在游戲中成長：英國的兒童游戲環境營造經驗*

董 慰 閆慧中 董 禹 DONG Wei, YAN Huizhong, DONG Yu

喜愛游戲是全部歷史時期內全世界各地兒童的共同特征[1]。德國教育學家福祿培爾認為，“游戲是兒童發展的最高階段”[2]。游戲影響著兒童的認知、學習、身體發展和整體健康[3-4]，對兒童的成長至關重要。在自由玩耍中，孩子們學會了理解他人，并發展了合作、分享和關愛的技能[5]。

1996年，聯合國兒童基金會（UNICEF）和聯合國人類住區規劃署（UN-Habitat）共同發起了兒童友好型城市倡議，并將“能與朋友見面，有地方供他們玩耍和娛樂”作為兒童友好型城市建設的9條準則之一。近年來，許多國家和地區都將鼓勵與保護兒童的游戲活動作為兒童友好型城市建設的重要方面，開展了諸多實踐，如丹麥首都哥本哈根的戶外游戲空間網絡體系、美國卡布平臺推出的可玩性城市認證、澳大利亞與鹿特丹制定的兒童游戲場地標準、英國的游戲街運動、荷蘭的生活式庭院理念等。英國從20世紀初開始關注城市中的兒童游戲環境，涉及兒童心理、社會研究、城市環境等多個領域，經過近百年的完善與發展，已經產生了一系列較為成熟的實踐與研究成果。2010年，威爾士政府成為世界上第一個為兒童游戲權利立法的政府，為地方政府保障兒童游戲活動提供了基本的原則。英國同樣十分關注兒童游戲場地的設計與營造，其冒險游樂場的建設對其他國家產生了深遠的影響。同時，英國還有大量的兒童游戲組織和各類游戲項目。這些項目通過對校園進行改造、對兒童生活的社區設置機動車交通限制等方式，在多種類型的城市空間中為兒童提供充足的游戲機會。

據國家統計局、聯合國兒童基金會、聯合國人口基金共同統計，2015年我國0—17歲兒童人口數量為2.71億人，占中國總人口數的20%，占世界兒童人口總數的13%，位居世界第二。然而當前我國兒童在城市中仍然處于弱勢地位，城市規劃對兒童需求的關注不足[6]，表現在：城市發展導致土地高度集約化，日益減少的開放公共空間使得兒童的游戲場所越來越少；機動車數量的激增以及社區被動式監護的缺乏對兒童安全構成威脅等方面。當前我國兒童肥胖率不斷上升、獨立活動性不足等問題的出現，一定程度上源于城市環境無法支持兒童戶外活動和游戲。2010年，世界衛生組織（WHO）發布《關于身體活動有益健康的全球建議》，推薦5—17歲年齡組的兒童和青少年每天至少進行60 min中等及以上強度的體力活動，每周劇烈活動的頻率大于3次。然而在最近的一項研究中，參與調查的上海兒童戶外活動時長均值為34.01 min/d，遠未達到世界衛生組織的要求[7]。近些年來，我國也在積極推進兒童友好型城市建設。2011年，國務院頒布了《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》，從兒童健康、教育、法律保護和環境4個領域提出兒童發展的主要目標和策略措施，深圳、上海、長沙、武漢等城市也相繼出臺了一系列提高兒童人居環境的政策與措施[8]。但從總體來看，我國仍然缺乏關于兒童游戲權利保護的運作機制，城市社會、交通和環境中存在的安全問題使得兒童在城市中的戶外游戲活動受到極大限制[9]，社會公眾對兒童游戲活動的認識也有待提高。基于此，本文通過對英國在兒童游戲環境建設方面的經驗總結，為我國提供借鑒。

1 英國兒童游戲環境的發展歷史

工業革命之前，英國兒童的游戲活動通常發生在其居住的村莊和社區內，家附近的街道和小巷是兒童游戲和成長的主要空間。19世紀20年代初，機動車交通的出現和城市街頭日趨復雜的人群構成使街道不再適合承擔兒童游戲空間的功能。于是，為了使兒童在相對獨立的隔離區域進行活動，產生了現代意義上的“游樂場”[10]。1859年，英國曼徹斯特的花園中誕生了世界上第一個公共的、可自由出入的游樂場。此后，作為一項基本的公共設施，游樂場在其他國家開始陸續被建設起來。

第二次世界大戰后，越來越多基于功能主義的設計使得城市空間越發不適合兒童的游戲活動[11]。1945年，英國景觀設計師、兒童權利活動家瑪喬麗·艾倫（Marjory Allen）將丹麥景觀設計師索倫森（Carl Theodor S?rensen）的冒險游樂場理念引入英國，并在倫敦的城市廢墟上展開實踐。1951年，倫敦的一個炸彈廢墟成為英國第一家冒險游樂場。這類場所不是典型的游樂場，而是空曠的公共空間，供兒童建造、創造和塑造自己的環境。直至今日，冒險游樂場依然是英國一種重要的兒童游戲空間形式，并對世界上其他國家的游樂場建設產生重要影響。

1991年12月，英國政府簽署《兒童權利公約》，其第31條指出“兒童有權享有休息和閑暇時間，從事與兒童年齡相宜的游戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活和藝術活動”。此時，兒童游戲環境的安全性、可達性以及兒童對公共空間的自由使用權利開始受到重視，兒童的游戲行為不再被局限于特定的游樂場地，社區開始重新作為兒童游戲的重要空間。社區應該在兒童居住區域和游戲區域（正式和非正式）施行交通限制，最大限度地對兒童進行看管，保證兒童的安全[12]，[13]66。同時，“游戲街”（Play Street）、“居住地帶”（Home Zone）等圍繞社區而設計的游戲空間開始在英國流行起來。這些游戲空間不需要結構化，孩子們可以在任何地方游玩，并能夠確保適當的安全。自20世紀90年代以來，英國政府和社會在法律、資金及政策等方面大力支持兒童游戲環境建設，為城市中的兒童創造了良好的游戲環境，提供了充足的游戲機會。

2 政策制定：保護兒童游戲權利

英國是最早針對兒童權益進行立法的現代國家，涉及兒童福利與兒童保護的法律名目繁多，體系也較為完善[14]。在兒童游戲權利保護方面，威爾士、蘇格蘭、英格蘭等地區的政策具有各自的特點，在不同層面體現出對兒童游戲權利的保障。

2.1 威爾士： 兒童游戲立法

威爾士政府非常重視游戲在兒童生活中的重要性，認為兒童享有游戲的基本權利；游戲對兒童的認知、身體、社交和情感發展至關重要；游戲也可以作為一種減少兒童之間不平等的手段。威爾士政府希望創造一種環境，在那里孩子們有充足的游戲機會并能享受他們的娛樂時間。2002年，威爾士政府與相關組織合作，制定了《游戲政策》（Play Policy），并于2006年制定了《游戲政策實施計劃》（Play Policy Implementation Plan）。2004年，威爾士政府在《兒童與青少年：行動的權利》（Children &Young People: Rights to Action）中，將“有機會參加游戲、休閑、體育和文化活動”設為兒童權利的7個核心目標之一（見表1）。2009年11月，為了實現創建“游戲友好型威爾士”的目標，進一步推動游戲政策的實施，威爾士政府出臺了一部具有法律效力的文件《威爾士兒童與家庭措施2010》（Children and Families（Wales）Measure 2010），制定了兒童游戲權利保護政策，成為世界上第一個為兒童游戲立法的政府。該文件規定，每個地方政府需要進行《游戲充足性評估》（Play Sufficiency Assessments），其中包括9項供審議的準則。地方當局于2013年3月向威爾士政府提交了第一份《游戲充足性評估》和《游戲行動計劃》，以后每隔3年向政府提交一次《游戲充足性評估》，并在地方當局網站公布游戲充足性評估結果和保障兒童享有充足游戲機會的行動計劃[15]。威爾士政府通過該項立法對更廣泛的地方法規產生影響，為地方政府部門提供引導，如《游戲充足性評估》的準則規定，當地政府有權在兒童玩耍的區域對機動車行駛速度設置20 mile/h（約32.19 km/h）的限制。

2.2 蘇格蘭： 國家游戲策略

蘇格蘭政府的游戲愿景是在《游戲策略》（Play Strategy）中提出的，“在社會、經濟和環境層面上，兒童游戲對蘇格蘭的福祉至關重要”。該策略表示，“我們希望蘇格蘭成為成長的最佳地方。在家、托兒所、學校和社區中，所有兒童和青年人都能夠通過游戲提升對生活的日常體驗” 。《游戲策略》強調了規劃系統在提供兒童游戲機會方面的作用：“游戲環境的類型會對游戲的性質產生很大的影響。因此，應該仔細考慮公共空間的規劃和設計，特別是建成環境中的社區。無論是公園還是兒童和青少年選擇玩耍的非正式空間，都應該提供游戲的機會。”同時，蘇格蘭的規劃政策中也體現出對《游戲策略》的支持。國家級規劃政策文件《蘇格蘭規劃政策》（Scottish Planning Policy, SPP）在“綠色基礎設施”內容下將《游戲策略》作為關鍵文件；《設計場所》（Designing Places）中指出，“應該為兒童和年輕人提供一個干凈、安全和溫馨的空間，供他們玩耍和聚會”；國家級建筑設計政策《設計街道》（Designing Streets）和《創造場所》（Creating Places）提出，“良好的設計應該使兒童在戶外玩耍”，并建議優先考慮兒童的需求而不是道路交通需求[16]。

2.3 英格蘭： 地方游戲政策

不同于威爾士與蘇格蘭，英格蘭政府當前并未實施整體層面的游戲政策。2007年和2008年，兒童學校和家庭部（Department for Children, Schools and Families, DCSF，從2010年起由Department for Education替代）相繼出臺了《兒童計劃》（The Children's Plan）與《公平游戲：關于游戲策略的討論》（Fair Play: a Consultation on the Play Strategy），制定了政府對兒童游戲的重大投資計劃，并為這筆支出制定了框架。2010年，聯合政府上任，放棄了原定為期10年的《游戲策略》，在此之后，兒童游戲很少出現在英格蘭政府的政策議程中[17]。然而在地方層面，游戲政策仍在繼續完善與發展，尤其是在規劃系統內。2012年，倫敦市市長辦公室發布了《倫敦規劃2011》（London Plan 2011）的補充規劃指南《塑造居民區：游戲與非正式娛樂》（Shaping Neighbourhoods: Play and Informal Recreation）。該指南提出鄰里游樂設施和新住宅開發中游戲空間的最低標準（在20個單元及以上的發展項目中，為每名兒童提供最少10 m2的游戲場地），來確保兒童能夠參與游戲和非正式娛樂活動。該指南的目標是“根據預期兒童人口和對未來需求的評估，確保住房發展為游戲和非正式娛樂提供足夠的條件”。指南提出，“規劃系統是保障游戲空間并確保其不被侵占的關鍵機制之一”，并就如何做到這一點提供了切實可行的建議。其中特別指出，通過協商在新開發項目中留出足夠的游戲空間，以滿足可能生活在其中的兒童和年輕人的需要。

威爾士、蘇格蘭和英格蘭地區為保障當地兒童的游戲權利采取了不同的行動。威爾士政府通過為兒童游戲權利立法，加強了地方政府對兒童游戲的重視，提高了兒童在城市中的游戲機會，政策實施效果明顯。蘇格蘭和英格蘭的游戲政策力度弱于威爾士，但也都展現出各自的特點（見表2），并反映出英國各地區、各層級政府對兒童游戲的關注。

3 空間營造：正式與非正式的游戲空間并重

英國政府和社會歷來都十分重視兒童游戲空間建設。除了對兒童游樂場、學校操場等正式的游戲場地進行大量的研究與投入，英國同樣十分重視街道、社區、城市公共空間等非正式的游戲空間，并進行了豐富的實踐探索。

表1 威爾士兒童和青少年工作的7個核心目標

表2 威爾士、蘇格蘭和英格蘭地區的兒童游戲政策對比

3.1 以“冒險游樂場”為代表的正式游戲空間

冒險游樂場是一種特殊類型的兒童游戲場地，其中不設置人造的或結構化的游戲空間，兒童游戲不受限制，并通常有游戲工作者（或“管理員”）存在。從20世紀40年代開始，英國一直在社區和地方區域建設冒險游樂場。相比其他國家，英國的游樂場、學校操場等游戲場地普遍具有更多的冒險元素，包含更多自然式的設計，例如沙子、泥坑、樹樁、輪胎、磚塊等“高風險性”物品。冒險游樂場中的游戲工作者負責保障兒童的安全，他們密切關注兒童的活動但不會進行過多的干涉。一位美國的風景園林設計師使用蘭德公司（RAND Corporation）開發的定量工具，通過視頻跟蹤18 000名倫敦游樂場游客的行為，然后將其與美國公園游客的行為數據進行比較。結果顯示，英國的冒險游樂場多吸引了55%的游客，兒童和青少年的體力活動增加了16%—18%，沙、草、高秋千和攀爬結構吸引兒童注意的時間更長[18]。英國的教育家和教育監管者認為，保護性的文化已經走得太遠，從而使孩子們的童年缺少了一些有益的風險因素。越來越多的專家認為，接觸可控的風險是兒童發展過程中必要的經歷，有利于幫助兒童建立韌性和毅力等素質。作為冒險游樂場的代表，倫敦市威爾士戴安娜王妃紀念游樂場（Diana, Princess of Wales Memorial Playground）為兒童提供多樣化的開放式游戲選擇，其最突出的特點是一個全尺寸的木制海盜船，作為孩子們的攀爬區域，周圍是沙子，可供孩子們在其中玩耍（見圖1）。冒險游樂場注重培養兒童的想象力和冒險意識，并鼓勵他們挑戰自己的體力和腦力，在威爾士戴安娜王妃紀念游樂場外張貼有一張告示，“這個公園會有意地提供一些風險，使孩子們能夠在可控的游戲環境中培養風險意識，而不是在不受控制和沒有規則的世界里承受類似的風險”。

圖1 威爾士戴安娜王妃紀念游樂場

3.2 以“快閃公園”為代表的非正式游戲空間

兒童的游戲活動具有很強的隨機性、偶發性和很高的自由度[19]，城市建設應鼓勵兒童游戲活動的發生，并使游戲行為自然滲入城市的每個角落。英國利茲市在這一方面進行了有價值的探索，通過設置快閃公園的方式，鼓勵兒童更多地使用城市公共空間。

2016年，利茲市議會與“兒童友好型利茲”（Child Friendly Leeds）組織合作，在市中心的公共空間設置了快閃公園（Pop-up Park）。快閃公園是指未被充分利用的（城市）空間通過美化被臨時或永久地改造成的戶外活動場地[20]，一般位于很少有傳統公園且人流密集的市區。改造方式通常包括限制機動車交通、設置可移動拆卸的裝置等。快閃公園鼓勵兒童和家庭更多地使用公共空間，利用更多的時間進行戶外娛樂。例如，圣約翰教堂（St John's Churchyard）的快閃公園設置有可攀登的雕塑、長凳和植物，形成一個臨時的游戲空間（見圖2）。公園在整個暑假期間開放，目的是為兒童提供在市中心玩耍的空間。利茲市議員朱迪斯·布萊克（Judith Blake）表示，“圣約翰教堂的快閃公園為利茲市中心帶來了額外的臨時空間，我們希望除了為購物者和上班族提供放松的場所外，也能為孩子和家庭提供可以享受的地方” 。一項調查顯示，由于快閃公園的存在，85%使用公園的家庭在市中心停留的時間更長，94%的家庭表示，如果有更多類似的空間，他們更有可能去市中心游玩[21]。非正式游戲空間占地面積較小，使用靈活，可以與城市或社區的原有功能兼容，是一種十分重要的兒童活動空間。快閃公園、“游戲街”等臨時性場地能夠靈活利用季節、場地特點，為單調的公共空間帶來活力；庭院、沿街商鋪等環境也深受兒童的喜愛。這些空間可供兒童自由探索，進行非結構化的游戲和社交活動。

圖2 圣約翰教堂快閃公園

4 社會支持：保障兒童游戲活動開展

兒童游戲活動的開展不僅需要法規政策的保障和游戲空間的營造，更需要社會中的各類主體的廣泛支持與積極參與。在英國，政府部門與學校管理機構、各類民間組織、社區團體、游戲工作者及市民進行合作，共同建設“兒童游戲友好”的城市環境。

4.1 設置職業游戲工作者

游戲工作（Playwork）在英國是一種獨特的職業，起源于早期的冒險游樂場運動。游戲工作是指創造和維護兒童游戲空間的工作。“游戲英格蘭”（Play England）提出游戲工作者的兩個關鍵任務：豐富游戲和管理風險。游戲工作者需要確保兒童能夠參與或接觸到盡可能廣泛的游戲類型[22]，觀察、反映和分析正在發生的游戲，并根據需要選擇干預模式或對游戲空間進行更改。游戲工作的理論和實踐經驗指出，理想情況下，兒童的游戲應該是“自由選擇、個人指導和內在激勵”的[23]。因此，游戲工作者的工作方式被描述為“低干預，高反應”，也就是說，游戲工作者應該盡一切可能確保孩子對游戲的選擇和控制。在英國，游戲工作者需要參加培訓并獲得資格證書，工作的范圍包括課后俱樂部、游戲中心、托兒所、鄰里游戲項目、醫院等。截至2012年，英國有超過15 000個游戲工作場所，其中約有一半是課后俱樂部，雇用了約50 000名員工。2016年，威爾士政府制定了《育兒、游戲和早教工作計劃2017》（Childcare, Play and Early Years Workforce Plan 2017），提出促進游戲工作者持續性專業發展（Continue Professional Development）項目，通過多種類型的活動，保持、發展和提高游戲工作者的專業知識與技能[24]。

4.2 強調公益組織參與機制建設

英國政府通常采取與公益組織進行合作的方式推進城市中兒童游戲環境的建設，如“游戲威爾士”（Play Wales）、“游戲英格蘭”（Play England）、“倫敦游戲”（London Play）、“兒童公平游戲”（Fair Play for Children）等。以“游戲威爾士”為例，威爾士政府對其進行資金支持，“游戲威爾士”組織則為政府提供建議與支持、政策研究、信息服務，以及促進游戲和游戲工作隊伍的專業發展。除了政府資金以外，英國也設有專門的基金來支持志愿組織和社區組織。例如，2006年，“大樂透基金”（Big Lottery Fund）發起了一項1.55億英鎊的兒童游戲資助計劃“大樂透的兒童游戲倡議”（BIG's Children's Play Initiative），用于創造、改善和發展全英格蘭最需要兒童游戲的地區。根據規模和需求，這些資金被分配給各地方政府，同時也為“游戲英格蘭”等公益組織的兒童游戲項目提供資助。

4.3 尋求社區與家庭的全方位支持

在英國，社區是兒童游戲的重要空間，在政府和公民主導的活動倡議中都可以看到將社區納入兒童游戲環境建設的意愿，而社區游戲空間營造通常離不開鄰里的支持與參與。以“游戲街①游戲街（Play Streets）是在指定時間內禁止車輛通行的社區街道，以容許兒童進行受監管的游戲活動。在英國，游戲街的概念最早可以追溯到19世紀30年代。”（Play Streets）為例，地方當局可以利用道路交通立法賦予的現有權力，允許每周或每月定期關閉街道，通常每次關閉3 h。社區內的父母和其他居民充當監督員，保障社區游戲環境的安全。“游戲街”項目需要地方政府、市民和社區的共同努力。社區市民需要向市政廳發起申請，并獲得超過半數的鄰居支持，獲得市議會批準后制定計劃并在社區內進行宣傳，相關公益組織可以提供建議和幫助。截止目前，英國有63個城市議會制定了街頭游戲政策，有660條街道定期舉辦“游戲街”活動。

2017年，在“游戲街”項目的基礎上，公益機構“倫敦游戲”（London Play）在Palmers Green社區開展了“游戲區”（Play Quarter）試點項目。項目組織了一系列兒童活動，包括與志愿者一起跑步和玩耍，通過步行巴士去公園和參加游戲活動。組織者鼓勵社區內的居民、經營者和工作人員與兒童進行互動，并在社區附近建立了一系列“安全點”，包括公園里的社區咖啡館、街角商店和火車站（見圖3），兒童可以在那里尋求到幫助。由“倫敦游戲”發布的項目評估報告顯示，在為期6個月的試點期間，約有104名兒童參加了“游戲區”的活動，超過130名成年人作為支持者和志愿者參加了活動和會議。95%的兒童表示，“游戲區”項目有助于他們走出家門，在社區內活動。該項目提高了當地居民對兒童自由的意識，并鼓勵兒童在沒有父母或監護人的情況下進行更多的游戲活動。同時，通過一系列提升凝聚力的活動，促進了Palmers Green社區的發展。

5 啟示與建議

5.1 完善政策體系, 加強兒童游戲權利保護

要實現社會可持續發展，必須以兒童福祉為中心[13]2。營造“兒童游戲友好”的城市環境，需要政策導向、法律規制層面上的有力支持。2016年，深圳市提出建設兒童友好型城市，并將建設方案納入《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，計劃“2018年，選取試點開展兒童友好型公園項目，改造提供兒童獨有的活動區域，設置親近自然、啟發創造性的游戲空間……研究制定兒童友好型公園建設指引。2019—2020年，推廣兒童友好型公園建設經驗……”。通過政策引導，自上而下地營造有利于兒童成長的城市環境，是兒童友好型城市建設的重要手段。

圖3 Palmers Green社區“安全點”地圖

當前我國尚未將兒童游戲權利納入國家的法律政策中，在國家和地方層面對兒童游戲的意義重視不足。在我國城市規劃相關的政策法規中，同樣缺乏對兒童活動場地規模、類型以及具體設計指導原則的明確規定，缺少對非正式兒童游戲空間的相關說明。英國伯克郡沃金厄姆地區的規劃文件《游戲空間設計指南》（Play Space Design Guide）對兒童游戲場地的規模、邊界、材質、游戲設施、植被、座椅等方面提出詳細的設計指導說明（見圖4-圖5），具有一定的參考價值。建構科學合理的政策法規體系，明確相關管理部門的權利與職責，是保障城市兒童游戲環境的基礎。

5.2 關注兒童需求, 建設多樣的兒童游戲空間

一方面，當前我國戶外兒童游戲空間不足且分布不均，傳統的正式兒童活動場地設計缺乏科學性和合理性，忽略了兒童自身的生理、心理需求和行為特征，設計趨于器械化和室內化[25]。正式的兒童活動空間分布應在城市規劃指導下，與綠地基礎設施、城市公共空間以及其他兒童公共設施規劃相結合，形成系統、連續的空間網絡，并設定具體量化的設計標準來指導建設。另一方面，我國的城市建設中往往忽視街道、庭院等非正式游戲場地，使兒童無法充分利用城市空間。在兒童居住的社區、學校周邊、城市公共空間等環境中，應當充分考慮兒童活動的需求，通過交通限制、設施提供、學校操場開放等措施為兒童營造安全自由的游戲環境，為其在城市中的游戲活動創造機會。

5.3 引導公眾支持, 維護良好的兒童游戲氛圍

圖4 英國伯克郡沃金厄姆地區兒童游戲場地規模標準

圖5 英國伯克郡沃金厄姆地區兒童游戲場地植被種植策略

圖6 英國志愿者參與“游戲街”活動

安全的兒童游戲環境離不開成年人的監管與維護，更離不開社會公眾的重視與支持。一個“兒童游戲友好”的城市不僅需要政策環境、物質環境的構建，還需要社會環境的支撐。提高公眾對兒童游戲的重視，是開展兒童游戲工作的基礎。在完善的政策體系與制度構建下，地方政府可以與學校、社區、社會組織合作，進行廣泛的社會宣傳，提高公眾意識，引導市民自覺維護城市中的兒童游戲環境，支持開展多樣的戶外兒童游戲活動。在英國，志愿者和游戲工作者是維護兒童游戲氛圍的重要力量（見圖6）。我國可以結合實際情況，考慮為兒童游戲工作建立專業標準和培訓機制，使兒童游戲工作的開展更具專業性和科學性。構建良好的兒童游戲環境，需要地方政府、管理機構、城市規劃師、組織團體和社區成員等主體的共同努力。

6 結語

城市對兒童需求的滿足和權利的實現，最終是為城市所有市民創造一個更好的生活環境，因此，兒童友好型城市就是所有人的友好型城市[26]。英國通過政策保障、空間營造和公眾支持等多種方式保障兒童的游戲環境，對我國具有一定的借鑒意義。未來還需要進一步借鑒其他國家的兒童游戲環境建設經驗，在科學的理論和實踐經驗指導下，結合我國城市發展現狀，提升兒童游戲環境，推進兒童友好型城市建設。