新型城鎮化背景下城鄉養老保險制度及服務整合策略分析

梁志田

摘 要 在城鄉居民養老保險的制度上，始終存在管理區別化的問題，導致城市居民和農村居民的待遇存在許多差別，二者不能統一管理、協調發展。在服務方面，不能對人們的平均收入進行統計，沒有系統的評估機制，導致城鄉養老保險的整合中不能形成體系。結合新型城鎮化進程，和城鄉養老保險制度整合的基礎條件進行分析，對制度和服務進行整合探究，是健全社會保障機制和體系的重要方式。

關鍵詞 養老保險制度 新型城鎮化 整合路徑

一、引言

隨著城鎮化進程的不斷加快，中國經濟和社會生產力的不斷發展，城市和農村收入、消費區域平均化，社會增長率較低的實際情況同人口老齡化嚴重的問題成為社會關注的熱點話題。如何使二元化的經濟、社會的結構逐漸一元化，進行統一管理、統一服務，完善統計、評估和管理機制，成為新型城鎮化背景下城鄉養老保險制度與服務整合的主要問題。為探究制度與服務整合的有效路徑，保持整合方式的合理性、科學性和健康性，使其符合“可持續發展”的要求，文章將通過三個方面進行表述，希望幫助到相關的工作者。

二、新型城鎮化背景下的城鄉養老保險制度及服務整合的必要性

（一）社會人口老齡化

社會人口老齡化所表現出的問題并不僅是社會養老制度的問題，同時影響著經濟發展、文化發展、政治發展和社會發展等許多方面。在人口老齡化加快的社會現實問題下，年輕人經濟負擔、社會負擔加重，社會文化福利事業的發展與老齡人口數量不協調，導致家庭養老功能減弱，老年人的理療健康、生活生存出現困難。在這種情況下，必須健全城鄉養老保險制度，使社會養老體系更加制度化、規范化，才能符合社會生產力的發展要求，和人們生活水平提升的生活需求。

（二）消費水平

在新型城鎮化以前，地區經濟發展呈現區域化的特點。而互聯網時代背景下，社會經濟飛速發展，世界越來越形成一個整體。在信息化、現代化的今天，人們的生產和消費越來越呈現同一化的趨勢。農村鄉鎮的基礎設施逐漸完善，交通越來越方便，城市與農村的溝通變得越來越密切，農村消費水平和城市居民的人均消費水平已經大致持平。這種情況下，如果不能讓農村養老金額同社會消費水平持平，就導致了老人沒有健康和生存保障，繼而出現保險職能的失誤。

（三）原有結構不能適應社會進步發展

養老保障作為保障人民生存和生活的基本社會保障，是社會生產力發展的重要保障，也是人民生活水平不斷提升的重要基礎。現今養老保險的評估機制，一直呈現出“內部消耗大，外部供給不平衡”等問題，沒有建立完整的人民消費與收入的評估機制，科學合理地進行老齡人口保障規劃，是阻礙社會生產力發展的主要問題。同時，在保險服務中，不能針對個人的具體情況進行資金協調，資金供給存在不靈活、不快速、不平衡等特點，是人民不能得到生活的幸福感的重要因素。

三、城鄉養老保險制度及服務整合的SWOT分析

SWOT分析法，是通過分析自身優勢、弱勢、機遇和威脅等因素，從而計算出計劃執行的可行性，制定和調整戰略部署，分析競爭對手和自身優勢，達到“知己知彼、百戰百勝”的競爭目的。采用SWOT分析法對城鄉養老保險進行分析，能夠準確了解到進行實踐改革的可行性和必要性，從而制定出相關的整合策略。

（一）制度及服務整合的優勢分析

城鄉養老保險制度正趨于完善，已經解決服務和制度建立發展的許多問題和困難，是城鄉養老保險制度及服務發展和進步的建設基礎，養老保險及服務整合的目標也從公平和可持續發展相協調和平衡發展過去，是養老保險在全覆蓋的基礎上更加優質發展。在制度與服務建立和發展的過程中，部分發達省市已經完成試點實施，取得了一定成績，這也為全國實施提供了實踐經驗。

（二）制度與服務整合的劣勢分析

由于地域之間分塊發展，導致地域與地域之間產生“隔閡”，在制度與服務整合路徑上不能形成完整的成功路徑，缺乏理念支持，在方式、方法和策略方面仍然不能形成統一的標準。即使人們的整合觀念已經出現，始終呈現緊迫性的特點，但是仍然沒有穩健執行的計劃基礎和制度保障，使得整合時間長、進度緩慢、過程困難。

（三）制度與服務整合的機遇分析

隨著中國經濟的發展，和社會經濟結構的不斷優化，城鄉一體化的進程不斷加快，相關經濟政策出臺，和財政支持與社會條件的結構基礎，都為養老保險制度及服務整合創造了條件。在發展共享、資源共享、成果共享的“共享理念”下，讓城鄉養老保險制度及服務統籌優化的觀念成為共識，并建立共享資源庫，供給各個區域發展使用。

（四）制度及服務整合的挑戰分析

從社會生產角度來看，在城市組成上，鄉鎮人口依然在城市經濟發展中占有重要位置，農民工作為連接城市和鄉鎮的紐帶，在社會生產力發展中起到重要作用。但是，由于歷史文化和人文觀念的影響，以及“戶籍捆綁”機制的背景下，城市和鄉鎮形成了較大的經濟代溝。

四、新型城鎮化背景下的城鄉養老保險制度及服務整合的建議

城鄉養老保險的整合過程中，使用要注意到環節連續性，路徑可持續發展性，始終結合當地的居民收入水平和消費水平，進行城市人口和鄉鎮人口資金的合理配比與調整，始終遵循以人為本、時間置換、制度同構、持續發展、協調平衡的原則，發揮公共財政作用，提升養老保險資源管理機制的完善。

（一）借鑒先進地區的成功經驗

在這一過程中，養老保險制度的人員安排、管理規劃和資金結構等方面區域統一，具有優秀人才帶動下，一些地區已經成功實現了制度與服務的整合，例如“昆山模式、蘇州模式”等，在進行經驗推廣的情況下，區域發展已經向著全國共同發展的方向促進，全面推進改革，在更多省市的實踐下，已經擁有豐富的實踐經驗和成功經驗。

同時，制度及服務整合的模式開展，還未形成固定的方式和結構，在這一點上，具有較大的調整和優化空間，可以減少整合所用資金，降低投入成本。在機制建立和發展中形成規范化的業內管理機制基礎上，進行內部結構和工作流程的調整，從而讓內部結構管理更加清晰，各個部門的職責和工作流程更加透明，讓整合過程“范式推進”、健康演進。

（二）城鄉養老保險制度及服務整合路徑的選擇

由于城鄉養老保險管理的區域化、“碎片化”的特點，導致在整合過程中需要實施更具針對性的措施，才能在整合過程中保障整合結果的有效性、科學性和合理性。因此，在進行制度及服務整合的過程中，要使整合范圍擴大，并涵蓋“消除碎片化”的融合機制，保證融合理念的健康實施。在整合過程中，“彌合不連續化”，構建出完整的資金配給體系和標準，協調城市人口和鄉鎮人口的資金配比，使養老保障更加人性化、合理化，繼而建立有張力、有公平、有文明、可持續的養老保險制度及服務體系。

（三）轉變城鄉管理結構

社會養老體制發展的過程中，人們的價值觀念已經成型，很難再有巨大轉變。同時，城鄉二元社會結構的固化，區域結構的分散管理，讓制度與整合很難進行。

其次，制度及服務融合的“壁壘”，穩固了城鄉二元體制的結構，造成城鄉居民收入分配和收入再分配上的差距，形成以城鄉二元體制為主的結構形式的“技術壁壘”，并直接影響到城鄉結合的養老保險機制的發展。

因此，在進行養老保險的整合時，要優化管理結構，在轉變人們思想觀念的同時，對原有的建設結構進行協調和重組，讓城市和鄉鎮管理更加一體化，才能滿足改革和發展的要求，讓養老保險制度及服務適應人們生活水平的需要和生活健康保障的需求。

五、結語

城鄉養老保險制度及服務的整合過程是一個長期的、復雜的、全面的、系統的工程，在進行原有結構的整合時，呈現出“牽一發而動全身”的特點，并受到各種因素的制約和限制。所以，在城鄉養老保險制度與服務的整合過程中，要始終注意客觀環境因素，開放城鄉戶口限制，只有取消鄉戶口機制，才能保證原有的區別管理逐步統一。其次，在進行整個的過程中，要建立完整的評估機制，分析當前社會老齡化人口的數量與社會消費關系，進行合理的資金調整，使養老金數目能夠符合現今社會發展所需的正常消費水平。同時，在進行影響參保人的資金配給的情況下，要節省開支，避免出現財政負擔。

（作者單位為日照市社會保險服務中心）

參考文獻

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