以優化營商環境為基礎全面深化改革

劉丹

摘要：優化營商環境有利于推動和促進本地區的經濟盡快實現高效、健康和可持續發展。本文深入分析營商環境的涵義及構成要素，探索當前營商環境不足，提出相關優化措施，以期為遼寧優化營商環境提供參考，促進遼寧的全面振興、全方位振興。

關鍵詞：營商環境;深化改革;遼寧振興

伴隨改革開放和經濟建設的快速發展，我國的營商環境也隨之不斷改善和優化，逐漸成為現代化經濟發展的重要基礎。習近平總書記強調要“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”作為遼寧振興的第一條要求。《優化營商環境條例》（2020年）為遼寧營商環境的優化和完善提供了相關政策保障和制度支撐。這充分說明了“優化營商環境”在解放發展生產力，加快推進“放管服”改革和全面建設現代化的經濟體系等方面起著基礎性、決定性的作用。貫徹習總書記的重要講話精神，堅持解放思想、實事求是，銳意進取、攻堅克難，揚長避短、優勢互補，以新發展理念優化營商環境，優化遼寧產業升級，推進遼寧的全面振興、全方位振興。

一、營商環境的涵義及構成要素

“營商環境”是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。[1]營商環境主要分為“硬環境”和“軟環境”?！坝箔h境”指基礎設施、資金和人才等;“軟環境”指政策政務環境、市場環境、法治環境、社會化服務環境和融投資環境等。“軟環境”中的政策政務環境是政府為優化營商環境提供的具體政策支持;市場主體在優良的市場環境中實現市場資源配置合理化，對外投資和貿易自由便利化;法治環境針對優化營商環境出臺相應的公開透明、公平公正、行之有效的法律、法規和監管秩序。社會化服務環境和融投資環境促進市場經濟朝著良性方向運行，構建優質國際化市場環境，盡快實現經濟高速發展的“地球村”。

梧桐樹引來金鳳凰。同樣，良好的營商環境形成“洼地效應”“共榮效應”“連鎖效應”，資金、技術、人才等要素不斷融入其中，形成強大合力和動能，企業經濟快速發展，帶動區域內其他配套產業發展，促進區域全方位協調發展。反之，缺少良好的營商環境，資金、技術、人才等要素流失，營商環境急劇惡化，招商引資困難重重，經濟發展停滯。

進入新時代，優化營商環境逐步成為改革創新發展的重要一環，是激發市場潛能和活力的重要手段，是促進當地經濟發展騰飛的重要基礎，也是政府優化行政服務效能的重要體現，更是推進全面深化改革的重要指標。營商環境的優化和改善是全方面、多角度的，政府全面推進“放管服”改革，糾正一系列的越位、缺位和錯位等問題，擴大開放領域，釋放消費市場，規范市場監管秩序，誠信社會逐步建立。從每年發布的世界《營商環境報告》可以看出，我國企業營商環境指標的全球排名從2005年的第91位上升到2019年的第31位。[2]這說明了我國營商環境正朝著良性方向繁榮發展，我國經濟也正朝著市場化、法治化和國際化的方向拓步前進。借著全國優化營商環境的東風，遼寧營商環境也在逐步改善和優化，全面深化改革逐步推進，經濟發展逐步駛入快車道。

二、優化營商環境的具體措施

近年來，遼寧政府工作報告反復提出“優化營商環境”，根據實際情況出臺優化營商環境的相關條例、意見和措施，彰顯對營商環境的高度重視。例如，全國首個地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》于2016年出臺，并于2019年修訂?！哆|寧省推進“最多跑一次”規定》（2019年）[3]、我國的《優化營商環境條例》（2020年）相繼出臺并全面實施。全省的營商環境得到不斷優化，“五大區域發展戰略”得到深入推進，政務服務得到逐步改善，企業群眾辦事變得更加便利。但是，我們應該清楚地看到遼寧的振興和發展仍存在一些矛盾和問題，有些部門和單位的理解不夠深入，部分領域的改革不到位，傳統產業轉型升級緩慢，民營經濟活力不足，新動能利用率不高，高水平的開放格局暫未形成。這需要采取有效措施，認真解決實際問題，進一步拓寬優化營商環境渠道，實現全面深化改革。

（一）切實依法保護市場主體的權利

作為市場主體的企業經營者其自身的人身、財產及相應的知識產權等方面應當受到相關的法律保護。大力加強有關招標、投標及政府相關采購的監管力度，依法查處相關的違法和違規行為。建立和完善市場主體的知識產權糾紛、維權、救助等方面的保護機制，推動和建立市場主體維權的國家服務平臺，曝光和嚴懲相關違法犯罪行為，切實保障各方市場主體應享有機會和規則的平等權利。

（二）建立健全有序開放的市場環境

推進相關商事制度的改革，完善“證照分離”改革，營造良性市場環境。建立健全人力資源的市場監管，促進相關人員的市場化流動和合理化配置。拓寬有序市場的投融資渠道，加強企業的信用體系建設，鼓勵金融機構為民營企業、中小微企業等提供資金和政策支持。進一步提升水、電、氣、熱等相關單位的服務水平，確保企業在使用期間的安全便捷，價格的合理穩定。

（三）加快推進高效便利的政務環境

政府及相關部門應增強服務意識，提供規范、便捷、高效的政務服務工作。進一步深入審批制度改革，建立和完善“一網通辦”全國在線政務服務平臺的端口對接。進一步簡化審批手續，實現服務平臺與政務服務大廳的無縫對接。增加網上預約和預先審批相關事項，節省窗口服務時效，進一步提高審批服務效能。與此同時，進一步完善政企溝通機制，幫扶解決企業實際困難，構建良好營商環境的輿論監督和親清新型的政商關系。

（四）健全監管執法規則和標準體系

依法建立和健全市場監管規則，完善相關營商環境標準體系，創新完善信用等級監管，堅持“雙隨機、一公開”，不斷提升政府相關部門的監管效能。完善在線監管系統平臺上跨地區、跨部門和跨領域的監管信息整合和共享，提升監管的智能化、精準化、實時化水平。完善跨地區、跨部門和跨領域的行政執法聯動協作，推行全面、綜合、統一的執法、監管和處罰等。

（五）完善優化規范公正的法治環境

根據營商環境的需要，依法制定并及時修改、廢止有關優化營商環境的法律、法規和行政文件。各地區在制定營商環境地方性法規之前，要嚴格依照國家相關法律法規為基礎，本著因地制宜、多措并舉的原則，結合本地區的實際情況，多渠道通過媒體對外公開征求意見，聽取市場主體和行業協會的意見。在執行法規過程中要充分落實普法責任制，依法依規履職，營造良好的法治化營商環境。

三、結語

栽好梧桐樹，鳳凰自來棲。優化營商環境是一場攻堅戰、保衛戰、持久戰……我們要堅定信心打贏這場硬仗，全力推進全面深化改革，以新氣象、新擔當、新作為的嶄新面貌為遼寧的全面振興、全方位振興共同栽下梧桐樹，為遼寧的經濟騰飛筑巢引鳳。

參考文獻：

[1]優化營商環境條例[EB/OL]..http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm.

[2]營商環境.[EB/OL].https：//baike.so.com/doc/28835214-30300927.html.

[3]新修訂的《遼寧省優化營商環境條例》表決通過國家未規定設立行政許可的不得設立[N].遼寧日報，2019-7-31.

基金項目：2019年度中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院）校級青年課題“以優化營商環境為基礎，持續推進全面深化改革”（項目編號：2019XJZB18）。

作者簡介：劉 丹（1982—），女，遼寧沈陽人，碩士，中共遼寧省委黨校（遼寧行政學院、遼寧省社會主義學院）中級講師。