關于第二次全國污染源普查工作的思考
——以遼寧省鞍山市為例

常越亞

（譜尼測試集團上海有限公司，上海 200233）

1 引言

全國污染源普查是一項重大的國情調查，根據《全國污染源普查條例》［1］規定，我國每10 年開展一次全國污染源普查工作。第一次全國污染源普查工作（2007—2009 年）取得顯著成果，對環境質量管理發揮了重要作用［2］。但經過10 年的發展，我國工業經濟和社會人口結構，以及污染源的類型、分布、規模和性質等都發生巨大變化。同時，農村面源、非道路移動源以及揮發性有機物等污染物對環境質量的影響逐漸顯現，急需開展第二次全國污染源普查，以掌握各類污染源的數量、結構、行業和地區分布情況，了解行業污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環境統計平臺，對加強污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、加快推進生態文明建設、補齊全面建成小康社會的生態環境短板具有重要意義。

根據《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發〔2016〕59 號）［3］和《國務院辦公廳關于印發第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發〔2017〕82 號）［4］，普查工作包括前期準備、清查建庫、全面普查和總結發布4 個階段。筆者作為遼寧省鞍山市第二次全國污染源普查的工作者，在完成普查工作的同時，對普查工作進行了思考。

2 污染源普查主要工作

2.1 鞍山市普查的技術路線

圖1 鞍山市第二次全國污染源普查工作技術路線

在鞍山市政府發布《鞍山市人民政府關于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（鞍政明電〔2017〕2 號）后，鞍山市第二次全國污染源普查工作正式展開。在國家、遼寧省普查辦的指導下，在鞍山市政府領導下，經過全市各級普查機構上下的通力配合、精心策劃、周密部署、全面動員、全力以赴，經歷了組建領導機構、落實工作經費、制定方案、廣泛宣傳發動、選聘普查指導員和普查員及數據錄入員、開展技術培訓、全面清查摸底、入戶普查登記、全面入戶普查和質量核查會審把關、數據錄入等階段，按時完成了普查數據上報和終報工作。各級普查領導小組高度重視各階段工作任務與內容，以認真負責的工作態度，高效、準確、圓滿地完成各階段工作。

2.2 普查各階段的技術要點

2.2.1 前期準備［6］

為保證污染源普查工作的順利推進與開展，鞍山市成立了普查工作領導小組，各縣（市）區政府按照市普查領導小組統一要求，分別召開政府普查工作專題會議、領導小組成員單位調度會以及普查機構組織召開的工作部署會。同時，普查辦重新修改編制了鞍山市普查工作經費預算，并協調負責農業源普查的農委分別編制了種植業、畜禽養殖業、水產養殖業普查預算經費。

鞍山市污普辦根據當地特點，編制了《鞍山市第二次全國污染源普查實施方案》，并下發給各縣（市）區有關單位。同時編制《鞍山市第二次全國污染源普查清查工作實施細則與清查表填報說明》《鞍山市第二次全國污染源普查制度》《2017 年國民經濟行業分類注釋》《第二次全國污染源普查工業源普查樣表》等，指導各縣（市）區普查工作的開展。

為確保普查數據的穩定保密錄入，鞍山市普查辦會同環境信息中心，完成了各縣區普查辦環保專網建設，并采購數據采集手持終端150 臺。為確保普查數據的高質量，鞍山市要求高標準開展污染源普查指導員和普查員的選聘工作，并且專門為鞍鋼集團和鞍鋼礦業集團選聘了48 名普查員和4 名普查指導員。同時大部分縣區聘用了第三方機構，這些機構均是屬于有資質的環評單位或檢測公司，重點從事環境咨詢服務和檢測等。

為積極推動普查宣傳工作，鞍山市環保宣教中心在《鞍山日報》和《鞍山晚報》等主要媒體刊登第二次全國污染源普查工作系列報道，并在鞍山環保微信公眾號推送了多期普查相關內容。結合”六五”環境日，鞍山各縣（市）區也開展豐富多彩的第二次全國污染源普查宣傳。普查宣傳形式多樣化，電臺有聲、電視有影，微信、微博成為宣傳的主要載體，利用宣傳版、宣傳畫冊、致第二次全國污染源普查對象的一封信，廣泛宣傳第二次全國污染源普查的重要性。

為進一步提高普查數據質量，鞍山市普查辦印發相關培訓方案，召開幾十輪上百次的培訓會議，并組織各縣（市）區普查骨干進行學習、研討，解決入戶普查中的問題、難點。

我媽媽給我們家寶寶帶來一套繪本，講3只小豬因為“不聽媽媽的話”，中暑的中暑、著涼的著涼，結果全都進了醫院。我大概是本能地反感帶有說教色彩的故事，尤其是“要聽話”的告誡，后來便將它講成了完全不同的樣子。

2.2.2 清查建庫［7］

鞍山市普查辦依據清查技術規定和相關文件要求，綜合國家、省下發的底冊，在獲取了市工商、國稅、電網等部門工業企業名錄后，對各類污染源名錄進行了核對和分解，確定全市基本單位名錄。

為保障清查工作質量，鞍山市普查辦委托第三方專業機構按照《遼寧省第二次全國污染源普查前期準備和清查工作質量核查工作方案》的通知要求進行質量評估，及時發現問題，主要是規模化畜禽養殖場清查中與農業污染源普查相關部門溝通不足，造成數據沒有同步跟進匯報提交。針對主要問題，及時整改，保證清查質量。

2.2.3 全面普查

在入戶調查和數據采集階段，為更好地做好數據填報工作，采取電子版和紙質版同時填報，及時導入或者錄入WEB 段；同時做好移動終端空間數據采集保存，確保采集的指標和空間數據按時錄入并上傳縣（市）區普查機構。

數據審核過程中，對照國家標準和要求，狠抓數據質量工作；積極溝通協調，確保農業源審核及核算順利開展；積極開展普查停產企業核實情況工作；認真開展集中會審數據修改和國家審核數據反饋工作。

在后續的基本名錄比對核實工作中，與農業農村部畜禽規模養殖場直聯直報信息系統相關數據、第四次全國經濟普查清查名錄、2017 全年用電量數據中的工業企業清單、強化監督定點幫扶檢查名錄、重污染天氣應急名單、重點排污單位名單、“12369”等其他信訪舉報清單進行比對，對普查基本單位名錄覆蓋度進行審查。

為保證入戶數據質量，鞍山市普查辦委托第三方專業機構開展了基本信息與生產活動水平匯總數據的橫向比對和質量核查工作，開展了多輪質量核查，重點開展各類污染源普查數據核查和相關統計數據的一致性分析、相關指標合理性分析、數據間邏輯性審查等工作［8-9］。

2.2.4 總結發布

鞍山市普查數據分析報告根據遼寧省第二次全國污染源普查數據分析報告要求編制，對鞍山市各類污染源的產生量、行業特征物及分布等均進行了討論分析。

鞍山市多數縣（市）區制定出臺了污染源普查檔案管理（利用）制度，開展了污染源普查檔案管理培訓，指定專人負責污染源普查檔案管理，具備電子檔案管理系統以及購置了專門的檔案保管設備。“一企一檔”建設情況良好，大多數縣（市）區有明確的企業提供材料清單、有現場照片、有定位、有相關交接記錄，佐證材料有紙質版和電子版。

3 對策建議

針對遼寧省鞍山市的污染源普查工作（收尾工作還在進行），在此做出分析并提出建議，以期為以后類似工作提供借鑒。

3.1 組織實施

普查工作組織實施嚴格遵循“六個統一”。

一是統一思想認識。全市各級政府從政治站位的高度重視普查工作，全面建立普查責任制度，將普查工作責任分解到縣區、鄉鎮街道、村社區，責任層層壓實，全面落實到人。

二是統一技術規范。全市建立統一的普查技術規范制度，所有技術問題均以市普查辦專家團隊答案為唯一標準，減輕基層的壓力，統一了技術規范，提高了效率。

三是統一檔案資料。所有普查對象同時建立紙質和電子兩套普查檔案，做到數據填報有據可循，審核數據不用重復入戶，在確保數據質量的同時，減少了重復勞動。

四是統一工作機構。各方普查人員完全融合成一個普查整體、一個團隊，步調一致，各自發揮自身的協調、管理、環評等優勢并互補，全面保障了普查工作部署和技術規范的貫徹到位。

五是統一督導。督導實施全覆蓋，不僅督導縣市區普查辦，同時也督導縣（市）區政府的主要領導，督導到鄉鎮政府，市普查辦直接深入一線，節假日不休，與全體普查人員一樣，直接面對面地督導到具體的普查員和普查指導員。

六是統一進度。通過召開全市階段工作會議和深入普查第一線，全面了解各縣（市）區普查工作具體情況，及時發現普查各個環節上存在的問題和不足，下達全市普查通報給縣（市）區政府，發揮和調動縣（市）區基層政府和普查辦的職能和干勁，促進和加快各地區普查工作的進度，確保按時完成全市的普查工作。

3.2 調度督辦

市普查辦及時開展普查入戶的調度工作，及時掌握各縣（市）區普查辦的工作進度，要求各縣（市）區按時報送各類工作進度表。檢查范圍由各縣（市）區普查機構全覆蓋，各縣（市）區普查機構入戶調查、檢查并指導填報。市普查辦隨機選取1～2 個鄉鎮（街道），組織相關人員深入基層，檢查普查人員工作情況，及時發現問題并糾正。

3.3 協作共贏

為更全面地領會和掌握具體的普查現場操作、數據填報方法、普查技術規范、普查對象檔案建立等方面的具體操作規程，遼寧省各市污普辦拋棄以往各自為戰、孤軍奮戰的陳舊思維，由沈陽、鞍山、營口3 城市提出倡議，2019 年1 月在鞍山市召開遼寧省中部7 城市普查辦主任交流研討第1 屆會議，推舉沈陽為會長城市、鞍山為秘書長城市，每個月輪流在7 城市召開交流研討會議，自2019 年2 月開始到8月已經召開了沈陽、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口6屆會議。每次會議均在國家和省普查辦統一規范和要求下，從技術和工作的角度提出與普查當期重點相一致的7 城市自身的“議題”，充分發揮7 城市的各自特點與長處，遵循互惠互利、共商共贏、互相促進、爭先創優的合作理念，產生了“7 合1 大于7”的效果。