網絡化治理視域下的社區教育供給模式研究

陳 巖

(北京開放大學,北京 100081)

一、網絡化治理：社區教育供給新路徑

黨的十九屆四中全會強調，堅持以供給側結構性改革為主線。社區教育供給側結構性改革是經濟社會轉型發展對社區教育提出的客觀要求。社區教育供給旨在解決社區教育供給側與需求側既有“偏差”，基于對社區成員學習需求、學習習慣和學習偏好的有效識別，調整需求結構、供給結構和要素結構，進而提升社區教育供給體系的質量和效率。長期以來，“行政指令”主導下的社區教育供給依賴“以供定需”式路徑，導致社區教育供給中“供需偏差”持續成為社區教育供給主體與社區居民間的“斷層阻滯”。雖有社區教育供給規模和速度的增長，但社區教育供給仍舊流于表面化、形式化[1]，“供給主體單一”“資源碎片化”“評估標準模糊”等問題彰顯，社區教育滲透力與轉化力表現不佳。新時代，面對供給側結構性改革呈現出的新趨向，優化創新社區教育供給模式成為提升社區教育公共服務效能的路徑選擇。

上世紀90年代至今，公共服務供給的棘手性使得傳統治理模式失靈，網絡化治理模式由此應運而生。它更多依賴各種伙伴關系、協議和同盟所組成的網絡完成公共事業，充分利用技術連接網絡，同時給與公民更多的選擇權。[2]在個人、營利組織、非營利組織和公共部門等不同行動者之間，網絡化治理建構起具有平等協商與自我統合作用的新公共服務供給模式。區別于政府治理主導下的科層制供給模式以及市場治理主導下的市場供給模式，網絡化治理中的成員在資源和權利交換與依賴的基礎上互動，構成以政府為主導、社會部門和市場廣泛參與的多種方式并存的公共服務供給格局。[3]作為一種治理型態，網絡化治理模式的功能在社區教育供給中如何體現？社區教育網絡化供給模式何以持續運行？基于此，本文對模式功能及運行機制進行歸納闡釋，并以近年來在我國日漸勃興的社區教育聯盟作為個案分析，以期進一步厘清網絡化治理視域下社區教育供給模式有效性的影響因素。

二、社區教育網絡化供給模式的功能

社區教育網絡化供給模式是為達成社區教育供給目的而采取的網絡化治理體制、機制、手段與方法的結合體。根據帕森斯的結構功能主義，社區教育網絡化供給模式由多層面的次系統組成，兼具目標達成、適應、整合與模式維護的基本功能。

(一)目標達成功能

目標達成功能是社區教育網絡化供給模式的核心功能。治理理念倡導采取合作行動，聚合分散的、各具利益表達的主體，實現社區教育網絡化供給的“善治”目標。目標達成功能取決于：一是社區教育政策。通過統合目標導向和問題導向，推動社區教育政策與網絡化供給實踐結合，形成合理的社區教育政策體系結構，促進社區教育全面、協調和可持續發展；二是供給主體權責。探索社區教育網絡化供給模式，主要挑戰來自于平衡各供給主體間利益關系，厘清權責邊界，實現多主體有效協同。[4]依照網絡化治理理論，社區教育多元供給主體之間是“一種平等的相互依賴以及執行過程中獨立自主的橫向聯結”。[5]應通過平等互助、協商監督、共同合作等方式進一步明確責任范圍和供給限度，避免供給權責模糊化。

(二)適應功能

適應功能表現為社區教育網絡化供給主體面對社區教育政策環境變化，不斷調整行為方式以更好地適應環境選擇。適應功能取決于：一是供給主體角色定位。具體而言，承擔“元治理”使命的政府更多履行模式建構的規劃者角色，在治理網絡中承擔構建、管理、維護、引導、協調服務網絡正常高效運轉的任務[6]。作為規劃者，政府將職能重心轉移至服務政策制定、服務范圍劃定及服務監管等方面，通過提供新的制度安排和項目選擇，明確愿景設想，并以購買、資助等方式培育多類型社會組織，鼓勵其在社區教育中充分發揮自組織功能及專業優勢。學校、社會組織、企業等則在社區教育網絡化供給中履行生產者角色，承接政府讓渡出的社區教育公共服務生產職能。憑借自身在社會關系積累、社會資金籌措、專業化服務以及學習技術支持方面的優勢，對社區教育環境做出主動適應與回應，并在資源配置和社會動員中發揮積極的作用。二是社區教育經費來源。財政支持是社區教育發展的基礎性要素。[7]社區教育網絡化供給需要穩定的、持續增長的經費保障。除以社區教育項目為基礎的政府專項經費支持外，社會捐贈、企業投入、部分項目有償收費也是擴大經費來源渠道的主要選擇。

(三)整合功能

整合功能集中表現為有效識別需求的基礎上社區教育網絡化供給資源的優化組合。整合功能主要取決于：一是社區教育需求整合。精準的需求管理是社區教育網絡化供給的起點。需求采集、需求分析、需求轉化構成了需求整合的主要內容。需求整合可以推動社區居民充分參與，使其能夠在一定的制度體系內按照特定的規則、程序、方法表達個人對供給產品種類、數量及質量的要求，從而保障社區教育供給的有效瞄準、有效利用及有效傳遞。在此過程中，具有較強整體利益表達和博弈能力的社會組織以及較為靈活掌握需求信息的企業同樣不可或缺。二是社區教育資源整合。網絡化治理是在資源依賴基礎上對原有資源碎片化作出的戰略性回應。社區教育供給資源主要包括學習資源與社會資源。擁有充足、均衡、優質的資源并合理選擇供給資源嵌入路徑，可以積極地影響社區教育供給資源增量及資源使用的精確度。

(四)模式維護功能

模式維護功能表現為通過宣傳提升社區教育的認知度和接受度，并借助“互聯網+”保障社區教育大數據的充分共享。具體來說，一是社區教育品牌宣傳。社區教育網絡化供給中形成了一些具有區域特色、具有較高社會影響力和推廣示范價值的社區教育品牌項目。線上線下進行品牌宣傳有利于提高社區教育資源影響力，進而可以提升社區教育的價值內涵。二是社區教育大數據平臺。大數據以前所未有的深度和廣度改變著社區教育供給成效。社區教育網絡化供給是優化創新“互聯網+社區教育”的表現，通過挖掘大數據價值打造智慧學習平臺，可為社區學習和社區發展提供信息化支撐；可實踐智慧行動教學，為社區學習者構建學習環境與生活情境互融互促的智能化、信息化的教育環境生態；可結合居民學習偏好、風格、知識、能力與發展目標，達成社區教育的個性化推送，從而實現社區教育項目的動態調適。

三、個案觀察：北京市社區學習服務聯盟

近年來，伴隨社區教育事業發展，全國各地相繼建立各類社區教育聯盟，如“全國社區教育數字化學習聯盟”“京津冀社區教育資源聯盟”“社區教育校際聯盟”等。成立聯盟旨在發揮成員單位資源優勢，依托聯盟整合開發優質學習資源，搭建資源共享平臺，形成推動社區教育工作發展的強大合力。社區教育聯盟是兩個或兩個以上的社區教育主體為達成一定目標及發展愿景，通過契約制度安排，建立合作關系，遵循優勢互補、風險共擔、利益共享原則形成的社區教育網絡化供給組織，本質上是對社區教育供給中多元主體關系及互動方式的現實觀照。

成立于2019年的北京市社區學習服務聯盟是在北京市教委指導下，面向市、區、街鄉鎮、社區(村)四級體系，由學校、企事業單位、社會組織等機構自愿組建的非法人合作組織。該聯盟的宗旨目標、組織建構、項目實施等對進一步理解社區教育網絡化供給模式提供了啟示借鑒(見表1)。

表1 網絡化供給模式功能在社區教育聯盟的體現

(一)聯盟的宗旨和目標

社區教育網絡化供給在于探索符合社區教育供給標準的行動實踐，精準發揮多元主體在社區教育供給中的角色定位，實現主體間有效聯動。宗旨和目標是多元主體采取共同行動的前提。北京市社區學習服務聯盟章程明確規定：“聯盟成員通過助力全民終身學習，促進社會和諧宜居，引領基層治理創新，提高社區居民幸福指數”。《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出的“充分發揮社區教育機構的作用，整合資源，健全城鄉一體的社區教育辦學網絡”以及《北京市學習型城市建設行動計劃(2016-2020年)》所明確的“到2020年建成以完善的終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，學習資源豐厚、學習氛圍濃厚、創新活力涌現的學習型城市”為北京市社區學習服務聯盟指明了實踐方向，即服務北京“四個中心”建設和全民終身學習，探索社區教育可持續發展的“北京模式”。在此基礎上，聯盟形成了系列具體目標，包括深層次研究學習型社區運行模式，制定學習型社區運營與服務標準，培育建設學習型社區服務運營模式標桿等。確立宗旨和目標的關鍵是建立一致的、共享的公共利益觀念，創造共享利益和共同責任[8]。在兼顧聯盟成員彼此利益表達基礎之上，聯盟銜接、提煉不同主體的利益表達，在共同的利益集合內做出符合根本目標的利益選擇，達成利益共識。

(二)聯盟的組織建構

社區教育網絡化供給是一個連續的動態過程。遵循“標準、多維、異質同構”理念，多元供給主體在回應公眾社區教育需求、解決社區教育問題的雙重驅動下建構出一個治理網絡。從北京市社區學習服務聯盟的組織架構來看，區別于以行政命令為主導的科層式組織結構，聯盟以理事會作為最高權力中心，下設聯盟成員單位，兼以聯盟秘書處作為溝通協調機構。聯盟理事會將建立維持契約關系作為基礎，在信任協商的基礎上最終形成以信息為紐帶、以職責為動力、以服務為目標的網格化供給模式。一方面，具有網絡化、彈性化、柔性化特征的聯盟組織能充分保持對社區教育政策環境的敏銳性，注重對政策環境信息的靈敏監測、反饋與整合，在組織成員協商后快速調整聯盟階段性任務。另一方面，以項目為中心的合作可以更好地回應社區教育動態需求以增設、調整與撤并各項資源。2020年新冠肺炎疫情期間，北京市社區教育聯盟面向各成員單位征集學習服務信息，為全市社區教育防疫工作提供參考。同時，建立全市社區居民學習防疫知識課程信息平臺索引，通過官方網站平臺、微信公眾號、收集APP、直播平臺等渠道進行疫情宣傳教育，累計服務學員約220萬人次。

(三)聯盟的項目實施

社區教育網絡化供給多以項目為載體。項目治理是社區教育網絡化供給模式的具體化。通過項目治理，整合政府、市場和社會三方資源，創設具有地域特色的社區教育品牌項目。北京市社區學習服務聯盟成立時已統合“京學網”“首都女性終身教育平臺”等多個市區級社區教育品牌項目。2019年，北京市社區學習服務聯盟在開發“樂學苑”項目時，面向成員單位征集了69門課程和335集視頻課程，采取線上線下結合方式拓展教學，建立了涵蓋音樂、美術、舞蹈、書法、曲藝、中醫養生以及非遺傳承等多領域的師資庫和課程庫。經在北京市第15屆全民終身學習活動周上的有效推廣，海淀區中關村街道航勘社區將聲樂等6類項目課程確定為2020年社區財政支持項目，項目社會效益逐步顯現。

四、社區教育網絡化供給模式的運行策略

由上可知，網絡化治理與社區教育供給存在契合?；趯ι鐓^教育網絡化供給模式的功能闡釋，社區教育網絡化供給模式的運行策略著重回應：多元供給主體如何開展有效合作？模式如何持續運行？模式運行如何保障？

(一)強化網絡化供給主體的合作基礎

首先，深化供給主體間利益整合。制定社區教育網絡化供給戰略，從設定目標、調整價值觀、建立信任、構建激勵機制、測評績效、共擔風險及管理文化等維度細化供給的責任性領域；提高主體間溝通效能，將垂直溝通與橫向溝通結合，正式渠道與非正式渠道并用體現決策與建議、指示與咨詢的統一；[9]制定并完善多元主體溝通協商議事規則，規范溝通協商流程，搭建主體間溝通協商的網絡平臺，實現便利溝通和透明協商[10]。

其次，加強供給主體間信息互通共享。統籌建立社區教育網絡化供給信息平臺，加快社區教育資源在各供給主體及各層級機構中的銜接暢通。將大數據思維嵌入社區教育網絡化供給實踐,挖掘社區教育大數據價值，借助互聯網、大數據、云平臺等智能化集成技術構建社區教育網絡化供給的智慧化路徑。其中包括優化社區教育網絡化供給決策支持系統,創新社區教育網絡化供給方式，從主體橫向協作、過程縱向對接、深度協同創新[11]等維度進一步研究探索。

再次，提升項目運行中的協同效應。放大社區教育項目的資源聚集效應，吸納行政資源、市場資源、社會資源等形成社區治理創新系統資源流；優化資源結構，利用物聯網、大數據等信息技術推動項目的動態資源調適；以社區教育項目為載體，建立社區教育項目的區域整合機制、分配機制及競爭機制，增強跨區域社區教育網絡化組織間的有效合作；建立社區教育網絡化供給標準和規范，依此對項目供給內容、項目供給流程和項目供給質量實施動態評估。

(二)加強網絡化供給運行的持續性

首先，提高社區教育需求整合效能。擴展社區教育需求表達渠道，強化社區居民的權利意識，鼓勵引導其充分表達社區教育個性化訴求。廣泛吸納社會組織、社區自組織加入網絡化供給，發揮其在社區居民中的溝通優勢，宣傳推廣社區教育品牌的同時，征集評估社區居民學習需求，建立社區教育需求檔案，提高組織化需求表達成效。在社區教育網絡化供給決策中，兼顧自上而下的政策信息與自下而上的需求反饋，關注多種類、個性化、實用性的社區教育產品開發。

其次，增加社會資源的存量與增量。實施社區教育規劃引領，優化社區教育政策組合，明晰社區教育供給資源整合方向。推進社區教育融入社區治理，突出社區治理在培育社區社會資本中的作用，引導社區居民間加強社區關系網絡、信任與規范，累積社會資本。扎根于社區居民日常生活的社區教育具有公益性、草根性的教育特性，這使得社區居民能通過志愿服務將自身資源自發地轉化為社會資源。廣泛吸納具有豐富經驗的社區居民代表參與決策討論，共同商討社區教育項目中涉及的課程內容類別及教學形式，共同參與確定社區教育項目評價標準[12]。

再次，推動知識協同創新。依據網絡化治理理論，治理主體間的互動以知識要素流動為基礎，目的在于進一步推動組織知識協同創新。知識協同創新是組織中各行為主體利益較量的結果，能促進網絡化供給系統資源的優化升級，具體包括在知識選擇、積累、吸收、融通的基礎上，供給主體共同反思知識、行為匹配度對創新社區教育網絡化供給績效的影響。發揮高校、科研院所、行業協會等主體的專業優勢，通過清晰的戰略定位，增強知識傳遞時間、對象與空間的“精準性”。

(三)健全網絡化供給的保障要素

首先，加深供給主體間信任合作的伙伴關系。(1)信任機制是網絡化治理的基礎。社區教育網絡化供給模式的構建發端于主體間共同的價值訴求，為保障其持續運行，需要以價值協同、信息共享為基礎，建立良好的主體間協調機制，在主體之間、主體和組織之間培育多維信任關系。(2)積極建立互利互惠的伙伴關系。以社區教育項目為載體，在項目決策、項目運行、項目評估等環節建立互動的分工合作，相互彌補資源不足，共享供給成果。

其次，提升網絡化供給組織的學習能力。在匯聚高校、科研院所、社會組織等主體科研成果和實踐標桿經驗基礎上，有針對性地組織社區教育和社區工作骨干隊伍培訓；有計劃地組織跨省市、跨地區的社區教育項目交流研討會，引導供給主體通過經驗學習不斷增強自身與社區教育需求對接的能力，增強對社區教育政策、區域經濟社會政策的學習能力、對社區教育項目環境的風險判斷能力以及對社區教育供給資源的協調整合能力等。

再次，優化供給績效評估機制。(1)健全社區教育網絡化供給評估標準，細化評估維度。既要兼顧學習者滿意度及社區教育網絡化供給效率，又要兼顧社區教育網絡化供給的公平性、合理性、參與性等核心維度的過程性體現，將個體評估和網絡評估相結合,靜態評估和動態評估相結合,構建網絡化動態評估機制。(2)適時引入第三方評估機構。將定期向社會公開社區教育供給內容、社區教育供給標準、社區教育供給質量、政府補貼項目資金使用等情況，接受公眾監督。(3)建立與評估結果匹配的調整機制及準入退出機制。