加快推進綦江法治政府建設探討

黃情義

摘要：當前，綦江區的發展邁入了一個全新階段，經濟社會建設的不斷加快，迫切需要法律制度的保駕護航，加快推進法治政府建設，是綦江更好適應新形勢、新常態，早日實現全領域提檔升級的必然路徑。

關鍵詞：法治;行政管理;權力;權利

我國已進入全面深化改革的深水區，綦江也在不斷加快向前邁進的步伐，與此同時，行政管理和社會治理等方面也面臨著更多挑戰，越是往后發展，法治的重要性就愈加凸顯。只有讓政府的各項舉措在法治的軌道上順利運行，才能保證各項事業向前有序推進。

一、法治政府的內涵

“法治政府的含義通常是指政府在行使權力、履行職責的過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，它要求各級人民政府有權必有責，權力與責任是緊密相聯不可分割的。”[1]也就是說，行政機關必須在法定的權限內，依照法定的程序，履行法定的職責。既不能不作為，又不能亂作為;既不能不盡職，又不能濫用權。所以真正的法治政府，其公權力必然受到法律的約束和規范，其行政管理的過程與結果也必然應該體現出對私權利的尊重和保障。

二、綦江區在推進法治政府建設過程中存在的困難

（一）法治理念尚未普遍樹立

近年來，綦江不斷加強法建工作和普法宣傳，尤其是十八屆四中全會以來，各級各部門都加大了對依法治區的學習貫徹，但由于固有觀念根深蒂固，實踐中，政府機關和民間社會的法治理念并沒有普遍樹立起來。一方面，部分機關工作人員甚至領導干部對法治政府的認識還比較模糊，雖然言語上經常套用“法言法語”，但行為上卻時常展現“人治”慣性，依法辦事水平和行政執法能力還明顯不足;另一方面，受文化水平等因素影響，相當數量的行政相對人在遇到問題時也存在認識上的誤區，不懂或不愿通過法律途徑維護權益，而是采取“堵”、“鬧”、“訪”等非訴訟渠道解決問題。

（二）行政管理缺乏程序規范

由于我國長期“重實體輕程序”的傳統，導致一些行政行為的作出常以結果為導向，忽視程序問題，綦江也不例外。比如對重大事項的行政決策，缺乏相應的前置程序;在一些行政處罰中，該告知的告知不明確，或是存在程序顛倒、不規范，或是出現由于對行政執法“合理性原則”的認識不足，導致行政自由裁量權使用不當等情況。

（三）隊伍建設仍然有待加強

隨著依法治區的深入開展，法制工作已擴展到行政管理的各個領域，這就要求大量的工作人員必須具備相應的法律素養。但當前綦江還存在法建人員專業知識和業務能力較低等問題，而政府法建工作一直都未設定準入門檻，人員配備也較少強調專業要求，很多人除了參加一些公務員的常規培訓、考試外，缺少系統的法律專業訓練。

三、對綦江建設法治政府的思考

（一）轉變觀念，公職人員要牢固樹立法律意識

公職人員的法律素養對于法治政府建設尤為重要，要通過培訓學習、引進法律人才等措施，加強全區公務員隊伍建設，樹立起普遍的法律意識。一是祛除“官本位”，樹立人人平等意識。公職人員在行使職權時應明白與行政相對人之間的對等關系，尊重對方，杜絕高高在上的特權思想。二是摒棄“權壓法”，樹立職權法定意識。“行政機關的創設源于法律的規定，國家公務員的權力源于法律的授予，領導干部的職權法定是依法行政賴以存在的基礎和根據。”[2]三是明晰“責權利”，樹立為民服務意識。要認真界定權力與權利，須知“法無明文禁止皆公民自由”，相反，“法無明文規定皆行政禁止”。要通過依法履行職責，行使權力，最大限度地保障相對人合法權益。

（二）政務公開，行政管理要不斷強化程序正義

俗話說，“陽光是最好的防霧劑，路燈是最好的警察”。政務公開有利于規范職務行為，防止“暗箱操作”，爭取公眾對政府工作的理解、支持和參與，有助于促進依法行政。首先，要把涉及群眾切身利益的法律法規，文件、政策等抽象行政行為公諸于眾，需要公眾廣泛知曉的內容，要通過媒體、布告等廣而告之;其次，對于管理過程中具體處理的行政事務，盡量實現公開公平，讓具體行政行為在陽光下作出，用程序的正當性來提高群眾對政府工作的滿意度。另外，針對各類行政事務的辦事依據、流程、時限、監督途徑等事項，也要充分公開，提供有效的咨詢服務和查詢條件。

（三）把握準則，行政執法要切實做到合法合理

“合法”不僅是要嚴格遵守規法律范性文件，還要符合法治理念，因為維護社會秩序僅僅是執法的的初級目標，更高級的是要把服務融入到執法過程中，體現以人為本，促進社會發展，讓相對人感受到公平正義。而“合理”則是基于自由裁量權的要求。行政執法在多數情況下都存在著自由裁量，裁量幅度的不同會產生不同的執法效果。相對而言，合理性原則更難把握。對此，還需要不斷提升執法隊伍的整體素質，使其真正理解這兩大基本原則，努力實現法律效果和社會效果的有機統一。

（四）上行下效，領導干部要帶頭落實依法辦事

古語有云：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”作為領導干部，應該要帶頭轉變觀念，樹立法治理念，維護法律權威，帶動所任職的單位踐行依法行政。首先是思想上要樹立法治信仰。法治信仰包含一整套的思想體系，比如契約精神、規則意識、底線思維、敬畏之心，等等，總之就是要堅守一種法律精神。其次是生活中要知法守法。作為領導干部，要養成時刻關注法律的良好習慣，主動學法，提升守法的自覺性。要有重點地學習《憲法》、《行政訴訟法》、《物權法》、《刑法》以及本行業的法律法規。不斷豐富法律知識，將法的意志強化為內在意識。第三是工作中要依法用法。領導干部要做守法、執法的典范，處處維護法律權威;要正確看待“民告官”等法治現象，引導全區依法行政、依法維權的風氣，真正做到規范行使行手中的權力，切實保障公民、法人和社會組織的各項權利。

參考文獻：

[1]曹文澤.中國特色社會主義法學理論體系的智識創制-[J]. 法學，2018（08）-.

[2]張永誼.也說“領導重視”[J].中國政協，2015（05）.