基于村域尺度的鄉村發展類型及對策研究

羅莎莎 曾玉榮 賴慶標 甄江紅

摘要：解決農村發展問題一直是我國建成小康社會過程中的重點和難點，不同類型農村具有不同的產業結構和經濟社會運行方式，需要在劃分鄉村發展類型的前提下，提出相應的發展對策。因此，以福建省浦城縣286個村莊為例，通過優先判定類別、評價指標體系構建測定鄉村發展水平的分析方法對這些村莊進行分類。分類形式為“產業構型+村莊建設類型”，其中產業構型分為農業主導型、工業主導型、旅游業主導型和綜合產業主導型;村莊建設類型分為集聚提升中心型、轉型融合城郊型、保護開發特色型和搬遷撤并衰退型。從鄉村產業發展、基礎設施建設、人居環境等方面探討不同類型鄉村的發展對策。

關鍵詞：村域;鄉村發展類型;對策;浦城縣;評價指標;劃分標準;產業結構

中圖分類號： K901;F327 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）10-0001-10

收稿日期：2019-12-31

基金項目：國家自然科學基金（編號：41261109、41761032）;福建省屬公益類科研院所基本科研專項（編號：2019R1033-7）;福建省農業科學院農業政策與鄉村發展創新團隊（編號：STIT2017-2-7）。

作者簡介：羅莎莎（1990—），女，福建龍巖人，碩士，主要研究方向為農業農村發展。E-mail：luoshasha315@163.com。

通信作者：甄江紅，博士，教授，博士生導師，主要從事城市發展與區域規劃研究。E-mail：zhenjianghong@sina.com。

在城鎮化水平和質量不斷提升的背景下，農村的發展占據著舉足輕重的地位，農村發展的不充分是制約城鄉統籌、融合發展的重要因素。黨的十九大提出鄉村振興戰略，希望通過采取更加有力的舉措，切實改變農業農村發展落后的現狀，補齊全面建成小康社會中農村這塊短板。因此，對農村進行綜合分類，因地制宜提出解決農村發展問題的策略，優化農村發展路徑，對統籌城鄉發展、提高土地利用率、優化縣域空間布局具有重要意義。

村鎮建設和農村發展模式是指在不同區域農村發展過程中，對具有區域鮮明特征的產業結構和經濟社會運行方式的理論性概括[1]。村鎮建設模式的形成和演化受自然資源、經濟發展、生產力水平、歷史傳統和政府行為等諸多因素的影響和制約，是多種因素綜合作用的結果[2]。

鄉村發展類型劃分是近年來我國農業地理和鄉村發展研究的重要內容，目前我國學者和有關工作部門對鄉村發展類型的劃分做了較多研究和探索。在研究尺度層面，從全國[2-3]、東部沿海地區[4]、黃淮海地區[5]、不同省（市）的縣域[6-10]過渡到具體的一個區（市）的行政村[11-13]。在研究方法方面，目前有定性和定量2種研究方法，定性方法主要是通過分析研究地域的地理環境、資源稟賦、產業發展、傳統文化等現狀，總結歸納具有代表性的鄉村發展類型[14-15];定量方法主要有：采用一、二、三產業與當地國內生產總值（GDP）的比值和全體樣本的平均值與標準差之和進行對比[4]，自組織特征映射（SOFM）人工神經網絡聚類算法[5]，SPSS的聚類分析法[11-12，16-17]。近年來，“3S”技術（遙感技術、地理信息系統、全球定位系統）的迅速發展為研究提供了強有力的支持，ArcGIS自然斷裂點法[6，8，13]被廣泛應用于鄉村發展類型的劃分。也有少數學者將定性和定量分析方法進行了結合，例如郭彥丹利用定性評價方法總結出7種鄉村發展類型，再利用定量方法判斷研究對象屬于何種類型，并根據實際情況調整發展路徑[18]。在分類結果方面，主要有：根據產業結構，用主導的產業進行劃分，可分為工商業主導型、農工業主導型、農業主導型、農工商均衡發展型，同時在各產業主導型鄉村中進一步根據發達程度，分為發達、中度發達、相對發達、輕度發達、欠發達型鄉村[2，6，10-11，17，19-22];根據政策發展導向，劃分為城中村、被歸并的農村、社會主義新農村[15];根據發展動力源，分為外援驅動型、內生發展型、內外綜合驅動型[2，23-24];根據城鄉關系，分為城市導向型、城鎮帶動型、鄉村主導型、城鄉協調型[7];根據人口密度和各類土地利用規模，分為生態型、農耕型、混合型、居住建設型、工業型和外來人口集聚型[11];根據城市發展、自然環境、歷史傳統文化、產業發展等影響因素，將城鎮密集地區的鄉村分為保護型、發展型、綜合型、外遷型和整治型[5];根據自然稟賦、區位條件、村莊規模等村莊基礎的7個方面，將全國村莊分為平原傳統農業村、山區傳統農林村、養殖專業村、遠山特色農業村、城郊非農產業村和平原非農產業村[15];根據鄉村景觀功能，劃分鄉居體驗型、經濟生產型、自然宜居型、原鄉樂活型、創新農業型、環境保育型和綜合富麗型[18];針對優化開發、重點開發和限制開發主體功能區，劃分出植入模式、極化模式、社區模式、整治模式、對偶模式、示范模式和疏解模式[24];根據不同地域較成功的案例，總結出不同模式等[14，25-26]。此外，還有湖南省（2006年）根據地理區位、四川省農業發展研究中心（2010年）從發動主體的視角進行的分類等。

綜上所述，目前鄉村發展類型研究中存在的問題包括：研究對象范圍過大，縣域內的地域空間存在較大差異，難以準確刻畫鄉村發展類型;研究方法基本處于兩極分化的狀態，即傾向于單獨采用定性或定量分析方法;研究視角較宏觀，未深入實地，結合調研修正分類結果，對鄉村發展類型的判斷不夠準確。鑒于此，本研究基于村域尺度，通過深入實地調查、走訪，搜集基礎信息資料，摸查鄉村發展現狀、基礎設施、資源稟賦等方面情況，充分聽取當地村民與村委的意見和建議，通過定性和定量相結合的分析方法，劃分鄉村發展類型，有針對性地提出建設性意見，以期因地制宜地促進各類鄉村發展，為周邊地區提供劃分鄉村發展類型的依據以及更有價值和參考性的模式借鑒。

2.3.3 指標評價計算及等級界定 除“2.3.2”節中優先判定的3類鄉村發展類型外，其余171個村莊根據“2.2.3”節中提出的公式，計算出各村發展水平的綜合評價分值，從高到低將村莊等級分為3級，分別對應集聚提升型（一級）和整治完善型（二、三級合并），劃分標準見表3。從類型分布圖和各項指標評分可以看出，鄉村發展水平呈現出中間高、四周低的空間分布特點，主要是由于縣城所在地位于中心，其中規模較大的鄉村主要分布在國道經過的鎮區所在地及周邊，設施狀況較好的鄉村主要分

布在交通道路輻射區域，經濟發展水平較高的鄉村主要分布在與浙江省、松溪縣交界處以及縣城周邊區域，另外包括永興鎮和山下鄉的部分鄉村，發展潛力較好的鄉村主要具有特色自然、人文旅游景觀和產業園項目的優勢（圖4）。

2.3.4 綜合類型劃分結果 經過“2.3.1”～“233”節中的分析，向各鄉（街道、鎮）、村委征求意見，充分了解各鄉（街道、鎮）、村委的發展意向，對于短期看不準且不符合優先判定類別和集聚提升中心型的3個鄉村，暫不作分類，列為待定類，最終將浦城

縣286個鄉村劃分為19類，詳見表4、圖5。

3 不同鄉村發展類型的分析及發展策略

根據19類鄉村在主導產業、區位、規模、設施基礎、經濟發展水平和發展潛力等不同方面展現出的基本特征和差異，提出適合不同鄉村發展類型的發展策略。

3.1 農業主導型

農業主導類型包括寶山、上橋等244個鄉村，其中，劃入優先判定類別的鄉村包括：城鎮轉化型（黃墩、案山下等16個村）、近郊融合型（北山排、大游等6個村）、人文保護開發特色型（山路、黃碧等21個村）、自然保護開發特色型（高坊、里源等20個村）、生態涵養遷并型（溪洲村）、衰退遷并型（官橋、吳東等12個村）和其他遷并型（西段村、胡推村）;劃入待定類的有寶山、上洋和前排3個村。其余鄉村分類為集聚提升型（九秋、悅樂等35個村）和整治完善型（顏處、 下沙等131個村）。人口凈流入的

鄉村有4個，人口流失率大于70%的鄉村有35個，其余鄉村人口流失率在30%～70%之間;供水設施較完善，除11個村無集中處理方式外，其余為集中或部分集中處理方式;污水處理設施較薄弱，除54個村采用集中或部分集中處理方式外，其余處于分散處理或無任何處理階段;發展水平等級為一級的村有61個，二級和三級的村分別為128個、55個。

浦城縣生態資源豐富，但經濟發展相對滯后，農業是大部分鄉村的主導產業，這是山區鄉村的普遍特點。農業發展應建立在保護良好的生態環境基礎上，結合當地特色農產品種植優勢、生態資源優勢，推進農業現代化，發展設施農業、特色農業，繼續把已有的優質水稻、靈芝、香榧、油茶等主要農產品品牌做大做強，轉變農業生產方式，提高農業生產水平，優化農業生產布局。

3.1.1 農業主導-集聚提升型 應加強該類型鄉村和商業主導、工業主導型鄉村的緊密聯系，促進產業融合發展;以市場為導向，政企合作，發揮龍頭企業的示范帶頭作用，扶持中小企業、農民合作社、家庭農場和示范基地等的發展;發揮集聚效應，吸引外資、技術、資金、人才，將各項資源優化配置;整合土地資源，提高土地利用效率，促進農業轉型升級，發展高效農業、設施農業，以實現農業現代化，全面提升農村發展水平;完善基礎設施建設，健全農村社會保障機制，改善農民生產生活方式;培育新型農民，既有利于將外遷人口重新吸引回鄉村參與家鄉建設、實現鄉村振興，又有利于農民提高自身素質、更快融入城鄉一體化發展過程中。

3.1.2 農業主導-整治完善型 該類型鄉村大部分人口流失嚴重，片面追求基礎設施的完善容易造成資源浪費和千村一面[27]，例如浦城縣東北部和中西部的丘陵地區，交通條件較差，整體發展水平較低，應從村落的山形地勢出發，在確保基礎農田保有量的基礎上，進行土地整治，合理高效地利用土地資源，發展適宜的農業，形成各具特色的村落，追求人與自然和諧共生。

3.1.3 農業主導-轉型融合城郊型 該類型鄉村應發揮區位優勢，合理選擇農業的發展方向，優化產業結構，促進城鄉空間一體化發展。例如，后洋、富湖、大游、北山排等村屬于近郊融合型，靠近縣城，可發展社區支持農業（CSA）模式，為城鎮居民提供綠色無污染蔬菜;建設市民農園、科普教育園等項目，集觀光、教育、休閑、度假、體驗功能于一體。

其他屬于城鎮轉化型的鄉村，位于盤亭鄉、官路鄉、管厝鄉、蓮塘鎮、濠村鄉、山下鄉、永興鎮和古樓鄉的鎮區所在地，應加強這些鄉村的土地綜合整治、基礎設施建設，發展一批農產品生產基地，提升農業產業化水平，促進城鎮化發展[5]。

3.1.4 農業主導-保護開發特色型 應盡量保持該類型村莊的完整性、原真性，切實保護村莊風貌、格局以及自然和田園景觀等空間形態與環境，全面保護傳統建筑、文物古跡等人文景觀。在自然保護開發特色型方面，如永興鎮的連源村擁有龍嶺下水庫水源保護區特色資源，富嶺鎮高坊村擁有匡山景區特色資源，富嶺鎮靖坑村擁有雷公寨省級森林公園特色資源;在人文保護開發特色型方面，如仙陽鎮永建村、石陂鎮徐墩村等為第五批全國傳統村落，石陂鎮龍根村、仙陽鎮柏山村、臨江鎮錦城村等為第二批省級傳統村落。這些村的自然人文景觀特色突出，需要強調保護優先，可參考整治完善型鄉村，保留鄉村原始風貌，完善旅游和交通基礎設施，適度發展生態旅游業，提高當地農民收入，促進鄉村經濟發展。

在農業發展方面，整合土地資源，根據不同的地形開展適宜的規模化種植業，有條件的鄉村可發展農業生產基地和農業產業園，與當地的特色景觀資源相結合，形成產業聯動發展機制[28]。

3.1.5 農業主導-搬遷撤并衰退型 人口流失80%以上的衰退遷并型鄉村包括仙陽鎮百丈村、仙陽鎮高洋村、石陂鎮梅坑村;涉及重大項目整村搬遷的其他遷并型包括蓮塘鎮西段村;涉及到生態紅線問題的生態涵養遷并型包括蓮塘鎮溪洲村。村莊撤并是一個長期的歷史過程，需根據發展導向、緊急程度以及當地村民意愿，分步驟實施[29]。根據對各個行政村村民小組進行問卷調查的結果，對于絕大部分村民小組有意向撤并的可納入考慮范圍，編制搬遷實施方案，明確補償安置標準與方法、新村建設地點的選擇等內容;而對于建議撤并而村民小組不愿意“撤并上樓”的村莊，則應當制定彈性分期的實施方案，近期以整治規劃為主，確保居民基本生活環境和需求[30]。

3.2 工業主導型

該類型包括殿基、太平、三源和水尾4個鄉村，其中水尾村屬于集聚提升中心型的整治完善型，其余均屬于優先判定類別轉型融合城郊型中的近郊融合型。人口凈流入的鄉村為三源村，其余鄉村的人口流失率為0～30%;三源村供水設施為集中處理方式，其余為部分集中處理方式;污水處理設施較薄弱，三源村和水尾村為分散處理方式，殿基村和太平村為部分處理方式;水尾村發展水平等級為三級，其余發展水平等級為一級。主要原因為殿基、太平、三源這3個村靠近縣城，一方面受縣城的產業溢出功能影響，自身經濟發展水平得到提高，吸引了來自其他鄉（鎮）的勞動力，進一步促進城鄉融合發展，基礎設施建設逐漸完善，如三源村;另一方面，由于縣城的就業機會多、交通便利、社會保障機制健全等，造成本村勞動力往縣城流動，進而使經濟和社會發展受到一定程度的限制，如殿基村和太平村。在這種情況下，近郊發展較好的鄉村應發揮二產的關鍵作用，引入并利用農產品加工的新技術、新工藝、新方法，提升農產品附加值，促進農業三產融合。發展較差的鄉村應加強城鄉產業分工與協作，以發展農產品加工企業為導向，帶動鄉村經濟發展，將其他有條件的鄉村農業逐漸向農產品加工業轉變，進而更好地為全縣農產品深加工業服務，延伸產業鏈，優化城鄉產業功能布局;鼓勵青年返鄉創業，增加就業機會，吸引更多外來勞動力和資金。水尾村有豐富的鉛鋅礦產資源，在發展工礦產業的同時，要完善污水處理等基礎設施建設，做到農產品加工無污染、礦產開采控制污染，保護好生態環境并改善農民生活條件。

3.3 旅游業主導型

該類型包括黨溪、坑口、山橋等13個鄉村，劃入優先判定類別保護開發特色型的有5個人文保護開發特色型鄉村（坑口村、岱后村、上坊村、中坊村、下坊村）和4個自然保護開發特色型鄉村（雙同村、際嶺村、鐵場村、黨溪村）;劃入轉型融合城郊型中的有城鎮轉化型（楓溪村）和近郊融合型（西巖村、山橋村）;有1個村（大水口村）經鄉村發展水平測定為集聚提升中心型——集聚提升型。人口流失率主要為30%～70%;供水設施主要為部分處理方式;污水處理設施較薄弱，基本處于全分散處理和部分處理階段;發展水平等級為一級的村有8個，二、三級的村分別為3、2個。

3.3.1 旅游業主導-集聚提升型 屬于該類型的村莊為富嶺鎮的大水口村，該村的大水口旅游度假區為市級發展項目，產業基礎良好，已具備一定的知名度。應重點利用旅游業取得的優勢，進一步招商引資，加強各方面資源的投入，拓展現有的旅游項目，推動鄉村旅游形式多元化、功能多樣化發展;發揮集聚作用，將周邊區域的旅游資源整合起來，統籌規劃，帶動整個區域的鄉村旅游共同發展;建立旅游專業合作社，如旅游公司、旅游協會等組織，將分散經營的農戶組織起來，形成利益共同體，保障農戶利益[11]。

3.3.2 旅游業主導-保護開發特色型 該類型鄉村主要分布在浦城縣東、中、西部，擁有著九石渡景區、安岱后村傳統村落、牛鼻山遺址、匡山國家森林公園、際嶺綠樂園、山下情人谷等豐富的旅游資源。一方面應繼續深入挖掘本村的自然、人文資源特色，延續鄉村與自然有機融合的空間關系，保護好傳統歷史文化景觀資源，彰顯地域特點、時代特征和地區文化特色，訴說“鄉愁”，留住記憶;另一方面，應在不破壞當前景觀資源的前提下，適當配套建設旅游基礎設施，供游客和當地村民使用，適度發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展良性互促機制。

3.3.3 旅游業主導-轉型融合城郊型 城鎮轉化型和近郊融合型的鄉村除了擁有特色的旅游資源（西巖山森林公園和楓溪梯田等）之外，還擁有靠近縣城或鎮區的獨特區位優勢、良好的經濟條件、便捷的交通條件等，為發展鄉村旅游和促進經濟社會發展提供了基礎。因此，應走鄉村產業特色化發展道路，加強旅游基礎設施和公共服務設施的配套建設，引進專業團隊策劃、宣傳、運營，利用鄉村獨特的自然風貌、鄉土人情、農田景觀，打造市民農園、都市田園、休閑度假區、生態旅游區等旅游項目，吸引周邊地區的游客，加強生態和文化的體驗性、參與性、科普性、教育性，拓寬游客市場，從而提升知名度，提高競爭力，為當地村民提供大量就業機會，積極參與鄉村建設，進而緩解人口流失問題，促進鄉村經濟發展。

3.4 綜合產業主導型

該類型包括盤江、九牧、忠信等22個鄉村，其中21個村屬于優先判定類別轉型融合城郊型中的城鎮轉化型。人口凈流入的鄉村有9個，其余人口流失率為30%～70%（5個村為0～30%）;供水設施較完善，均為集中處理方式;污水處理設施較完善的鄉村有4個，其余較薄弱，基本處于分散處理和部分處理階段;發展水平等級為一級的村有13個，二級的有3個。

位于縣中心所在地的4個村分別為民主村、躍進村、和平村和解放村，地理位置和交通條件較優越，經濟發展水平在該縣處于較高地位，基礎設施完善、社會公共服務覆蓋面廣，對外來勞動力的吸引力大。應充分利用縣城的地理區位優勢和城鎮的公共服務資源，發揮城鎮對鄉村的帶動作用，重點發展農村電商、物流產業，以自身為中心，服務周邊鄉村，將地方特色農產品推廣到全省乃至全國范圍，提高鄉村經濟水平，進一步完善基礎設施建設、提供良好的公共服務，為商貿服務業創造更有利的條件，加快城鎮化進程。值得注意的是，在提高經濟發展水平的同時，應對環境衛生狀況進行整改，營造一個舒適宜居、村容整潔的環境。

其余18個村主要分布在浦城縣北、中、南部，基本位于鎮區所在地，納入城鎮建設規劃范圍，受城鎮影響明顯，應以城鎮的需求為導向發展綜合產業，在產業、基礎設施、公共服務等方面與城鎮共建共享，實現就地城鎮化。其中，人口流失率較高、基礎設施條件較差、發展水平較低，但建設適宜性較好的鄉村（如水西村），應利用自身靠近鎮區的區位優勢，承接鎮區產業外溢功能，通過整合建設用地資源，發展綜合產業，促進經濟發展，完善基礎設施建設，吸引勞動力回鄉并提高農民素質和就業能力，優化配置影響其整體發展的土地資源、人力資源和其他非物質資源，使其達到相互耦合、協調發展的狀態[3]。