上海撤制鎮創新田園社區發展模式探索
——以佘山鎮天馬社區規劃為例

王夢亞 黃 婧 WANG Mengya, HUANG Jing

0 引言

自2000年以來，為改變郊區城鎮布局分散、規模偏小、服務低效等問題，上海郊區的鄉鎮實行建制撤銷合并，將近100個撤制鎮被動地成為鎮管社區[1]32。雖歷經20年的發展調整，這些撤制鎮卻更多地呈現衰退的發展趨勢。本文以具有代表性的天馬社區規劃為例（見圖1），通過創新田園社區的打造，從品牌項目切入到產業鏈延伸，從設施分時利用到精準化服務，從針灸式社區微更新到創新綠色發展，為撤制鎮社區以及郊區鄉鎮的建設提供全新的理念和方法。

圖1 天馬撤制鎮田園社區效果圖

1 撤制鎮在城鄉一體化中的角色

推動城鄉發展一體化是我國新時期的重要工作任務。從黨的十八屆三中全會以及中央城鎮化工作會議提出“新型城鎮化”，到黨的十九大提出的重大決策部署“鄉村振興戰略”，都要求促進城鄉共同繁榮，激發鄉鎮發展的內生動力，從二元對立向一元融合轉型。上海是全國第一個提出城鄉一體化發展的城市，從20世紀80年代開始就不斷地探索和創新，包括政策體系、規劃制度、社會保障和基礎設施建設等[2]。雖然目前上海市城鎮化水平已接近90%，但作為超大城市，郊區和鄉村面積約占上海陸域總面積的85%。鄉鎮地區不僅是建設全球城市核心功能的重要承載地，也是提升城市能級和核心競爭力的戰略空間[3]。

“上海2035”提出全新的城鄉體系“主城區—新城—新市鎮—鄉村”，有利于差異化促進空間高效利用。新市鎮將承擔統籌鎮區、街道、集鎮和周邊鄉村地區的作用。但是由于區位條件的影響以及歷史觀念的慣性作用，新市鎮在鏈接鄉村、服務廣大農村、發揮城鄉統籌的職能上往往缺少一個中間環節。考慮到撤制鎮集鎮社區在空間結構上長期形成的社會職能沒有改變，它仍然是小城鎮居民以及周邊農村地區的工作生活載體，因此在當前的行政體制和城鎮結構下，探索適合撤制鎮集鎮社區的創新發展模式，不僅能促進社區本身的發展，還能建立新市鎮與鄉村統籌發展的橋梁，完善上海多級化城鎮發展網絡，發揮連接城鄉樞紐節點功能的作用，助力城鄉一體化發展。

2 撤制鎮當前發展面臨的困境

目前絕大多數撤制鎮在人口、產業、公共設施、住房等方面都出現不同程度的衰退，發展受到多重因素的限制，既有行政管理體制調整等制度性影響，也有規劃定位和設施服務方面的問題，表現在以下3個方面。

2.1 管理等級與社會職能不對等

行政撤并改革后，撤制鎮的法律地位降為一般居委會，角色與分工進一步弱化，鎮級財政資金和編制資源投入減少，發展建設上逐漸失去重視，更多的是承擔社區管理和居住服務職責，造成了其被單純定義為居住社區的發展誤區。然而，實際上撤制鎮社區仍然承擔了周邊廣大農村區域的集鎮功能，包括提供服務設施、公共活動、產業就業等。行政管理與職能服務的不對等，導致其在撤制以后因發展局限造成持續陣痛。

2.2 規劃定位與現實發展不協調

很多撤制鎮社區都編制過完善的規劃，但往往在發展上依然束手無策，現實問題仍然存在。這是因為規劃部分內容過于超前，沒有與撤制鎮的現實情況相結合，與現行政策也不適應；因此不具備實施的條件。此外，個別撤制鎮在規劃上也沒有被納入鎮總規，在功能定位上缺乏統籌考慮，存在著規劃定位與城鎮運行功能不匹配等情況。

2.3 設施水平與社區需求不匹配

撤制合并20年來，撤制鎮地區出現發展停滯的現象，除了正常的產業結構調整和人口自由流動外，由于行政管理的降級，經費投入等標準都有一定的降低，優質設施資源集中到主鎮區也是不可回避的事實。逐漸老化的公共服務設施無論在品質亦或類型上都與日益增長的高品質生活需求不相符。低水平的設施服務抵不住新城及主鎮優越的教育、醫療、養老等公共資源的虹吸效應，進一步導致本地人口外流，形成社區活力不斷缺失、發展受阻的惡性循環[4]10。

3 解決途徑： 創新田園社區的探索

撤制鎮雖然隸屬“社區”這一城市基本空間單元，但是它又不等同于一般社區的規劃建設。除了城市開發邊界內可建設的指標用地外，撤制鎮外圍還有大量的優質自然環境資源和廣大農村地區需要整體謀劃。不僅要滿足社區規劃的生活圈網絡體系，還要考慮特定的人群類型、產業發展和生態環境。

撤制鎮（集鎮社區）的發展，既不是生活住區模式，也不是田園綜合體模式，它的主體依然是城鎮而不是農村，但是卻要把城鎮的發展同農村的需求和資源對接起來，是引導城鄉要素雙向流動的關鍵。本文探索性地稱之為“創新田園社區”模式，是在城鄉一體化戰略前提下，強調因地制宜，堅持規劃先導、管理協調，多維度、全周期、高質量的綜合發展模式（見圖2）。

（1）多維度：生活維度與社會、經濟、空間、生態等多維度統籌集成。既要形成完整的集鎮生活系統，依托現有資源，通過智慧高效的交通支撐、共享便捷的公共設施，實現田園生態與現代居住相融合的新鄰里社區，打造城鄉融合的新品質生活，又要在原有資源條件的前提下，聚焦經濟產業、歷史風貌、生態環境等功能特色，發揮旅游、醫養、農業經濟、信息技術、文化創意等創新產業潛能，進一步實現經濟高效、環境友好、文化彰顯的綜合性社區能級的目標[5]。

（2）全周期：建立全生命周期可持續的規劃建管體系。將規劃藍圖分步驟、分時序地與城鎮建設管理的全周期相結合，同時將用地使用管控與產業的進退機制掛鉤，加強項目在土地使用期限內的全過程動態監管。將項目建設、運營管理、功能實現等要素與規土、投資、建設、產業等多部門綜合管理結合，倡導社區公眾參與、協同自治，提高社區建設和管理的精細化水平[6]。

（3）高質量：在嚴守生態底線、限制用地指標的基礎上，社區的發展更多地在存量空間里做文章。通過優化用地結構、功能，甄選優質產業品牌，利用精準高效的城中村改造項目釋放必要的土地資源，聯動周邊資源發揮最大的生態效益，高質量滿足社區發展需求。同時結合規土管控要求，城市開發邊界內外的差異化發展，形成城市開發邊界（社區）內精準集約化與城市開發邊界外減量化相融的發展路徑。

4 創新田園社區理念在天馬社區規劃中的應用

天馬撤制鎮社區是上海市松江區佘山鎮管社區。松江區作為上海經濟實力較強的郊區之一，近年來依托G60科創走廊建設，經濟轉型取得了新的增長點，城鎮化水平不斷提升，長三角區域一體化融合發展不斷深化。與之形成鮮明對比的是，城鄉發展的兩級分化現象仍比較嚴重。2018年松江區城鎮居民家庭人均可支配收入為43 851元，而農村居民人均純收入僅為19 208元，相差甚多。考慮到松江是鄉村振興和國家新型城鎮化綜合試點地區，在城鄉一體化發展方面具有一定基礎和先行先試責任[4]1；天馬社區又是松江典型的撤制鎮社區之一，具有撤制鎮亟需解決的普遍問題。因此，創新田園社區理念在天馬社區規劃中的應用具有一定的探索和實踐意義。

天馬社區位于城市開發邊界內的范圍，面積約0.61 hm2，常住人口約0.49萬人。大天馬區域包括周邊村莊，常住人口約2.9萬人，已建成一些優質的品牌資源，如世茂深坑洲際酒店、納米親子魔幻城、中山醫院體檢中心等。區域整體具有優良的歷史自然基礎，天馬山上有著名的千年斜塔，是上海為數不多的山、水、鎮結合的地區。但是“綠水青山就是金山銀山”的理念在這里未得到充分踐行，發展中還存在資源尚未整合、社區活力喪失等問題（見圖3），具體包括以下方面。

（1）本地人口外流，老齡化嚴重，社區活力不足。天馬社區的人口吸引力小，本地人口持續外流。2016年至2018年間戶籍人口減少了526人（約10.3%），常住人口減少了1 754人（約22.4%）。留存的戶籍人口中，還存在戶籍空掛的現象（即戶在人不在，比例高達29.6%）和人口老齡化（老齡化率高達34.9%）的問題（見圖4）。

（2）產業發展受限，就業崗位缺乏，職住失衡。現狀產業總體發展水平不高，面臨產業體系與資源脫節、產業提升與用地受限的雙重壓力。產業體系以二產為主，一產和三產較弱，與本地資源特色關聯不足，產業能效低、畝均稅收低。現狀土地總體建成率達90%，可開發利用土地極少。產業發展的停滯直接導致就業崗位不足，職住分離，天馬社區本地居住人員在外地就業的占比高達74%。此外，人均收入情況也不理想，2017年天馬社區人均收入僅為37 202元，與松江區人均收入47 667元相差1萬元以上[4]4-7。

圖2 創新田園社區模式

圖3 天馬社區現狀鳥瞰圖

（3）設施陳舊老化，配套服務水平低，環境品質不佳。雖然天馬社區的公共服務設施配置有一定的基礎，總量數據與規范標準相差不大，但是原有的公共設施逐漸老化損壞、廢棄閑置，新的公共服務設施又未及時補充，特別是文體設施存在明顯短板，商業設施業態層次普遍偏低。此外，服務設施也無法針對天馬社區高老齡化等情況，差異性地給予養老衛生、紅白事等方面特定的彈性供給服務，居民對此普遍需求強烈。

在房屋維護和環境建設方面也存在一些問題，房屋建設年代久遠，權屬多元，且年久失修，存在安全隱患。很多房屋為連體房，房屋結構老舊，墻面滲漏開裂。社區內部環境品質不佳，河道親水性差、被垃圾廢品侵占嚴重；人均綠量不達標，綠地功能單一，多處街頭公共綠地被侵占為農耕地（見圖5）[7]。

圖4 天馬社區2016—2018年常住人口和戶籍人口變化趨勢圖

基于上述問題，充分考慮社區自身發展需求以及承擔周邊廣大農民集中服務“承載地”的責任，統籌考慮地區需求。在構建區域整體功能動力體系的長遠設想基礎上，從前期資金有限情況下的品牌項目先行引領，到項目成熟后期的產業鏈拓展，因時因地逐步推進。通過多樣化載體的高效設施體系，結合歷史傳承基礎上的環境綜合整治，最終形成與社區自身特色相適應的功能體系、空間格局、環境風貌和生產生活方式。

4.1 健康經濟動力體系的營造

4.1.1 借助品牌項目，打造社區經濟引擎

（1）挖掘歷史，文化再造，開發精品文旅項目

每個田園社區基于自身的“文化母體”可以培育富有地方標識的精品文旅，包括山水養生、醫療健康、傳統手作、民俗藝術、文化旅游等。關注源文化，將歷史文化元素植入文化旅游產業的各個環節，樹立鮮明的文化品牌和形象，是社區文化保護傳承和經濟體系建設雙贏的第一步。通過充分挖掘歷史上佛教禪宗特色文化底蘊，圍繞“天馬燒香山”“千年斜塔”，以及古寺“禪居”的文化特色，規劃引入上海著名佛教文化品牌，利用佘山國家級旅游度假區的外圍溢出效應，支撐并強化禪文化主題街區的品質景點建設（見圖6）。

（2）整合資源，拓展產業，內外聯動全域發展

拓展文化品牌產業鏈，打造全域文旅體系。整合現狀大區域約1 km范圍內的天馬山麓中山醫院體檢中心、世茂深坑洲際酒店等現有項目品牌資源；集建區內外聯動，探索實踐點狀精準供地模式，發展以禪為核心的全域文旅，包括禪修、禪醫、禪茶等，吸引禪文化產業人群，衍生佛學研修、會議、培訓等相關價值鏈，打造地區禪文化交流平臺和度假體驗目的地[8]。

4.1.2 貫徹減量政策，發展綠色低碳經濟

針對天馬撤制鎮現狀工業大部分處于工業區塊外的工業用地轉型區域和城市開發邊界外現狀零星工業用地減量區域等情況，建立低效工業用地認定標準，增加每年企業“體檢”評估機制，每年設置畝均產值、企業污染、稅收數量等考評指標體系。一方面，堅守生態底線，嚴格貫徹減量政策，引入企業退出機制，對影響生態格局的低效工業用地進行復墾、拆還等，通過土地騰挪優化布局；另一方面，推進存量工業轉型，促進存量工業盤活利用。引入土地出讓彈性制度，按不同企業類型定制土地出讓年限，縮短出讓土地使用年限和租賃年限。同時以現狀經濟效益高、產業能級高且與環境相匹配的核心企業為試點，通過全生命周期管理體系確保企業自主更新、轉型升級，通過技術工藝提升、提高附加值、資源綜合利用等途徑，全面提高環保能效水平，推行清潔生產和企業合同能源管理，提倡以綠色輕工業、再生資源產業為主的循環高效型產業，走可持續綠色發展之路[6]。

圖5 天馬社區現狀房屋和環境情況

4.1.3 創新驅動，引導雙創社區化

隨著禪品牌文化的建立和區內外綠色工業標準的實施推進，社區積蓄了雙創發展的產業創新需求和經濟基礎條件。初期以見縫插針型的文創培育為主，以歷史文化創新轉化為方向，充分利用天馬社區歷史建筑改造再利用的存量空間，通過文創產品、非遺挖掘、文化節慶的相互融合，建設形象鮮明的“良渚文化”“明代顧繡”“棉紡技藝”等文創產業鏈，借助自媒體等現代傳媒途徑，擴大知名度，引領文創品牌高水平建設（見圖7）。

此外，制定一套創新的社區產業空間體系，充分考慮知識、文化、人才、數據等新型要素型企業的空間訴求，轉換生態優勢效能。盡可能地利用山體等環境優勢提供高品質的共享交流空間、低成本的實驗空間、密流量的要素平臺空間等，吸引高能級業態、高水平服務的雙創企業入駐社區，中后期適時在社區內利用可開發空間，建設集約化雙創產業園區。

引導自主更新的企業研發部門入園發展，鼓勵鄰近院校、企業、機構組織共同參與，“園區、校區、社區”三區聯動。鼓勵高校畢業生在園區企業實習，并由企業定向提供相應的就業崗位。鼓勵雙創成果和新興技術在雙創產業園區先行試驗，并提供一站式知識產權服務。每年提出成果轉化率評估，為優質產學研合作單位提供基金和政策扶持。

4.1.4 依托田園客廳，實現農旅文一體化發展

推動城市開發邊界外圍農村區域鄉村振興，利用山水的自然資源和現有品牌項目如世茂深坑洲際酒店的影響力，通過閑置宅基地租賃、鄉村土地整理等機制，集約利用農村建設用地和荒地、廢棄地，發展農村產業經濟，鼓勵精品民宿試點推進。

利用政策扶持，實踐具有文化旅游資源基礎的特色文旅示范村建設，推動農業供給側結構性改革，發展家庭農場，推進農產品綠色認證，提升品質和知名度。同時依托社區文旅品牌效應，聯動發展鄉村旅游。結合特色節慶活動，拓展藝術田園、山水旅游、農耕體驗、親子度假等一系列農旅文綜合產業項目，全力打造田園社區的山水活力客廳，實現區內外農旅文一體化發展（見圖8）。

圖6 禪主題文化街區示意圖

圖7 存量改造的文創空間示意圖

圖8 天馬社區橫山村民宿試點項目

4.2 溫暖高效設施系統的構建

4.2.1 分時共享，有效利用設施資源

由于受到土地開發和資金投入的限制，前期盡可能地利用現有服務設施、公共活動場地以及閑置建筑空間。

考慮到社區同時也承載了周邊農村的設施服務職能，使用受眾面較廣，將社區現有學校的文體設施如體育場館、圖書館等分時段對社區公眾開放。與學生在校時間錯開，居民限時持卡進入，既保證學校的安全，又充分利用學校課余和節假日的閑置硬件資源。同時對現有公共場地進行改造，策劃不同時段的差異性活動。重大節日活動期間可作為社區公共藝術中心，增加可移動、臨時性的文體和商業設施，舉辦大型藝術演藝、文化市集等活動；平時作為居民日常交往與健身活動場地，靈活實現不同時段不同功能的共享使用。

4.2.2 聚焦需求，精準提供專業服務

對現有公共設施進行查漏補缺，建設宜居、便捷、完善的5—10—15分鐘生活圈。通過共享單車、點對點免費巴士等交通工具優化公共設施服務半徑，提高社區設施短距離出行的可達性。遠期結合文旅、居住等開發地塊，增設或租賃復合式“一站式”鄰里中心，提供養育托管、老年日托、衛生服務、綜合健身、社區培訓、社區食堂、社區超市、公共停車等一體化社區生活服務。

針對公共設施的特定需求和服務盲區進行完善和補充。聚焦人群結構，應對老齡化趨勢，重點關注各類居家養老服務設施的配置，提升社區適老性環境，適時引入綜合性養老服務機構。進一步依托人工智能、物聯網等新一代智能技術，建設智慧化養老服務平臺，切實解決社區老人無人照看等現實問題。

在城市開發邊界外，全面改善農業基礎設施，提升道路、溝渠、灌溉機泵等必要配套設施，推進集中式農業服務設施改造，如“農業為民服務中心”等，打通服務的“最后一公里”。

4.2.3 交通引導，共享城鎮圈公共資源

“城鎮圈”是上海郊區空間組織和資源配置的基本單元。撤制鎮社區應遵循城鎮圈戰略，打破以行政層級配置公共資源的方式，以公交為引導實現公共資源整體統籌配置。建立3級公交服務圈，除了15分鐘日常生活服務圈，還要強化30分鐘通勤生活服務圈和90分鐘大都市品質服務圈，從而解決高能級公共設施需求與配置的矛盾，包括大型的商業娛樂、高等級的醫療教育服務等。依托社區快速公交或小汽車租賃服務，確保30分鐘左右到達主鎮區或者其他集鎮，滿足居民行政、娛樂、教育以及其他優質生活需求。通過軌道交通在1小時內到達上海中心城，便捷享受國際化品質設施。針對軌道交通未覆蓋的區域，還需關注軌交接駁問題，補充直達軌交站點的公交，或者結合文旅需求進一步發展中運量公共交通[9]。

4.3 以人為本, 打造有機社區

4.3.1 社區微更新，復愈公共空間

社區微更新重點圍繞增加公共活動空間展開。通過賦予不同類型的場所以不同功能，創造多層級的公共活動場所，復原場所記憶，引導人群活動交流。社區主要道路和設施附近的開放空間，改造為以生態、景觀、休閑為主要功能的社區口袋公園；居住區周邊沿街的開放空間，改造為集娛樂、活動、體育于一體的綜合性活動空間；社區內部綠化，改造為適宜居民散步、健身等活動的綠植豐富的空間（見圖9）。

4.3.2 濱水貫通，創造品質生活

錨固水空間格局，提升水質環境的同時，注重人的親水活動。結合建筑改造，對主要河道進行改造和貫通，增加駁岸的親水性設計，給社區居民提供開放共享的高品質濱水休憩帶（見圖10）。

提升區域生態網絡格局韌性，在充分尊重自然地勢條件的基礎上進一步加強濱水空間與外網綠地系統和社區腹地的聯動，營造深藍深綠、豐富活力的濱水開放空間。例如在臨水地勢低洼區，以景觀設計與海綿生態相結合手法，配合鄉土種植打造景觀坡地和植被階梯濕地，對雨水進行過濾、吸收、凈化、涵養。不僅能解決社區積水問題，也能為居民營造活力開放的濕地生態空間。

4.3.3 街道立面改造，傳承歷史風貌

街道立面改造主要包括建筑改造和沿街風貌改造兩個部分。建筑改造要實現從“拆改留”到“留改拆”的轉變，遵循街區肌理，傳承特色風貌，置換利于未來發展的全新功能（見圖11）。

圖9 社區微更新示意圖

圖10 勝利港濱水貫通意向圖

通過建筑質量評估，梳理現狀建筑空間形式，對建筑進行差異化的改造。包括：①復原修繕模式——拆除建筑立面外質量較差的搭建結構，修葺并恢復建筑立面形象；②縫合更新模式——對于界面混亂的小體量建筑，利用輕質二層連廊進行連接，增加建筑之間交流聯系，保證建筑立面風貌的呈現；③表皮整飭模式——對于立面損毀較嚴重，但內部結構構件有特點的建筑，對結構進行保護，對立面進行重新設計，包括統一的白墻、木貼面、木欄桿等建筑改造手法的運用，形成整體的建筑主題風貌。沿街風貌則主要針對沿街店招、街道家具等方面進行整治更新。

5 實施與機制思考

目前，天馬社區發展建設正在穩步推進中（見圖12），除了政府財政主導的大規模社區更新（包括鎮集體經濟組織、區級建設投資公司和合作單位按照投資比例進行的聯合改造開發），還應鼓勵分類分期、區別化的創新更新建設方式（包括企業自主更新、集體土地自愿“轉地”開發等多途徑的實施機制），并基于發展困境在管理機制、公眾參與方面嘗試突破和創新。

5.1 創新體制, 探索基本管理片區

體制上，進一步提升行政管理和公共服務的可及性、便捷度，通過細化管控網絡、完善資源配置、強化治理能力，推進基本管理片區模式。考慮由一位分管城建或社會事業的副鎮長牽頭，適當增加人員編制，成立基本管理片區行政專員小組，負責撤制鎮的管理和建設。

基本管理片區內建立社區黨委、社區委員會、社區服務中心等“兩委一中心”組織架構，對社區實施管理。以居民需求為導向，延伸服務治理內涵，實行“3+n”模式。結合存量空間再利用，建立“3”——社區事務受理分中心、衛生服務分中心、文體活動分中心，靶向性疊加配置“n”——城市網絡化綜合管理分中心、房管工作站、一站式養老等定向資源服務，滿足社區多元需求。同時推動執法力量下沉，建立管理片區日常管理評估機制，對行政執法、社會管理、公共服務等工作進行監督評議，確保城管執法、公安、市場監管等社區基層管理力量充分落實到崗[4]13-14。

圖11 天馬社區街道立面改造示意圖

圖12 天馬社區城中村改造

5.2 盤活存量, 提高土地利用效率

基于撤制鎮社區的土地產權多元，部分土地產權仍然屬于集體建設用地等情況，在保障農民財產權的前提下，依法依規對存量的集體經營性建設用地進行出讓、出租，進一步盤活土地，提升撤制鎮土地的利用效率。對于撤制鎮社區發展涉及的居民和周邊村莊農民的安置房建設用地采取定向掛牌方式供地，納入保障性住房建設計劃，建議相關管理部門在相關用地指標上對其更新改造給予一定的政策扶持[1]34。

5.3 資金扶持, 發揮社會資本運作

通過發展評估，對符合發展要求的撤制鎮社區給予資金扶持，人員經費、管理經費、項目經費等納入鎮級專項財政預算，因地制宜設立區級財政基本管理片區專項資金。探索撤制鎮社區的更新改造與提高建筑容積率等獎勵政策，發揮社會力量，激發市場經濟的推動作用，培育和引入社會資本機構，加大政府購買社會服務力度，引導社會單位、基金會等入駐，吸引更多經驗豐富、管理規范、專業能力強的社會組織參與社區建設，推進社區運營平臺建設[10]。

5.4 公眾參與, 鼓勵社區協同自治

引導和培養公眾參與社區建設和管理的意識，探索多元主體協同參與的管理模式。除了規劃決策過程中鼓勵和關注本地居民的參與外，積極探索社區規劃師制度，鼓勵社區聘請有經驗的規劃師將社區作為長期實踐基地，扎根社區。鼓勵通過政企合作方式，充分利用文旅資源，引進央企、國企和其他大企業集團參與社區更新改造開發。

此外通過在社區建立“社區營造中心”，為居民、設計建設者、產業創業者以及管理者等提供一個日常交互的平臺，促進志愿者、專家及相關社區公共服務機構協同當地政府代表、社區代表一起參與到社區的設計、建設和管理過程中，引導社區治理更加公眾化、精準化、專業化。

6 結語

上海卓越全球城市的建設，離不開發展方式的轉變，更離不開城鄉一體化的發展。撤制鎮創新田園社區發展的意義在于緩解高度城鎮化的國際化大都市在城鄉發展中的兩級分化矛盾，促進集鎮和周邊鄉村融合發展。本文探索性地從時間到空間，從規劃到實施，科學、綜合、系統地引導撤制鎮創新田園社區建設，以期進一步發揮其連接城鄉的橋梁和紐帶作用，切實改善人居環境，推動郊區可持續發展。