事業單位固定資產管理中存在的問題及對策

張志

摘 要 事業單位固定資產的有效管理是其履行公務職責進行正常業務活動最基本的必要物質保障。隨著社會的進步和發展，事業單位固定資產的規模不斷地擴大，如何提高固定資產的管理水平以及確保其保值增值率，是事業單位管理的一項重要工作。加強對事業單位固定資產的管理，有利于及時準確地掌握固定資產的原值、凈值、庫存及配置等情況，合理配置資源，使固定資產利用價值最大化。本文對事業單位固定資產管理的重要性進行闡述、對當前事業單位固定資產管理存在的主要問題以及改進對策進行了分析。

關鍵詞 事業單位 固定資產管理 固定資產配置

一、事業單位固定資產管理的重要性

隨著社會經濟的快速發展，事業單位的辦公環境得到了逐步改善，辦公場所環境的變化（含新建、改擴建、修繕）及辦公設備購置量的增加，使得固定資產的規模逐漸地擴大，為事業單位更好地開展工作履職盡責提供了物質基礎保障。2006年5月，財政部頒發的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，使事業單位固定資產的管理有章可循，政府采購制度的大力推行，資產管理建立了信息化平臺，固定資產管理逐步規范化、科學化。因此，加強對事業單位固定資產的管理，優化單位內部的資源配置，防止流失國有資產，對事業單位固定資產管理有著非常重要的現實意義。

二、固定資產管理中存在的問題

（一）固定資產管理意識不強

財政資金是事業單位購置固定資產的主要資金來源，在實際工作中普遍存在重購輕管現象，單位領導只重視預算、采購環節的工作，對于購置后固定資產的管理缺乏足夠的認識，認為只要財務人員把賬登記清楚，賬上記錄的有，實物存放在使用部門，至于固定資產的使用、損壞維修情況、達到報廢程度是否及時辦理申報審批手續等在管理過程中存在的漏洞，因沒有相應的考核制度，沒有引起單位領導足夠的重視，單位資產的使用人更沒意識到固定資產管理的重要性;單位的固定資產在驗收、調撥使用、保管等環節相關手續不全，也沒有配備專人管理，導致部分資產如辦公桌椅、電腦、攝像機、生產用的固定資產等毀損丟失現象嚴重、維修費用較高、公物私有現象時有發生，還有單位的領導在購置固定資產時沒有與單位的業務量聯系起來，而是按照自己的意愿購置，造成閑置、浪費現象較嚴重。

（二）固定資產管理制度不健全

現階段事業單位對于固定資產的管理雖然建立了相關的制度，但是可操作性較差，在實際工作中也未按照制度的有關規定嚴格執行。單位領導及其他人員工作變動時，沒有辦理資產移交手續，造成資產的管理處于無序狀態，上下脫節不連接，即使以后發現損壞、丟失等問題也難以追查。

（三）固定資產配置不合理

事業單位在配置固定資產時，沒有結合單位的實際情況合理地配置，只是根據領導的意愿一味地購置，導致出現了很多問題。如：購置的固定資產沒有很好的使用報廢期限就到了;辦公用的電腦、復印機等配置低不能滿足辦公需求，影響工作效率;同一種固定資產由于使用率不高可以多個部門共用，但領導為了方便每個部門單獨配置，造成資源浪費，資金嚴重流失等等

（四）缺乏具有專業經驗的專職人員進行固定資產管理

事業單位由于對固定資產的管理意識淡薄，且部分單位規模小、人員編制少，不能滿足一人一崗，一人多崗現象較多，有時出現不相容職務同一人兼職的現象，如采購人員采購手續和付款手續一人辦理、財務人員兼職固定資產的管理等，單位缺乏相應的監督管理制度來制衡，導致人員變動時出現固定資產流失現象較嚴重，如照相機、攝像機等往往在這期間會出現找不到或被人私自占有。

三、加強事業單位固定資產管理的對策

（一）提高全員的固定資產管理意識

只有使單位領導和全體員工都充分地認識到固定資產管理對單位工作管理的重要性，才能提高全體人員的固定資產管理意識，自覺地維護單位的資產安全，嚴格地遵守固定資產的各項管理制度。

單位工作人員在進行各項工作時，必須有明確的意識和理念去引導，單位管理層要樹立正確的固定資產管理意識去指導單位工作人員。單位管理層自身必須先具備充足的固定資產管理意識，還要與單位工作人員相互協作、積極配合。事業單位的管理層要正確意識到固定資產管理的重要性，增設專職機構配備專業人員并培養其固定資產管理意識，使固定資產的管理工作逐步正規、有條不紊地進行。同時明確管理職責并建立完備的問責機制，不斷提高和培養單位人員的責任意識。

（二）建立健全固定資產管理制度

除國家和各地國有資產管理部門對事業單位的固定資產管理制定相關制度外，事業單位也應結合實際情況制定單位內部的簡單適用、操作性強的固定資產管理制度，從以下方面來規范固定資產的日常管理：

第一，從編制年度財政部門預算著手，使預算管理與固定資產管理相結合。預算管理是事業單位管理工作中的主要手段，運用到固定資產的管理中，做到有的放矢、杜絕浪費。在固定資產采購預算環節，從單位的實際需求出發，對單位已購置記錄在冊的固定資產情況進行分析、做出評價結果，根據評價結果預計當年應采購固定資產的數量金額、結構配置情況，從根本上解決固定資產購置時存在的盲目購買重復購買現象的發生，合理配置資產，使預算管理的計劃性與固定資產管理的科學性有機地結合起來。

第二，完善固定資產從采購到驗收及保管等環節的制度，確保固定資產的安全性和完整性。在采購階段做好預算管理，按照政府采購制度的有關規定進行采購，購置后要嚴格按照單位的規章制度辦理驗收、出入庫手續，建立保管交接制度，確保手續完善，做到固定資產的賬面數與實物數相符。

第三，規范固定資產的處置、出借、出租等手續，結合實際制定相應的制度，規范層級審核、審批制度。對于事業單位固定資產的出租、處置行為，要到主管部門、財政部門辦理相應的審核、審批手續，經財政部門批準后方可辦理，出租、處置收入上繳財政。對于固定資產的出借行為，要嚴格執行單位的規章制度，由借用方辦理相關手續經領導簽字后方可出借實物，到期后及時收回。

第四，建立和完善固定資產清查制度。通過對事業單位固定資產的全面清查，及時發現問題，及時落實整改，達到查管共促、互相制約的目的，使固定資產的清查制度得到進一步完善。每年要安排一次全面的固定資產清查盤點工作，以便了解固定資產的各項基礎信息，掌握固定資產的真實數據。盤點過程中發生盤盈盤虧現象，要編制盤盈盤虧報告表，查明原因，按照國有資產管理辦法的要求履行相關審批手續，及時進行處理;若是人為因素造成的，要追償責任。

第五，在固定資產管理中嵌入考核機制。加強監度管理，把固定資產管理嵌入到績效考評工作中，把各責任部門、 責任人履行固定資產管理職責情況作為重點考核內容之一。引入固定資產考核機制，促使事業單位對固定資產的管理目標明確，資產配置優化，樹立資產效益理念，提高管理手段和提升使用效益。

（三）加強固定資產的優化配置

隨著事業單位固定資產規模的不斷擴大，其固定資產結構也在不斷地發生著變化，為了掌握固定資產的結構、數量情況，需要完善固定資產的配置制度，使固定資產的配置合理化。首先，事業單位要根據自己的實際情況制定固定資產配置制度，列明配置的計劃、標準、流程等規定;第二，要及時登記入賬，使固定資產信息與財務信息同步，建立資產卡片登記制度和備查簿登記，便于固定資產的核算，使固定資產賬面價值能真實地反映其使用價值。第三，要有專人管理固定資產的合理配置，在固定資產的配置過程中，要根據單位的人員編制、崗位設置、生產辦公需用設備情況對照配備標準等因素，全面地詳盡地制定配置計劃，合理購置固定資產。對于在配置過程中出現的不平衡問題，要及時糾正，加大監管力度，實現固定資產的優化配置。

（四）加強固定資產管理人員的配置與專業能力培養

事業單位在人員配置上缺乏專業的固定資產管理人員，大多是由財務人員或辦公室人員兼職，這些人員由于沒有經過系統的培訓，對固定資產管理的相關政策法規掌握的不太全面，有些政策規定把握的不準，導致固定資產的管理工作不扎實沒有落到實處，只是簡單地完成上級部門的報表填報工作，當實際管理工作中遇到特殊情況時不能及時解決，問題的累積就會造成固定資產管理混亂的現象。加強固定資產管理人員的配置與專業能力的培養，將責任落實到人，顯得尤為重要。

專業人員配置到位了，就要求專業人員掌握固定資產的原始資料，做好基礎信息的登記工作，掌握固定資產的輸出和輸入情況。根據固定資產管理制度的規定定期清點檢查固定資產數量，核對固定資產實際數量與賬單數量相不相符，深入了解單位固定資產的實際使用情況，及時發現在管理過程中存在的問題并進行分析提出改進意見，將固定資產的使用價值最大化。除上述要求外，為了加強固定資產的管理，保障國有資產的保值增值，近年來財政部門對固定資產的管理實施了信息化管理，這就要求專業管理人員不斷地提升自己的專業水平，滿足固定資產信息化管理的要求。因此，事業單位應從專業人員的勝任能力和專業知識的培訓兩方面著手，加大培訓力度，提升業務管理能力，從而提高現有事業單位的整體資產管理水平。

四、結語

加強事業單位的固定資產管理，除了不斷提高事業單位全體人員的管理意識外，還應加強職工的后續培訓教育，提高認識，使所有人員都認識到固定資產管理在單位管理工作中的重要性。同時也要建立健全事業單位內部控制管理制度，完善固定資產管理制度，使其逐步規范化、科學化，從而提高固定資產管理效益，實現國有資產的保值增值。

（作者單位為晉城市苗木花卉培育站）

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