甘肅省職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

劉建清　張安民　趙權(quán)斌　楊國穎　劉碩

【中圖分類號】G71 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）11-0006-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、老齡化和逆城市化等三個方面。職業(yè)教育已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，對農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生了難以估量的影響。為貫徹落實(shí)甘肅省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<甘肅省建設(shè)國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》，全面推進(jìn)我省職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已成為大勢所趨，以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育為抓手，解決因農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性變化而產(chǎn)生的一系列問題，進(jìn)而促進(jìn)我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1.現(xiàn)狀分析

甘肅省深居內(nèi)陸，受多因素影響，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村教育落后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)和職業(yè)能力普遍較低，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級，進(jìn)而制約了我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，低文化素質(zhì)（文化、職業(yè)能力）的轉(zhuǎn)移人口難以立足于城鎮(zhèn)，最終演變成了社會不穩(wěn)定的因素。因此，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的綜合素質(zhì)（文化和就業(yè)能力等）是城鎮(zhèn)化和農(nóng)村振興必然要求。

我省城鎮(zhèn)化水平相對較低，目前城鎮(zhèn)化率僅為44.69%（專家分析，到2030年我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化率將達(dá)到66.00%-69.63%之間）。我省根據(jù)《國務(wù)院深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》出臺了《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、加大城鎮(zhèn)交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，力爭到2020年我省城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%。為了完成我省城鎮(zhèn)率的即定目標(biāo)，需要加大農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育，使我省城鎮(zhèn)化水平超高質(zhì)量方向發(fā)展，不僅能使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中去，而且還能站得住腳。

要提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，使其能夠穩(wěn)定地立足于城鎮(zhèn)，就需要下大力氣發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育（培養(yǎng)電商技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等）。而當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)人員和就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民是接受職業(yè)教育或培訓(xùn)的主要人群，他們的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的成敗（因?yàn)樗麄兪寝D(zhuǎn)移過程中的主力軍、中堅(jiān)力量）。另外，由于農(nóng)村勞動力人口往返于在城鄉(xiāng)之間，隨著交通的發(fā)展，這種流動越來越頻繁。隨著服務(wù)行業(yè)及現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，勞動力市場對勞動者的素質(zhì)和技能水平要求越來越高，農(nóng)民工只有不斷學(xué)習(xí)提高自身文化素質(zhì)和就業(yè)技能，才能融入和立足于城市發(fā)展體系中去，從而降低“返農(nóng)率”。

2.構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育體系、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

在農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)中，要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需要，針對不同類型、不同來源的農(nóng)民設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和職業(yè)教育課程，特別要利用現(xiàn)代息技術(shù)，使一部分農(nóng)民工既懂生產(chǎn)又懂營銷（利用電商技術(shù)等）。著力打造具有現(xiàn)代信息技術(shù)屬性的分層、分類的新型職業(yè)教育體系，吸引農(nóng)村富裕勞動力、準(zhǔn)農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)工人、失地家民等接受現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)。

3.做好涉農(nóng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

為了新農(nóng)村的振興和發(fā)展，現(xiàn)有的涉農(nóng)專業(yè)及生產(chǎn)技術(shù)已無法適應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的愿望和要求，也不能滿足新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要，創(chuàng)造條件，有意識地將城市職業(yè)教育資源引入到農(nóng)村職業(yè)教育中來，將教育程度相對低的勞動力通過職業(yè)教育和培訓(xùn)轉(zhuǎn)入到發(fā)展水平較高的產(chǎn)業(yè)中去，讓農(nóng)民有更多的選擇，拓寬農(nóng)民的收入面。城市職業(yè)院校根據(jù)對口專業(yè)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校職關(guān)辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)資源共享，可根據(jù)實(shí)際需要，對一些涉農(nóng)專業(yè)進(jìn)行升級改造，面向市場，培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展所需的各類人才。

4.搭建“政府主導(dǎo)、社會參與”農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)模式

因非農(nóng)就業(yè)和就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移中的主力軍，也是接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的骨干。鎮(zhèn)政府及縣政府應(yīng)統(tǒng)籌全局，根據(jù)實(shí)際情況對部分農(nóng)民工輸出地實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼，調(diào)動社會各階層力量，加大財(cái)政、金融支持力度，為長期技能培育提供經(jīng)費(fèi)保障。另外，應(yīng)積極創(chuàng)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的多元化辦學(xué)模式，政府、企業(yè)、職業(yè)院校、社會團(tuán)體和農(nóng)民工通力合作共同打造五位一體的技能培訓(xùn)體系。在具體培訓(xùn)中要有針對性，如對非農(nóng)就業(yè)者應(yīng)放在提高其技能層級的培訓(xùn)上;對于具有初高中文化水平的農(nóng)民工，除了對其進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)外，還應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略職業(yè)教育擴(kuò)招100萬，給予其繼續(xù)升學(xué)機(jī)會和權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)其人生夢想，真正達(dá)到職業(yè)教育縱向銜接。

5.努力提高“新市民”的整體素質(zhì)

農(nóng)村職業(yè)教育在課程設(shè)置時，除了開設(shè)專業(yè)技能類課程外，還應(yīng)開設(shè)人文素養(yǎng)或思想類課程，為轉(zhuǎn)移人口成為“新市民”做好必要準(zhǔn)備。如開設(shè)城市文化、生活教育課及心理健康教育課，使轉(zhuǎn)移人口改變傳統(tǒng)“外地人”的自我定位，消除步入城市的身心壓力，盡快適應(yīng)城市生活和城市工作，成為真正的“新市民”。

6.以高職業(yè)教育緩解農(nóng)村人中老齡化

隨著農(nóng)村勞動力的不斷輸出（含從農(nóng)村走出的大學(xué)生等）致使農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)民荒、勞動力短缺及老年農(nóng)業(yè)等現(xiàn)象。“養(yǎng)兒防老”、“以地養(yǎng)老”已成愿景，嚴(yán)重影響著我國新時代農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。為了應(yīng)對來勢洶猛的農(nóng)村老齡化，緩解農(nóng)村技能供給不足的問題，需要大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民的職業(yè)化，使他們成為專業(yè)型、技能型的新時代農(nóng)民，這也是農(nóng)村振興、農(nóng)村現(xiàn)代化長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。通過農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)可大大提升農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)效率，進(jìn)而可解決農(nóng)村勞動力短缺的問題，避免大量老年人“返農(nóng)勞動”的現(xiàn)象。

7.職業(yè)教育是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

市、地區(qū)和縣的職業(yè)教育是直接服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，職業(yè)教育與培訓(xùn)必須立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)需，把提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)（文化、職業(yè)等）、開發(fā)農(nóng)村富余勞動力資源作為職業(yè)教育和培訓(xùn)的主要目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)。因縣域職業(yè)教育對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的作用。所以，必須下大力氣發(fā)展縣域職業(yè)教育，以此推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，只有方能促使縣域經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，打贏甘肅精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

8.困難與機(jī)遇

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》要求，以我省有望成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主戰(zhàn)場。這就需要我們提前布局，抓好落實(shí)好農(nóng)村現(xiàn)代職業(yè)教育，為即將到來的城鎮(zhèn)化儲備人才，儲備高質(zhì)量的生產(chǎn)勞動力。 我省位于祖國中西部，交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)和教育都比較落后，城鎮(zhèn)化水平還相對較低，但隨著國家政策的傾斜，在“一帶一路”戰(zhàn)略框架下，大力培養(yǎng)本土旅游人才（利用職業(yè)院校），充分利用我省旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)，打造以旅游業(yè)為主體的新城鎮(zhèn)，提高我省城鎮(zhèn)化率。