城鎮化進程中的社會保障制度改革

曹雅琪

我國城鎮化進程中的社會保障制度改革已經有了顯著的成效，為人民群眾謀得了利益，但是相比于我國經濟社會的發展情況來看，社會保障制度改革的水平明顯有待提升。當前的社會保障制度改革存在著一定的問題，例如覆蓋范圍不夠全面、資金支付壓力較大等情況，這些問題都在阻礙著社會保障制度改革的發展。本文將對城鎮化進程中的社會保障制度改革進行探討，以期為社會保障制度的改革提供助力。

城鎮化進程的快速推進有利于我國更好更快建設社會主義現代化強國，實現經濟社會的快速發展，為人民群眾帶來更好的生活。城鎮化建設進程中的社會保障制度改革是非常重要的一部分，它與廣大人民的切身利益息息相關，應該對社會保障制度的改革進行深入的分析，明確現有的問題，尋找科學的方式進行改進。

城鎮化進程中存在的問題

在城鎮化的進程中存在著一些問題，首先是市民化的速度跟不上城鎮化的速度。不同的地區之間以及不同城鄉之間的經濟發展水平有著巨大的差異，同時，某些地方政府的政績觀可能并不合理，這會導致社會保障制度及其他公共服務制度從與戶籍掛鉤向與常住人口掛鉤的轉變無法順利進行。這種情況會使大量的農業轉移人口無法真正融入城市，難以實現真正的城鎮化。如果從完全享受義務教育、社會保障以及醫療衛生保障的情況來看，真正享受到這些的農業轉移人口并沒有人們所認為的那么多，城鎮化率中是有一定水分的。其次城鎮化的速度跟不上工業化的速度。如今我國工業化已經達到了較高的水平，但是從農村常住人口的數量來看，其占總人口的比重依然很高，所以我國的城鎮化水平仍然較低。最后是土地制度方面的問題，農業轉移人口因為戶籍制度的原因無法真正融入城市，而農村的宅基地與承包地在保障農民基本生活方面依然扮演著重要的角色，這就給土地承包經營權的流轉與農業的規模化經營帶來了阻礙。這種情況下我國農村的土地經營難以實現有效的規模化，勞動生產率也無法提升，非常不利于農民收入的提高。與此同時，農村的宅基地等建設用地的數量在不斷的增加，與城鎮建設用地形成了同步增長的態勢，這將導致土地資源的嚴重浪費。

社會保障制度改革存在的問題

社會保障制度的不同方面阻礙了勞動力的流動。對于不同的群體應該采用不同的社會保障制度，例如，基本養老保險制度可以劃分不同的方面，包括機關事業單位方面、企業職工方面以及城鄉居民方面的養老保險制度;基本醫療保險制度可以包括城鎮職工方面、城鎮居民方面以及新型農村合作醫療制度。不同的制度之間有不同的制度模式、籌資方式以及待遇確定辦法，同時不同制度之間的統籌層次也比較低，這都是對勞動力流動的阻礙。

農村地區人口老齡化嚴重。城鎮化的進程導致農村的青年勞動力大量向城市流動，剩余在農村的人口絕大部分是老年人，城市老年人口比重降低，但是農村的老年人口比重則大大提升。而隨著城鎮化進程的推進，農村人口的老齡化程度必將更加嚴重，老年人口比重的提升將會給醫療、養老以及救助等方面的社會保障工作帶來更大的壓力。

農業轉移人口難以全面享受城鎮社會保障制度。許多農民工沒有一技之長，所以收入水平也比較低，農民工的收入水平遠遠低于城鎮職工單位就業人員的收入水平。低收入使得農民工缺少承擔職工社會保險制度繳費的能力，這也是農民工保險參保率低的直接原因。

對城鎮化進程中社會保障制度改革的建議

對阻礙社會保障制度的體制進行改革。首先是對戶籍管理制度進行改革，主要是改變城鄉二元結構分割的戶籍制度。農業轉移人口在進入城鎮時因戶籍問題難以享受到相應的社會保障制度，這就要求對戶籍管理制度進行完善。在進行戶口登記時，形式上應該對居民的居住地進行參考，落戶的條件要清晰明確，保證落戶者的住所和生活合法化，同時要通過信息化與法制化的方式加快進行適應城鎮化發展的戶籍管理制度改革。其次是健全土地制度。

土地的流轉問題是社會保障制度改革進程中存在的問題，同時土地的信用制度也應該及時進行完善，對農民的傳統觀念進行改變，鼓勵農民對土地進行出租轉讓，對土地資源進行充分的利用。還要對土地征用補償制度進行創新，不能造成農民的損失，要實施科學的補償制度，維護農民利益。國家還應該加強相關方面的立法工作，對農民工問題進行合理明確的規定，切實維護人民的利益，還要加強執法的力度，對用人單位的行為進行嚴格約束，同時還應提升司法的效率，加快解決問題的速度。

政府增加財政撥款力度。國家對于社會保障財政支出的比重應該有所增加，合理調整財政支出的結構，提升財政支出在社會保障制度方面的力度，拓寬資金的籌措渠道，積極鼓勵慈善事業的發展，同時還可以鼓勵社會進行公益活動，營造良好的社會氛圍。國家還可以大力發展公益彩票行業，這也是籌集資金的一種方式。

總結

中國的城鎮化發展正處于關鍵的時期，在快速發展的同時人們也應該注意到存在的問題。社會無時無刻不在發展之中，傳統的制度已經不適應新的發展需要，社會保障制度的改革勢在必行。國家急需更加完善的社會保障制度來保障人民的利益，為城鎮化的推進以及社會主義現代化的建設做貢獻。

（湖南農業大學）