關于加快中央專項資金執行進度的管理研究

于坤 王海清 隗超

一、研究背景

近年來，國家和各級部門高度重視預算執行工作。2018年，財政部發布《關于中央預算單位2018年預算執行管理有關問題》（財庫[2018]207號）、《關于貫徹落實<中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見>》（財庫[2018]167號）等通知，強調要對績效目標和預算執行進度實行“雙監控”，逐步建立重大政策、項目績效跟蹤機制、科學調度資金，切實提高執行效率。

二、中央專項資金管理中存在的問題及成因分析

根據《教育部直屬高校預算執行情況》通報來看，各高校預算執行情況呈逐年提高和加快的趨勢，但依然存在年度間、項目間預算執行進度不均衡的問題。

（一）預算單位執行管理意識淡薄

部分職能部門對預算執行的認識觀念轉變不到位，認為經費一經批復則歸為己有，可任其自由支配，“重申請，輕執行”的問題依然存在;部分項目負責人的預算執行意識不強，在項目預算支出的落實和執行上仍抱有前松后緊、前慢后快的傳統意識， “攢錢備用、突擊花錢”的現象仍未杜絕。

（二）項目責任體系和考核機制尚未健全

學校預算績效管理評價體制尚不完善，專項資金的自評與考核流于形式，未能建立起將預算執行考核與部門、個人業績津貼掛鉤的獎懲體系。特別是部分經費下撥至二級學院后，存在項目推進不力、執行緩慢的問題。主要是職能部門與項目負責人之間職責劃分不清晰、經費執行要求不明確、項目考核機制不健全等原因，導致項目執行缺乏內在推動力、活力不足，項目推進緩慢。

（三）預算編制精細化程度不高

現階段，高校項目申報的整體規劃和前瞻性不足，部分項目存在前期論證不充分、建設目標不明確、測算依據不嚴密等問題，特別是對項目實施過程中的“不可預見”預計不足。例如，受2019年國際形勢影響，歐美國家簽證通過率大幅降低，導致部分國際化交流項目進展困難，職能部門在編制預算時也未做相應的應急項目儲備，影響了相關專項資金的執行進度。

（四）經費的二次分配工作較為滯后

我國人民代表大會通常于3月召開，專項資金的預算指標在二季度后才能全部下達完畢，無形中減少了一個季度的有效預算執行時間。其次，按照財政部要求高校一般在6月份開始編制下年度部門預算，各職能部門對專項經費的“二次分配”工作通常要到第二季度才開始正式細化、撥付，導致預算年度的第一季度成為專項經費執行的“真空期”，影響了全年預算執行進度。

三、加快中央專項資金執行進度的思考

預算執行是項目實施進度的反映，片面追求預算執行率，會出現“湊票報銷、突擊花錢”的現象，造成資源的浪費和資金使用效益低下。加快預算執行的關鍵在于項目實施的有力推進。

（一）明確職責分工，夯實責任主體

各預算單位或項目負責人是項目的責任主體，對項目執行負直接責任;各職能部門對項目執行負管理責任;學校應按照“誰使用、誰負責，誰管理、誰負責”的原則，形成校級主管領導牽頭負責，分管校長、職能部門、經費使用單位逐級問責、層層落實、職責清晰的責任體系，并在年底將執行責任落實情況納入學校中層領導干部考核范疇。

（二）落實執行責任，健全監管機制

年初，與相關職能部門簽訂《中央專項項目預算執行責任書》，要求相關單位根據時間節點制定項目實施計劃，確立考核節點任務目標、明確年度執行責任落實;年中，建立預算執行進度通報制度，將加快預算執行作為一項全校性工作和財務重點工作;年末，按照“責任到人、任務到崗、措施到位、時間到天”的要求倒排四季度預算執行進度表，從項目驗收、評獎發放、報銷結算等環節壓縮執行時間。

（三）預算端口前移，提高編制精準化水平

預算編制要與項目執行相結合，并提前做好項目謀劃、評審評估和可行性論證等前期準備工作，跨年度項目要根據活動進度、資金需求分期安排預算，保證當年資金額度的有效支出。同時，調整部分項目實施周期，例如教育教學改革、科研培育以及優秀獎勵等項目，通過項目提前征集、簡化評獎流程、獎勵金錯年發放的方式，加快預算支出執行進度。

（四）做好中長期規劃，完善項目庫建設

要求各職能部門需結合學校中長期發展規劃、科研和教學改革戰略目標，提早謀劃，建立三年滾動預算項目儲備庫。 將所有通過可行性論證的項目，按照輕重緩急、產出效益以及影響范圍等因素進行優先級排序進行項目庫管理，形成“項目等資金”的主動局面，保證財政資金一經下達盡快完成二次分配，提高項目的可執行性。同時，根據項目實施情況，每年滾動調整一次，既著眼當前，又放眼長遠，充分發揮項目規劃的引導作用。

（五）強化績效意識，完善項目考核機制

根據中央《關于全面實施預算績效管理的意見》精神，積極推進預算績效管理工作。一是將預算執行情況納入項目績效評價，并建立將考核結果與業績津貼掛鉤的獎懲機制;二是對于預算執行較好的項目在下年度中優先安排預算，對于開展不力的項目要調劑使用。

（六）發揮管控合力，建立預算動態調整長效機制

創新管理模式和監督手段，加強過程跟蹤和監管力度。首先，財務部牽頭與職能部門、項目負責人形成聯動工作機制，發揮預算執行管控合力;其次，通過對項目實施情況和專項資金使用進度的定期核查，及時發現執行存在困難的項目并協助用款單位進行項目動態調整，確保預算的可執行性。

高校中央財政專項資金對高校的發展和建設有著深遠的意義，高校應當積極順應財政改革發展的方向和需求，進一步加強和規范專項資金的管理，切實提高財務管理能力，發揮財政資金使用效益。