新時代我國援外培訓實施的背景、存在的問題及對策

吳文莉　高秀云　汪志軍　車江萍

摘 要：自上個世紀50年代，中國開始對外援助以來，中國的援外培訓工作已經走過了近70個年頭。然而在進入到新時代以后，國內外的經濟、政治和文化格局都發生了巨大變化，援外培訓工作在新時代的背景下，顯得更為重要。然而我國的援外培訓工作依然存在一些不足，本文列舉了一些不足之處，并提出相應的解決建議。

關鍵詞：援外培訓;新時代;不足;建議

中圖分類號：G526.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0239-02

中國作為世界上最大的發展中國家，在其發展進程中，堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結合起來，在南南合作框架下向其他發展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發展中國家特別是最不發達國家減少貧困、改善民生。中國的對外援助主要有無息貸款、成套項目、優惠貸款、援外醫療隊、援外志愿者、援外培訓等方式。其中，援外培訓也被稱為援外人力資源開發合作，是指援助國通過多邊或雙邊渠道為發展中國家舉辦的各種形式的政府官員研修、專業技術培訓、學歷學位教育和其他人員交流項目。中國的對外援助始于上個世紀50年代，從幫助周邊友好國家開始起步，1950年，中國開始向朝鮮和越南兩國提供物資援助，從此開啟了中國對外援助的序幕。自此之后，中國對外援助的范圍逐漸擴大，援助領域也擴大到工業、農業、文教、衛生、通訊、電力、能源、交通等多個領域。進入新世紀之后，隨著中國綜合國力的不斷提高和各受援國與中國互惠共贏命運共同體的構建，中國的對外援助逐漸發展到一個新的層次。本文試從新時代的國際、國內政治經濟新格局下論述我國援外培訓實施的背景、存在的問題和解決的對策[1]。

1 新時代我國援外培訓實施的背景

1.1 經濟背景

自1978年中國實行改革開放政策以來，中國經濟日新月異，發展潛力迅速釋放。根據國家統計局數據顯示，1978年我國國內生產總值為3678.7億元，人均國內生產總值為385元;而2019年我國國內生產總值為990865億元，環比增長268.35%，人均國內生產總值為70892元，環比增長183.13%。21世紀頭一個十年，中國就以當年匯率計算的經濟總量超越日本成為世界第二大經濟體，而如今中國早已一躍成為世界第一大經濟體，并與第二名拉開距離[2]。

在經濟高速發展的同時，中國也積極地參加到國際事務中，加大對外投資，推動構建人類命運共同體。中國對外投資始于1979年，當年對外投資額只有50萬美元，設立境外企業僅四家，而截至2018年該數據增加至1430.3731億美元。中國對外投資連年擴大，已經上升到一個全新的層面。

與此同時，以英美等國為首的西方發達資本主義國家經濟增長放緩，呈疲軟態勢。2007年美國次貸危機爆發，并迅速席卷資本主義世界，2007年四季度美國經濟增長率僅為0.6%，較上一個季度下降4.3個百分點，并且2008年前三個月失業率分別為4.9%、4.8%以及5.1%。在此之后，愛爾蘭出現財政困難，希臘和西班牙政府紛紛將財政赤字占GDP的比重上調至12%和8%，遠高于歐盟規定的3%上限，隨后歐洲主權債務危機爆發。2016年英國公投脫歐，全球股市、匯市劇烈震蕩，英鎊暴跌12%，歐元暴跌15%，標普股指期貨暴跌5.7%，直接觸發熔斷。受此一系列事件影響，西方資本主義國家經濟發展趨于停滯，自顧不暇，并且自美國特朗普總統就職后，美國逐步退出各國際組織，中國在國際事務中的話語權進一步加大。

此外，自20世紀中葉非洲國家獨立后，隨著非洲各國政治局勢逐漸穩定，其經濟潛力顯現，參與國際事務的比重逐漸加大。21世紀頭十年，世界上經濟發展最快的國家有6個在非洲，非洲已經成為世界增長的新一極，美國外交雜志刊文稱“非洲正在由世界施舍對象轉變為最佳投資地”[3]。

1.2 政策背景

自改革開放后，黨的十七大提出“走出去”戰略，十七大報告明確指出：“堅持對外開放的基本國策，把‘引進來和‘走出去更好地結合起來，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動，互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭的新優勢。”這預示著我國“走出去”“引進來”的雙向開放向縱深發展。之后，中國國家主席習近平于2013年分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作平臺，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。2015年，中國推動成立亞洲基礎設施投資銀行。以上種種政策表明我國擴大對外開放格局的決心和努力，自此中國對外開放逐步發展到一個新的層次[4]。

1.3 文化背景

根據中華人民共和國文化和旅游部數據，自2010年以來我國出境旅游人數呈大幅上升趨勢，2018年國內旅游市場持續平穩增長，入境旅游市場穩步進入緩慢回升通道，出境旅游市場快速發展。出境旅游人數14972萬人次，比上年同期增長14.7%;全年實現旅游總收入5.97萬億元，同比增長10.5%。其中，東南亞等一帶一路沿線國家逐漸成為熱門旅游地點，我國與各受援國民間交流增多。

在經濟、政策和文化背景都利好的情況下，我國對外援助工作穩步進行。但是，根據馬克思唯物辯證法的觀點，事物發展是前進性和曲折性的統一。我國對外援助工作在新時代仍然面臨一些挑戰[5]。

2 新時代我國援外培訓面臨的挑戰

2.1 招生方面

中國援外培訓對象是中國駐外使館代為招生，由受援國推薦。往往受宣傳不夠和招生時間緊迫等因素影響，學員的專業背景有著巨大差異，一些培訓班甚至出現出現同一個培訓班學員有來自一線的農業技術人員、政府單位行政人員、公司財務人員等，使授課教師無法做到因材施教，將課程效果做大最大化。

此外，招生部門對學員的身體狀況審查不夠，導致學員中出現有孕婦、心臟病、小兒麻痹癥等慢性病患者，阻礙培訓班順利進行。甚至有學員在出發前感染了瘧疾而不自知，在培訓班進行途中發病，根據當地疾控中心要求被送往醫院隔離，極大地影響培訓班的順利進行，也給當地工作人員和培訓班其他學員的情緒帶來了影響[6]。

2.2 授課方面

受招生因素影響，培訓班學員專業和文化背景參差不齊，導致在設計課程時無法做到將學員需求和授課內容精準匹配，無法實現資源和時間利用最大化。此外，在翻譯方面，許多非洲及印度學員英語口音濃厚，在課堂交流時出現困難，甚至出現一些學員根本不懂英文，只能依靠同行的學員二次翻譯等情況，課堂效果難以保證。

2.3 評估體系構建方面

理論研究不足，每個培訓班作為一個單獨營運的項目，缺乏科學有效的評估機制以及數據分析系統，僅僅依靠問卷調查對學員滿意度進行評測，主觀性太大，無法公正有效地對每一個培訓班實施效果進行復盤，總結經驗和教訓，為培訓班的進一步完善添磚加瓦。

2.4 宣傳方面

援外培訓作為我國擴大對外開放，構建人類命運共同體不可或缺的部分，是對外樹立我國友好大國形象的有效途徑。然而，培訓班許多學員都是第一次來到中國，對中國的認識有限，還有一些受西方鼓吹的“中國威脅論”影響，對中國抱著恐懼的心態，培訓班以教授專業技術為主，對于中國形象、中國文化、中國發展現狀等宣傳比重較小，對于樹立大國形象貢獻十分有限[7]。

2.5 后續跟蹤方面

受地域因素影響，培訓班后續跟蹤服務工作往往難以開展，學員在將所學知識應用到實際工作中，出現問題時無法和授課教師及時取得聯系，阻礙了中國現代農業技術惠及當地民眾。

3對策及建議

3.1 加強招生工作

加大在受援國的政策宣傳;對學員按照專業和文化背景進行劃分，保證培訓班內學員文化以及專業素質的統一;加大對學員身體狀況的審查，確保培訓班順利進行。

3.2 加強課程設計體系建設

被譽為科學管理之父的泰勒，最早提出精細化管理的概念，此后現代管理學將這一想法逐步發展，目前精細化管理的概念被廣泛運用到班級管理當中。精細化管理是現代管理的目標之一，最基本的特征就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地最好每一件事，在每一個細節上精益求精。精細的境界就是將管理的規范性和創新性最好的結合起來。

根據精細化管理的要求，可以從每一個環節入手，加強培訓班課程設計體系建設。首先，在確立培訓班主題和確定參與學員名單之后，可以和招生部門聯系收集學員個人需求，并仔細研究學員的職業背景以及已有的專業知識，整理學員信息，再聘請專業領域技術人員按照學員的需求精準化設計培訓班課程，做到因材施教，實現培訓效果最大化。此外，可以根據培訓班當地特色，設計出一套備用方案，在授課過程中，如果學員對某些當地農業企業或者科研機構十分感興趣，那么可以靈活機動地對原有的課程進行調整，新增一些實地考察的行程，力求做到培訓效果最大化[8]。

3.3 打造專業翻譯團隊

受政治、歷史和文化等因素影響，各受援國學員，尤其是非洲學員的英語帶有濃厚的當地特色，給交流帶來了巨大障礙。因此，培訓班授課教師及組織人員應加強自身語言能力建設，并打造專業的翻譯團隊，研究了解各受援國語言特色，減少溝通障礙，并在保證高水平中英翻譯的同時，加強對第二外語，尤其是法語、西班牙語和阿拉伯語的學習，對于一些英語水平十分有限的學員，翻譯人員若能用其第二官方語言于其交流，不僅能提升培訓效果，還能消除學員身處異國他鄉，語言不通的恐慌心理，安撫其情緒，使其更好地融入到培訓班中來。

3.4 加強理論研究

中國援外培訓發展歷史悠久，但是其理論研究缺十分缺乏。培訓班作為一個獨立運營的項目，工作人員可以運用數據挖掘技術對受訓學員評價反饋信息進行分析，促進“以人為本”的培訓教學設計供給側評估。

主成分分析也稱主分量分析，旨在利用降維的思想，把多指標轉化為少數幾個綜合指標（即主成分），其中每個主成分都能夠反映原始變量的大部分信息，且所含信息互不重復。這種方法在引進多方面變量的同時將復雜因素歸結為幾個主成分，使問題簡單化，同時得到的結果更加科學有效的數據信息。該方法在數據分析中被廣泛運用。為了更科學有效地對培訓班效果進行評估。工作人員可收集學員調查問卷，對“研修主題”、“課程時長”、“課程難易程度”、“授課教師資質”、“課堂培訓內容”等變量維度進行分析，根據李克特五級評分標準，每一項設計1至5級供學員量化評估，其中1級為最差，5級為最優。問卷數據收集完整后，根據主成分表達式，反映各原始變量對主成分的貢獻程度。并根據分析結果中主成分量對各指標的載荷程度，從學員供給側培訓效果進行總結和分析，以便于下一個培訓班吸取經驗。

依據數據分析，可以更加科學地建立一套培訓班評估機制，借助前沿理論成果，發展行之有效的科學評估體系，貫徹為學員服務的宗旨，做到培訓效果的最大化。

3.5 樹立大國形象

學者布丁認為，“國家形象”是一個國家對自己的認知以及國際體系中其他行為體對它的認知。而李安山將國家形象一詞定義為，一個國家在國際舞臺上的形象，主要包括三個層面：政府觀點、學者評論和民間形象。民間交流作為國家外交的一環，對于樹立中國的大國形象有著不可或缺的影響。援外培訓在實施的同時，不僅承擔著技術援助的職責，也肩負著幫助樹立國家形象的政治任務。在課程設計中應適當融入對中國傳統文化的介紹，增加學員好感度，工作人員適時組推動學員和當地人交流，使得學員設身處地感受到中國人民的友好和富足。營造學員和中國老百姓“兩家親”的氛圍。

此外，對于一些有著特定學員的官員研修班，這一政治任務尤為重要，首先培訓班工作人員在一些外交基本問題上要理清思路，堅定信念，同時退出學員和當地有關部門領導的交流，增強政治互信，推動深化合作。

3.6 研發專項基金作為滾動支持，形成可持續培訓

援外培訓班作為中國“走出去”戰略的重要一環，承擔著技術援助的使命。技術援助由于其自身的特殊性，往往不是課堂上就能完成。學員回到各自國家，在進行技術推廣和應用的同時，往往會遇到各種各樣的困難。故培訓班應設計專項基金作為滾動支持，組織原培訓班工作人員、授課教師及一些技術專家前往受援國，深入一線進行指導，同時也設身處地了解受援國實際情況，強化培訓效果，形成可持續培訓。

參考文獻

[1] 劉強，吳惠芳.新時代援外培訓提質增效的思考[J].繼續教育，2018，32（08）：23-25.

[2] 盧進勇.中國對外投資發展趨勢與展望[J].財經界，2010（12）：5-8.

[3] 許安拓.英國脫歐對全球經濟的可能影響[J].人民論壇，2016（20）：28-30.

[4] 張忠祥.當前非洲經濟轉型的特點[J].上海師范大學學報（哲學社會科學版），2016，45（2）：118-126.

[5] 劉紅，曹建華，張興銀，等.中國援外培訓項目實施中存在的問題與對策[J].熱帶農業工程，2013，37（1）：63-66.

[6] 朱麗輝，王莉，謝燕，等.精細化管理提升援外培訓品質[J].臨床小兒外科雜志，2013（12）：509-511.

[7] 劉倩倩，王小林.亞洲與非洲官員對中國國家形象的認知：基于對205個援外培訓官員的問卷調查與訪談[J].學習與探索，2017（6）：114-120.

[8] 王勇，王麗娜，沈廣湫.基于學員評估的援外培訓教學設計供給側改革分析[J].教育教學論壇，2019（40）：94-96.