歷史上是一個重大的改革與創新，但同時這一對鄉鎮的會計信息的管理提出了更高水準的要求，鄉鎮政府能否貫徹落實新的《政府會計制度》，對中國鄉鎮政府會計信息化的建設以及鄉鎮政府綜合財務報告都有著十分重要的意義。

一、關于新政府會計制度的綜合概述

中國財政部期望通過新的政府會計制度統一行政部門、事業單位會計核算，并進一步將政府部門的會計質量予以提高。新的政府會計制度于2019年元旦正式實施，但在此之前已經有少數鄉鎮政府行政事業單位已經在單位內試行新的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》。新的《政府會計制度》充分反映了當下各級政府會計改革現在發展改革要求以及趨向，對我國政府現行的會計核算方式予以了適合新形勢新情況下的更新，規范了相關的政府會計運行制度，加強政府會計的相關職能，并優化了政府的相關報表結構。

二、關于鄉鎮地區實施新政府會計制度的問題分析

我國目前有四萬一千余個鄉鎮與街道，這些鄉鎮和街道作為中國當前基層的面向廣大人民群眾的行政機構，所能提供的公共產品與基本服務是直接面向人民群眾的。基層鄉鎮政府對于中國經濟社會的發展與社會主義現代化強國的建設有著十分重要的作用。

（一）部分鄉鎮政府行政人員財務工作意識淡薄

由于鄉鎮事務的繁瑣性及復雜性，部分鄉鎮政府的行政人員往往會在處理行政事務的時候會考慮到自身利益的最大化，選擇對自身崗位晉升有利的事務或者是容易留下政績的事務去辦理而忽視那些可能會費精力的事務，而這種意識的存在會導致部分鄉鎮政府的行政人員在辦理事務的時候，忽視財務工作的重要性。除此之外，鄉鎮政府行政人員財務意識的淡薄，會導致政府行政人員對簡單財務工作的忽視，以至于在財務工作時，難以提供完全的相關經濟業務信息。再者，部分鄉鎮的政府的行政人員難以對會計信息進行高效利用，究其原因在于這些鄉鎮政府的行政人員關注的焦點在于各項事務資金能否可以順利支出，而對各項事務辦理行政成本的耗費、資金效益的管理與項目是否產出績效關注不足，因此這些鄉鎮政府的行政人員對會計工作不夠重視。

鄉鎮政府的會計信息是鄉鎮政府受托責任的重要體現，更是現在鄉鎮政府公共財政的重要表達。將權責發生制引入，這是新的會計制度與以往的收付實現制度有著本質的差別。鄉鎮政府行政人員對鄉鎮政府的會計工作認識不充分，會導致鄉鎮政府對新的政府會計制度的不重視，且難以為新的政府會計制度與必要的財力與人力支持，給新政府的會計制度的實施會帶來比較大的阻礙。鄉鎮政府的行政人員要充分認識到新的政府會計制度對于鄉鎮政府為提高人民群眾辦事效率的重要性，自覺加強對新的新的政府會計制度的學習。

（二）鄉鎮政府財政財務管理不規范

當下部分鄉鎮政府財政財務管理存在不規范的現象，主要體現在財政的收入與支出相差比較大且不及時，現在政府的財務支出難能履行嚴格的程序或者是在報銷的時候貪圖方便不健全手續，又或者部分鄉鎮政府支出沒有預算、上報支出金額超過實際所用金額等等。鄉鎮政府一般事務繁雜，處理時間比較長，這會導致鄉鎮政府的債權債務頭緒繁亂，而又有部分鄉鎮政府沒能夠及時清理這些繁雜的事物，長期以來便會造成款項長期掛賬或者是壞賬呆賬等問題的出現。部分鄉鎮政府甚至是沒有建立年終存貨或者是固定資產盤點等財務財政制度，這些對《政府會計制度》實施都造成了嚴重的阻礙。

（三）鄉鎮政府財政信息化建設支撐不足

盡管在當前信息化技術與大數據技術在社會各個行業部門被應用，但是部分鄉鎮政府的財政信息化的程度還是很低。部分鄉鎮政府基本上還是按照上級政府要求和提供的財務軟件被動地構建政府財政信息化。現在政府的財政財務軟件多是由單機版軟件構成且功能比較單一、落后，鄉鎮政府使用的財政軟件難以做到整合統一以至于完整的財政工作業務與操作流程被分割為幾個不完整的部分。除此之外，鄉鎮政府使用的各個單機財政軟件之間的無法共享，導致鄉鎮政府財務工作人員的工作效率低下，難以體現出財政工作信息化的優越性。而根據《政府會計制度》，鄉鎮政府的財務會計與預算會計需要融合并將各財務軟件的業務聯系在一起，將預算支付核算決算等業務進行統一才能發揮出財政信息化的優越性，保證鄉鎮政府各項財政信息、會計信息數據的準確性與完整性。

三、關于鄉鎮實施新政府會計制度的對策探討

（一）大力加強鄉鎮政府行政人員的財務財政意識

鄉鎮政府的負責人首先要加強自身的責任意識與會計主體意識，在鄉鎮繁雜工作之余要加強自身的法制觀念與提升思想覺悟，認真領會國家關于鄉鎮政府與三農問題的重大政策，切實增強自身的政治責任感與建設好社會主義美麗鄉村的歷史使命感，鄉鎮政府的負責人特別要明確《政府會計制度》實施辦法與實施負責人。鄉鎮政府負責人要加強對行政人員財務重要性的宣傳，注重對鄉鎮行政人員進行專業的、信息化的財務財政培訓，把所有的鄉鎮政府行政人員都能夠具備基本的財務與信息化知識。再有就是，鄉鎮政府的負責人要設立專門的機構規劃督促鄉鎮政府行政人員對于《政府會計制度》實施與落實，確保鄉鎮的行政人員都能夠對鄉鎮政府財務財政認識到位、組織人員到位。

（二）嚴格規范鄉鎮政府財務行為

鄉鎮政府要構建并完善定期公布鄉鎮政府財務管理制度與鄉鎮政府財政收支情況的制度。鄉鎮政府要著手構建以鄉鎮人大、鄉鎮紀檢委與財政部門上級財政部門等相關人員參與的鄉鎮政府財務監督小組，定期或者是不定期對本鄉鎮政府的財政收支狀況予以審核和分析、評價并提出專業的改進策略。著力推行鄉鎮負責人離任審計制度，鄉鎮負責人在專業審計團隊未做出審計結論之前，不得辦理負責人離職手續。除此之外，鄉鎮政府要進一步健全與完善各項政府收入與支出的管理和審批制度，嚴格保障鄉鎮政府的收入與支出都按照嚴格的程序并做好記錄，確保鄉鎮政府的每筆支出都做出預算，決算與預算對賬相符。鄉鎮政府要做到各項開支有合法憑證與正規的財務支出用途、負責人與審批人簽字。

（三）構建統一的鄉鎮政府財務信息化平臺

縣級政府財政部門需要進行全面考慮，部分鄉鎮政府可能會因為財力限制或者是地處偏遠地區，難以構建完整的、統一的財務信息化平臺，因此縣級政府或者是有能力的鄉鎮政府要著力構建統一化的財政信息平臺。鄉鎮政府要一改以往的財務信息軟件零散、獨立的狀態，投入大量資金與專業人士將鄉鎮政府的預算、核算與決算等財務信息都融為一體，提升鄉鎮政府財政信息化的效率，為鄉鎮政府實施新的政府會計制度打下堅實的基礎。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度在我國鄉鎮地區政府的實施有著一定的困難，需要鄉鎮政府加強本政府行政人員的財政意識、構建完善的鄉鎮政府財務財政平臺并加大對財政的信息化投入，推動新的政府會計制度的實施，進而推進鄉鎮政府財政財務專業化、規范化。

參考文獻：

[1]胡齊軍.鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰與對策研究[J].商訊，2019（34）.

[2]呂剛.探論鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策[J].現代商業，2019（31）.

[3]何曉南.基于鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策研究[J].納稅，2019，13（31）.

[4]李傳華.鄉鎮衛生院執行新政府會計制度實踐探索與經驗總結[J].現代經濟信息，2019（14）.