公證在優化營商環境中的作為

姜楊

營商環境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的綜合。2018年習近平總書記在視察東北三省后主持召開了深入推進東北振興的座談會東北三省考察并主持召開了深入推進東北振興座談會中也提到了要優化營商環境，當下引領我們工作出發點的幾個關鍵詞就是“優化營商環境”、“放管服改革”、“服務民營企業”“最多跑一次”，而這些關鍵詞所指向的同一個內容和落腳點就是“服務”，如何讓百姓能從內心獲得安全感和幸福感，如何讓百姓有一次有溫度的公證體驗，一直是我們公證人努力的方向，也是我們的終極愿想。

首先，我想先跟大家一起重溫一下公證的目的：那就是預防糾紛、減少訴訟，維護當事人的合法權益，這也是公證最基本的職責。什么是公證？公證是公證機構根據自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序對民事法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。通過申請實施公證行為，發揮公證服務、溝通、證明、監督的職能，能夠有效防范民商事務糾紛發生，減少訴訟，保障交易安全和民事行為正確履行。對于依法規范民商事務活動，維護社會主義市場經濟秩序，促進我國與世界其他國家和地區的經濟和文化交流具有重要的保障作用。

公證的服務對象涵蓋整個社會：

首先，公證為百姓服務。我們每個人從出生、上學、結婚、成家再到遺囑、繼承，都有可能成為公證服務的對象，每個人也都有機會用到公證。比如我們想帶未成年子女去歐洲旅游，可能涉及辦理親屬關系公證;比如我們在外地購房置業自己又無暇分身，就可以辦理一份委托書公證;再比如人去死亡后留下的遺產，合法繼承人需要申請辦理一份繼承權公證……可見公證與百姓生活息息相關。

其次，公證為企業服務。公司經營過程中也需要辦理公證，比如股權轉讓協議、債權轉讓通知送達的保全證據，借款合同、抵押合同賦予強制執行效力公證等等，都是公證為企業服務的內容。2018年黑龍江省公證協會專門出臺了《黑龍江省公證行業服務和保障民營企業發展的意見》，從實行證明材料清單制、設立和公開服務民營企業熱線電話、建立民營企業公證法律顧問制度、打通司法對接通道等六個方面提出了服務、保障民營企業的具體措施，打造有利于民營企業加快發展的營商環境。

以上是從服務對象上看公證的作用，如果從公證的服務領域看，公證涉及民事、經濟、涉外等方方面面，從公證的發展方向上看，公證在家事法律服務、互聯網領域、知識產權保護、賦予強制執行效力的債權文書公證、電子公證、司法輔助業務等方面都大有可為，而這些方面、這些領域、這些對象都是社會進步的一個微小的組成部分，體現著我們公證人工作的價值和意義。面對著日益增多的公證需求，面對著越來越專業的當事人，我們應該怎么做？我們又能提供給百姓、群眾什么樣的公證產品和服務呢？我們又該做哪些轉變和提高呢？

第一，在服務理念上，要變被動為主動。很多時候我們面對當事人的公證申請只是刻板的告知當事人應提供哪些證明材料，而很少就當事人的公證目的主動與公證書的使用單位先行溝通。因當事人不是專業的法律服務人員，很多時候他們不能準確的理解使用單位的意圖，造成了多跑很多的冤枉路，而恰好是這些不很愉快的公證體驗，成為了今天公證行業因索要證明多而被詬病的源頭。

第二，在服務標準上，要從專業向專業+貼心轉變。對于當事人而言，一次印象深刻的公證體驗，不僅是“門好進、臉好看、事好辦”還應該能獲得對所辦理公證事項的專業的解答和權威的告知。在日常辦理公證過程中，經常會出現為了追求速度、效率，忽略接談的過程，匆匆幾句帶過，剩下的全是電腦模板，公證人員履行的也只是告知程序，而無實質內容，很多當事人即便簽完字了，仍然不清楚自己辦完公證后會產生的法律后果和要承擔的法律責任，這也會給當事人造成公證用錢換證的錯覺。隨著法律技術的精致化發展，公證不會再是平鋪直敘的“蓋章收費”，而要懂得運用差異化的思維和工具來培養正當的法律消費習慣，分層分類達成當事人訴求。

第三，在服務方式上，要從實體平臺受理向線上、線下雙重受理轉變。不同的受理方式有不同的適用群體，我們只是為當事人提供多一種的選擇，無論是什么樣的方式，最終所實現的當事人的公證的目的和達到的效果是一樣的。公證是一個靠智力推動的行業，善意的主觀能動性是良性發展的源頭，不能因特定的想法而限制了行業的創新。就比如電子存證平臺的出現，在行業內就褒貶不一。電子存證平臺是集線上公證受理平臺和電子數據保管為一體的網絡平臺，這個平臺既體現了公證保全證據的作用和效力，又實現了辦理過程的高效便捷，最重要的一點是費用低，需要時再出證，這給公證行業的保全證據業務帶來了新的方向也帶來了沖擊。因為有了電子存證方式，導致保全證據公證業務的部分流失，但是我們也應該看到電子存證方式為當事人提供了便利，節約了成本，體現了公證的公益屬性。

第四，在服務舉措上，要在落實惠民政策的規定動作基礎上創新推出自選動作。我們率先突破了管轄的限制，為大慶居民辦理外地房產繼承，在征得當地房產部門同意的情況下，將外地房產與本地遺產給予合并辦理，解決了繼承人到外地辦理繼承手續提交材料不便的實際困難。我們創新不僅僅是業務上的突破，更體現在信息化建設上，將來會有更多的信息化、科技化的手段在公證行業加以應用，這些我們能想到不能辦到，甚至想都想不到的應用，讓公證這個固守傳統的行業也在與時俱進。信息化時代帶來的不僅是我們這些目前看得到的公證應用，還有公證業務的變革，作為一名公證員，我們更要做好當下，把全部精力放到為社會創造價值、為當事人獲取更多利益的理論和實踐中，看到百姓不用再自行提供證明材料辦理公證而感到輕松、聽到當事人因我們的熱情服務而贊不絕口、見識到原來一份簡單的遺囑可以讓活著的人熱淚盈眶、收到群眾最真誠的感謝……保護人民權利、讓每位百姓獲得發自內心的幸福感和滿足感，將是我們追求的目標，也是我們公證行業在新時期的大作為。

（作者單位為黑龍江省大慶市高新公證處）