螺旋上升地開展法治教育，切實有效地提升法治素養

俞慧文

學校是開展法治教育的重要場所，教師擔負著培養知法、信法、守法公民的重要使命，全面開展法治教育是實現全面依法治國的重要基礎性保障。切實提高法治教育的有效性，提升大中小學各學段學生的法律素養，培養其法律意識，是實現“立德樹人”這一教育根本任務的重要支撐。上海市自2005年以來對大中小學一體化法治教育體系的建構進行了積極的理論建構和實踐探索。

法治教育納入德育體系，秉承整合原則

上海法治教育一體化具有歷史積淀。在政策層面上，學校法治教育的表述雖有變化，但定性一直是明確的，即把法治教育作為德育或思想政治教育的一部分。長期以來，我國德育實踐為法治教育的開展奠定了深厚的基礎。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯合頒布的《青少年法治教育大綱》強調：“法治教育要與道德教育相結合，注重以法治精神和法律規范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導正確的價值導向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量、提升精神緊密結合，使青少年理解法治的道德底蘊，牢固樹立規則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實現法治的育人功能。”

上海對大中小幼一體化德育體系探索由來已久，2005年即推行了貫穿大中小各學段的《上海市學生民族精神教育指導綱要》和《上海市中小學生生命教育指導綱要》，提出中小學“學科德育”育人理念并付諸改革實踐，這一改革的核心就是各學段的思政課。2010年，上海承擔了國家教育體制改革試點項目“整體規劃大中小學德育課程”實踐探索;2014年，上海成為全國唯一獲批開展教改綜合實驗城市，明確提出“構建大中小一體化德育體系”，這為法治教育一體化實踐奠定了扎實的基礎。

上海法治教育一體化的實踐

法治教育一體化兼具針對性和有效性，循序漸進、螺旋上升地開展思政課教學是法治教育一體化的一種創新探索。教學設計是秉持整體架構、有效交叉、必要重復、合理反復、螺旋上升等原則，構建了各學段之間相互貫通的學科德育內涵、彼此銜接的德育要求，以及將知識與方法、情感態度價值觀有機融合的方法，增強了法治教育一體化的針對性和有效性。落實《青少年法治教育大綱》所強調的：“法治教育要以憲法教育和公民基本權利義務教育為重點，覆蓋各教育階段，形成層次遞進、結構合理、螺旋上升的法治教育體系。要將憲法教育貫穿始終，培養和增強青少年的國家觀念和公民意識;將權利義務教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權利就有義務、有權力就有責任的觀念。”

以課堂教學為例，考慮到小學生以具體形象思考為主，以感性認識為主。有關憲法的法治教育，教師從“班規”入手，帶給學生憲法就像一個國家的“班規”“家規”的直觀形象，讓學生從自己身邊熟悉的事物出發去思考憲法，淺顯易懂，符合這一階段學生身心發展的特點。

從學生熟悉的事物出發，再如一開始就向學生提問“校門口的馬路是怎么樣的”，引發學生思考“馬路能否不要這些設置？為什么？”“非機動車能不能占用機動車道？為什么？”，并援引馬克思的話，“自由只能因為自由的原因被限制”，引導學生認識“公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利”。引發學生進行一系列的思考，將抽象的憲法與我們的生活相關聯。

高中成人禮是將憲法帶入高中生活一個絕佳的契機，從高中生十八歲成人儀式和國家工作人員入職手持憲法進行宣誓的不同場景展開，引導學生將成人儀式與國家工作人員的憲法宣誓進行比較，以兩者的不同之處為切入點，明確成人身份轉變帶來的公民權利與義務，并就此進行深入討論，引發學生思考國家權利與公民權利的關系。

小學的教學目標是通過班規的導入，引導學生感知生活中的法、身邊的法，培育學生的規則意識和遵紀守法的行為習慣。初中的教學目標是使學生通過對馬路上不同主體各行其道的分析，得出權利與義務的統一可以使生活更美好，幫助學生理解基本權利的保障和基本義務的規定來自于憲法的制定和實施，認同“憲法保障美好生活”。高中的教學目標比初中進一步深入，從高中生十八歲成人儀式和國家工作人員入職手持憲法進行宣誓的不同場景展開，使學生進一步明確權利與義務的統一，了解國家的權力結構，認識到國家權力和公民權利的關系。可見，各階段之間的教學目標相互貫通，層層遞進，同時又求同存異、共同指向教育的總目標，很好地體現了《青少年法治教育大綱》中所說的“在國民教育體系中系統規劃和科學安排法治教育的目標定位”。

法治教育一體化是根據各年齡段青少年的思維模式、心理特點和認知能力，以憲法為統領，對小學、初中、高中設置不同內容的法治課程和教育方式，并注重連貫性、遞進性和互補性。但是無論哪個學段，“立德樹人”這一教育根本任務不會變。“立德樹人”的關鍵，就是如何把社會主義核心價值觀教育有機、有效地融入教育教學的全過程，不斷推進社會主義核心價值觀教育落細、落小、落實，在學生中入耳、入腦、入心。

上海法治教育一體化的總結與反思

上海著眼于教育現代化治理體系建設，構建大中小幼一體化的德育內容體系、課程體系、教學體系、教師培養體系、制度體系，真正實現一體化。法治教育作為學校德育的重要組成部分，它的一體化進程既依托于大中小幼一體化德育體系的建設，又將反過來促進德育體系的優化和改革。

法治教育課程一體化的縱深橫整的發展。根據學生法治教育總體目標和各學段目標要求，科學構建合理優化學校的課程體系，使得法治課程實現縱向的整合，才能切實有效地提升法治素養。比如，小學階段的法治教育，主要以啟蒙教育為重點，初中階段法治教育要以體驗教育為重點，高中階段要以常識教育為重點，大學階段要以提升堅定的理想信仰教育為重點，從而使小學、初中、高中、大學各階段真正形成分層遞進、螺旋上升的內容序列。同時，應實現法治教育課程的橫向一體化，要準確把握學科知識體系和發展方向，深入認識學科之間相互貫通的內涵，深入挖掘各學科中、各個學校活動中蘊含的法治教育資源，并主動積極地將法治教育滲透到其他學科中。

法治教育師資隊伍建設是法治教育一體化的重要保障。學校、教師、學科教學在推進中小學法治教育中的獨特作用，不僅僅是思政教師，所有的學科教師都有義不容辭的責任，專業的整合性的法治教育師資隊伍是法治教育大中小學一體化體系的重要保障。上海形成了法治教育一體化教師研修共同體，建立了“市級備課、區際協同、學校推進”的三級集體備課長效機制，集體備課不僅能夠營造協作互助的氛圍，能夠達成資源共享的目標，同時也具有強化優勢互補的功效，“同主題不同學段異構”能觸發教師們共同參與“同一主題”的教學與研究，大家既是研究者，也是被研究者，有助于智慧共享。通過集體備課，有效地帶領教師們對法治思維與法治素養的進行探究，把握好法治教育的內容精髓，彰顯培育法治素養的能力。由此可見，建立一支兼具法律知識和教育能力的專業的師資隊伍是有效開展法治教育的保障，注重提升現有的全體師資隊伍的法治教育能力和素養，為法治教育向各個學科滲透提供了必要條件。

法治教育一體化不僅需要轉變觀念定位、整體設計法治教育內容，而且需要重點解決好缺師資、缺評價等關鍵性問題。法治教育是深化依法治國實踐的重要途徑，學校是開展法治教育的重要場所，充分激活中小學法治教育的動力，才能全面提升中小學法治教育實效。