從土地利用規(guī)劃角度淺談國土空間規(guī)劃體系建設(shè)

趙玉蓮

摘 要：當(dāng)前的國土空間規(guī)劃由于要求實(shí)現(xiàn)所有土地資源的利用最大化，所以要基于土地利用規(guī)劃角度，研究當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系問題。本文通過對該方法的使用，分析當(dāng)前存在問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出針對這些問題的解決方法，讓土地利用規(guī)劃水平得到有效提升。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;土地資源;國土空間規(guī)劃體系

在當(dāng)前的土地利用規(guī)劃階段，要按照已經(jīng)規(guī)劃的方案對土地資源合理使用，通常包括教育用地、生態(tài)綠化用地地、工業(yè)用地等。要能夠提高各種規(guī)劃用地的利用水平，則需要針對各類土地用途融合使用方法對其合并，從而形成綜合的運(yùn)行體系能夠提高對于國土空間的使用水平。

一、基于土地利用規(guī)劃角度的國土空間規(guī)劃體系問題

（一）土地利用率問題

目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實(shí)際使用階段存在嚴(yán)重缺陷，比如對于我國的農(nóng)村地區(qū)土地來說，不少農(nóng)業(yè)用地存在被侵占問題，占用建設(shè)了工業(yè)項(xiàng)目，而我國的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當(dāng)前存在的這一缺陷會讓農(nóng)業(yè)用地的總量進(jìn)一步下降，同時(shí)廣大失地農(nóng)民未能獲得工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩并引發(fā)社會矛盾，可以說當(dāng)前土地利用率不足的一個(gè)最直觀原因是對土地用途的不合理規(guī)劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現(xiàn)形式是，將生態(tài)綠化用地應(yīng)用于工業(yè)項(xiàng)目用地、商業(yè)住宅開發(fā)用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補(bǔ)償收入，但是城市居民的生活環(huán)境不能達(dá)到要求，自然也是降低了土地的利用率。

（二）土地搭配形式問題

在土地的利用階段，必須對其進(jìn)行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系中，關(guān)于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對于各類土地的關(guān)聯(lián)方法存在缺陷，導(dǎo)致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學(xué)的發(fā)展的需求，導(dǎo)致實(shí)際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態(tài)資源環(huán)境用地和其余類型土地之間的關(guān)聯(lián)，包括和商業(yè)用地間的關(guān)聯(lián)、住宅開發(fā)用地間的關(guān)聯(lián)、教育、醫(yī)療等公益性用地之間的關(guān)聯(lián)等，從而讓整個(gè)城市具體的合理地管理運(yùn)營系統(tǒng)。

（三）土地規(guī)劃方法問題

在土地規(guī)劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統(tǒng)可發(fā)揮作用[1]。比如對于生態(tài)綠化用地來說，采取的建設(shè)方法包括硬軟件系統(tǒng)的結(jié)合、原有資源系統(tǒng)的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對自然環(huán)境破壞效果的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規(guī)劃方法只憑借原有的經(jīng)驗(yàn)以及政府部門的調(diào)控確定資源的使用方式，而實(shí)際的使用方法是否科學(xué)未能經(jīng)過全面的深入探討。

二、基于土地利用規(guī)劃視角的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)方法

（一）土地利用率提高方法

在土地的利用率提高階段，要研究當(dāng)?shù)氐淖缘刭|(zhì)環(huán)境以及原有的運(yùn)行體系，防止在后續(xù)的發(fā)展階段出現(xiàn)問題，在土地利用率的具體研究過程，可采用多種新型技術(shù)模式升級現(xiàn)有的管理方法，比如采用GIS技術(shù)觀測當(dāng)前管理區(qū)域的土地資源利用方式，并且該數(shù)據(jù)要進(jìn)行全面的革新，如在農(nóng)業(yè)用地的觀察階段，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域的農(nóng)業(yè)用地被大面積更改為工業(yè)用地時(shí)，則GIS技術(shù)要把這一信息及時(shí)提交給自然資源管理部門，讓該部門研究這一變更形式是否得到了該部門的同意，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在違法占用問題時(shí)，則可責(zé)成當(dāng)?shù)氐恼块T將非法侵占農(nóng)業(yè)土地，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)將土地的用途還原為原有的用途。另外對于土地的利用率保持工作也要根據(jù)其本身用途，按照不同的時(shí)間以及季節(jié)變化，研究該地區(qū)土地的發(fā)展情況，才可以制定今后的土地利用率提高方法體系。

（二）土地搭配形式升級方法

在土地搭配形式的升級階段，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理形勢以及資源的搭配體系，選擇科學(xué)合理的方法研究具體的搭配方式。比如發(fā)現(xiàn)該地區(qū)的工業(yè)用地總量較多，但是生態(tài)綠化用地的總量較少，要研究這類土地資源的管理形式。在具體的搭配形式升級過程，要把生態(tài)資源土地嵌入到工業(yè)用地中，建成生態(tài)廣場以及生態(tài)綠化系統(tǒng)，完善城鄉(xiāng)居民的日常休閑生活空間，通過對該方法的使用，讓土地的搭配形式具有更高的科學(xué)性與合理性，從而讓有限的建設(shè)用地資源發(fā)揮最大的使用效率。

（三）土地規(guī)劃形式升級方法

在土地規(guī)劃形式的升級階段，核心思想是防止對原有的土地資源系統(tǒng)造成過大的干擾，要基于此選擇科學(xué)合理的方法，讓土地的規(guī)劃形式具備更高的合理性。比如當(dāng)發(fā)現(xiàn)某地區(qū)原有的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)效果較好，并且其中含有豐富的水資源時(shí)，則要防止對水資源造成過大的破壞，在此基礎(chǔ)上完成后續(xù)的規(guī)劃和系統(tǒng)建設(shè)工作[2]。例如在水資源的利用階段，采用的專業(yè)化工作方法是在原有的水系周邊建立防汛系統(tǒng)，同時(shí)在已經(jīng)栽種了大量植物的土地上建設(shè)儲水池以及地下儲水設(shè)備，其在運(yùn)行階段可以把自然降水進(jìn)行進(jìn)一步的存儲，從而建成的完善的水資源運(yùn)行體系。

（四）土地合并形式升級方法

在土地合并形式的升級階段，一方面要研究現(xiàn)有運(yùn)行體系的合并形式，另一方面要研究現(xiàn)有運(yùn)行體系中存在的問題，從而讓形成的土地合并形式具有更高的合理性。比如在某區(qū)域的運(yùn)行發(fā)展階段，發(fā)現(xiàn)某地區(qū)的土地類型較為單一，只含有工業(yè)用地，而后續(xù)的合并方法是在國土空間規(guī)劃階段，把工業(yè)用地的一部分劃出來調(diào)整為基礎(chǔ)設(shè)施用地和生態(tài)綠化用地，并且將工業(yè)用地提高使用效率，從而讓有限的土地資源能夠獲得經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)具有生態(tài)效益。

三、結(jié)論

綜上所述，基于國土空間規(guī)劃視角下的土地資源利用過程，當(dāng)前存在的問題包括土地的利用率不足、土地規(guī)劃方法存在問題等，導(dǎo)致實(shí)際的土地資源利用水平和預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)存在差異。解決問題的方法包括對土地應(yīng)用類型和應(yīng)用方法的全面分析、土地資源經(jīng)過深入調(diào)查后將其合并、國土資源規(guī)劃方法的科學(xué)升級等，以提高土地的綜合利用質(zhì)量，這正是新形勢下國土空間規(guī)劃應(yīng)該解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張巨興.國土空間規(guī)劃環(huán)境下利用GIS技術(shù)的村莊規(guī)劃——以赤松村為例[J].居業(yè)，2019（12）：64+69.

[2]武穎.從土地利用規(guī)劃角度淺談國土空間規(guī)劃體系建設(shè)[J].華北自然資源，2019（06）：115-117.