平塘縣村級動物防疫員管理現狀及改進措施探索

蘇期偉 王仁俊 王時雄

摘要：分析了平塘縣村級動物防疫員的基本現狀及存在的主要問題，提出要做好村級動物防疫員的管理工作，充分發揮村級動物防疫員在重大動物疫病防控中的一線作用，才能有效預防控制重大動物疫病的發生，促進畜牧業持續健康發展和農民增收。

關鍵詞：村級動物防疫員;動物防疫;現狀;措施;平塘縣

中圖分類號：S851? ? ? ? 文獻標識碼：B? ? ? ? 文章編號：1007-273X（2020）04-0041-01

近年來，動物疫病防控形勢愈加嚴峻，作為動物疫病防控工作第一線的村級動物防疫員并未發揮出應有的作用。村級動物防疫隊伍工作效率低下，人員流動頻繁，究其原因主要是公益性補助低、發展空間不大等因素。要提高村級動物防疫員的工作效率，需改變管理方式，逐步拓寬發展空間，有效激勵村級動物防疫員工作積極性，提升工作效率，充分發揮其在動物疫病防控一線的作用。

1? 平塘縣村級動物防疫員基本現狀

全縣共有11個鎮（鄉、街道），共轄121個行政村，共有121名村級防疫員。村級防疫員大部分自由散漫，其對待工作的態度是無所謂的態度，讓各鎮（鄉、街道）難以管理，工作成效很難得到有效保障。

2? 存在的主要問題

2.1? 年齡結構老化

121名村級動物防疫員中，60歲以上的占比為12.4%，51～60歲的占比為56.2%，50歲以下的占比為31.4%。綜合來看，51歲以上動物防疫員占比高達68.6%，年齡結構嚴重老化。

2.2? 低學歷比例較高

121名村級動物防疫員中，小學學歷占65.3%，初中以上學歷占30.6%，中專以上學歷占4.1%。綜合來看，初中及以下學歷的占總人數的95.9%，整體學歷水平較低。

2.3? 人員流動頻繁

因村級動物防疫員公益性補助低，且工作較為繁瑣，年輕人均不愿參與到該項工作中，大部分工作人員都有可干可不干的心態，只要工作任務稍重，立即不干，造成基層動物防疫隊伍不穩定，人員流動頻繁，工作落實困難等。

3? 改進措施

為切實改變村級動物防疫隊伍工作效率低下、人員流動頻繁等問題，應不斷深入了解、找出存在的重點問題，采取逐個解決、有序推進的方式，把村級動物防疫隊伍穩定下來，扎實開展重大動物疫病防控工作，夯實全縣動物疫病防控基石，筑牢全縣動物疫病防控屏障。

3.1? 明確村級動物防疫員具備的條件

村級動物防疫員應具備的基本條件是：遵紀守法，堅持原則，愛崗敬業，認真負責，熱愛動物防疫工作，服從管理，能保證常年開展動物防疫工作，熟悉責任村內的畜禽養殖防疫情況，有一定的群眾基礎和實踐經驗;同時對年齡和學歷作出要求，年齡在20～60周歲，身體健康，具有初中以上文化程度（連續從事動物防疫工作10年以上的學歷可適當放寬）。

3.2? 嚴格村級動物防疫員選用

村級動物防疫員的選用主要采取推薦、擇優錄用原則，一是由村委會推薦或鎮（鄉、街道）負責畜牧工作的技術干部推薦，由所在鎮（鄉、街道）農業技術服務中心審核;二是從建檔立卡貧困戶中擇優錄用，助力脫貧攻堅;三是各鎮（鄉、街道）初審合格后，報縣畜牧獸醫主管部門備案。

3.3? 明確村級動物防疫員職責

一是必須服從所在鎮（鄉、街道）的管理。在農業技術服務中心的安排指導下，搞好本轄區的重大動物疫病強制免疫工作、動物防疫臺賬的填寫等工作，協助鎮（鄉、街道）畜牧技術干部開展其他重大動物疫病強制免疫工作、月月補免工作以及養殖大戶的監管等工作。二是認真宣傳貫徹有關動物防疫的法律法規、方針、政策和動物防疫知識。三是協助所在鄉鎮農業技術服務中心完成行政責任村內其他有關動物防疫新技術的推廣試驗與應用。四是完成鎮（鄉、街道）農業技術服務中心安排的其他工作。

3.4? 細化考核方法及內容

為確保動物疫病防控工作落到實處，應細化考核方法和內容。一是隨機抽1個村的2個組，對2個組的部分畜禽養殖戶進行實地調查核實，同時采取隨機方式抽樣進行抗體監測。二是做好各自轄區內畜禽養殖大戶檔案的管理。如責任區域內畜禽存欄、出欄、無害化處理等養殖檔案建立情況、高致病性禽流感等強制免疫工作免疫臺賬的建立情況，免疫密度是否達到100%，免疫抗體合格率是否達到70%以上，動物疫病排查和畜禽養殖場（小區）監管情況，群眾滿意度、服務態度和服務質量等工作情況。

3.5? 考核方式及結果的運用

考核方式主要采取多種方式進行。一是隨機實地走訪是否服務到位。二是充分結合“飛行檢查”工作要求，隨機抽取樣品進行抗體監測，抗體監測合格率為主要考核指標。鎮（鄉、街道）根據抗體檢測標準自行調整村級動物防疫員補助經費，考核不合格扣除部分補助經費由鎮（鄉、街道）進行二次分配。三是年度考核連續兩次不合格者不再擔任村級動物防疫員。

4? 探索疫病防控新模式

強化動物防疫社會服務體系建設，各鎮（鄉、街道）根據實際情況成立動物防疫合作社，逐步推進購買動物防疫服務體系建設，強化合作社運營性行為，增加合作社運營收入，逐步拓寬合作社發展空間。

5? 做好村級動物防疫員保障工作

一是每年為村級動物防疫員購買養老保險，采取動物防疫員自行繳納、畜牧獸醫主管部門全額補助方式進行，解決村級動物防疫員養老問題。二是由畜牧獸醫主管部門為村級動物防疫員購買意外傷害保險，切實解決村級動物防疫員的后顧之憂。三是增加村級動物防疫員公益性補助。

通過逐步推進一系列措施，進一步做好村級動物防疫員的管理工作，充分發揮村級動物防疫員在重大動物疫病防控中的一線作用，可有效預防控制重大動物疫病的發生，促進畜牧業持續健康發展和農民增收。