構建整體聯(lián)動大格局 推動國資國企發(fā)展

徐進

摘要：國有企業(yè)是中國國民經濟發(fā)展的中堅力量，在四川省經濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮著“頂梁柱”和“主力軍”的重要職責。把推動構建國資監(jiān)管大格局作為凝聚合力、推動發(fā)展、服務大局的重要突破口，四川省國資委按照“上下貫通、內外溝通，形成合力、整體聯(lián)動”的思路，整合國資國企及各方力量，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”、工作“一盤棋”，以推動改革發(fā)展邁上新臺階。

關鍵詞：國資國企;高質量;聯(lián)動發(fā)展

四川省國資委黨委書記、主任

一、把握“大格局”鮮明要求，著力完善國資監(jiān)管工作體系

堅持以健全國有資產監(jiān)督管理體制為核心，著力完善國資監(jiān)管組織體系、制度體系和集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，使國資監(jiān)管的專業(yè)化、規(guī)范化和科學化水平得到有力提升。

著力完善國資監(jiān)管組織體系。四川省國資委成立由國資委主要負責人任組長的指導監(jiān)督工作領導小組，建立國資委領導班子成員聯(lián)系指導市（州）國資監(jiān)管工作制度，按照機構健全、定位準確、職責統(tǒng)一要求，指導推進市、縣國資監(jiān)管機構建設，進一步明確各級國資監(jiān)管責任主體，落實監(jiān)管責任。目前，四川省21個市（州）均獨立設置國資委，實現(xiàn)國資監(jiān)管機構全覆蓋;183個縣（市、區(qū)）全部明確了國資監(jiān)管責任主體，夯實了構建大格局的組織基礎。

著力完善國資監(jiān)管制度體系。一方面，注重抓基礎管理制度建設，以公司法、企業(yè)國有資產法等法律法規(guī)為基礎，結合四川省國資監(jiān)管實際，大力加強主業(yè)投資管理、產權管理、財務監(jiān)管、考核分配等基礎管理制度建設。制定出臺國資監(jiān)管制度辦法和規(guī)范性文件210多個，3次編印《四川省國有資產監(jiān)督管理政策法規(guī)匯編》，構建了規(guī)則完善、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的國資監(jiān)管制度框架。另一方面，完善指導監(jiān)督政策文件，省政府辦公廳印發(fā)省國資委起草的《關于構建國資監(jiān)管大格局協(xié)同推進國有企業(yè)改革發(fā)展的指導意見》，也是全國首個以省政府辦公廳名義印發(fā)的構建大格局規(guī)范性文件。同時出臺《四川省國有資產監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法>等文件，夯實了構建大格局的制度基礎。

著力完善集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照“管好現(xiàn)有資產、爭取脫鉤資產、關注新增資產、探索相關資產”的思路，積極推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。出臺《關于推進省級黨政機關和事業(yè)單位經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見》，推進省級黨政機關和事業(yè)單位管理與所屬企業(yè)分離脫鉤，實行統(tǒng)一監(jiān)管。四川省21個市（州）國資委監(jiān)管的349戶企業(yè)中，除經營性國有資產絕大部分納入市（州）國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管外，部分市（州）還將金融類、文化類和行政事業(yè)類資產也納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮了國資委專業(yè)監(jiān)管作用，有效提升了國有資本運營效率。

二、發(fā)揮“大格局”突出優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有資本、服務全省大局

始終立足"大格局、一盤棋”謀劃和推動國資國企改革發(fā)展，努力做強做優(yōu)做大國有資本，在四川省委、省政府重大決策部署中干在實處、走在前列、作出表率。

整體聯(lián)動推進高質量發(fā)展。以大格局推進規(guī)劃統(tǒng)籌。聚焦省委重大戰(zhàn)略部署，立足國資國企實際，統(tǒng)籌做好四川省國有資本布局結構調整優(yōu)化，推動國有資本在更大范圍、更高層次合理流動、優(yōu)化配置。2018年在全國較早出臺國有企業(yè)高質量發(fā)展指導意見和“三年行動計劃”，目前正牽頭編制“十四五”四川省國有資本布局與結構調整規(guī)劃，組織編制省屬企業(yè)總體規(guī)劃，指導省屬企業(yè)和市（州）國資委編制自身規(guī)劃，構建全省國資監(jiān)管系統(tǒng)三級規(guī)劃體系，進一步明確國有資本調整優(yōu)化的目標方向和重點任務。以大格局推進產業(yè)發(fā)展。圍繞全省重點發(fā)展的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工五個萬億級產業(yè)和數(shù)字經濟等”5+1”產業(yè)持續(xù)發(fā)力，推動東方電氣、國機重裝等在川央企，川投集團、能投集團、長虹、九洲電器等地方國企發(fā)揮優(yōu)勢、加快布局，已經形成資產超過2萬億元。四川電信、四川移動、四川聯(lián)通等企業(yè)加快布局5G產業(yè)，加快推動數(shù)字化轉型發(fā)展。以大格局推進創(chuàng)新協(xié)同。推動地方國企與在川央企、科研院所、高校等加大產學研合作力度，加快創(chuàng)新發(fā)展。出臺《關于促進省屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，推動建立企業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型企業(yè)庫，入庫培育企業(yè)26個。四川省國有企業(yè)全年研發(fā)費用支出191億元，同比增長27.1%。省屬企業(yè)省級以上科研平臺達37個，已形成有效專利1671項，獲國家級科技獎勵7項、省級科技獎勵107項。東方電氣集團參與的“長江三峽樞紐工程”項目獲得國家科技進步特等獎，瀘州老窖集團鴻利智匯公司“半導體照明關鍵技術與產業(yè)化"項目獲得國家科技進步一等獎。

整體聯(lián)動推進改革攻堅。在頂層設計方面，省級層面形成“1+31”改革政策體系，指導各地各企業(yè)累計制定實施改革方案超過1000個，確保四川省國資國企改革實現(xiàn)了上下協(xié)同、整體聯(lián)動、有序推進。混改方面，在全國率先出臺混合所有制改革操作指引下，8戶混改試點企業(yè)加快優(yōu)化資本結構、完善公司治理，經營管理水平和公司效益顯著提升;搭建“國企混改項目信息發(fā)布平臺”，集中推介全省179個國企擬混改項目，涉及省市縣各級各類國有企業(yè)110戶、資產總額超過3200億元，引起熱烈反響，相關信息被國務院]戶網(wǎng)站轉載。在資產證券化方面，推動39家在川央企、地方國企共同發(fā)起設立首發(fā)規(guī)模達60億元的四川國企改革ETF基金，在深交所成功上市交易，是中西部第一只國企改革ETF基金。組織四川國企實施"上市三年行動計劃”，四川能投發(fā)展、瀘州商行、成都高速H股成功上市，華西證券、成都銀行A股成功上市，川化股份重整恢復上市，四川省地方國企上市公司達39家、市值近萬億元。同時，持續(xù)推進華西集團、四川玻纖等上市培育。在重組整合方面，整合樂山、宜賓、瀘州等地方港口資源，成立港投集團，打造現(xiàn)代化綜合性內外貿港口;整合涼山、攀枝花等地方銀行，加快組建“四川銀行”，助推西部金融中心建設;四川航空重組整合康定機場，實現(xiàn)助推藏區(qū)發(fā)展與企業(yè)延伸產業(yè)鏈相統(tǒng)一。在“雙百”改革方面，組織納入“雙百企業(yè)”的7戶地方國企同在川央企定期交流、互學互鑒、相互促進。

整體聯(lián)動推進開放發(fā)展。組織推動四川省國資國企圍繞省委形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢的戰(zhàn)略部署，大力度開放合作、攜手發(fā)展。深化“一帶一路”合作。成立四川國企融入“一帶一路”建設合作發(fā)展聯(lián)盟，成功舉辦“一帶一路"能源與基礎設施論壇、中國一白俄羅斯工業(yè)園交流推介座談會、中國（四川）一智利經貿科技交流會等重大活動，加快國企“走出去”步伐。成都雙流機場開通國際（地區(qū)）航線126條，其中“一帶一路”沿線國家77條，通航國家達31個。鐵投集團投資塞內加爾工業(yè)園、楚瓦什農業(yè)園項目，能投集團推進緬甸LPG燃氣項目、巴基斯坦阿斯科特水電站前期工作項目建設，華西集團高標準推進馬來西亞、肯尼亞等多國施工項目建設，中國制造、中國建造、中國標準加速國際化布局。深化央地合作。出臺《關于建立完善央地合作長效機制的實施意見》，建立央地信息互通、重大合作項目服務、中央在川企業(yè)問題協(xié)調等機制。推動央地國企在軌道交通等產業(yè)加強合作、協(xié)同發(fā)展。深化企地合作。持續(xù)開展“國企市州行”活動，累計與達州、攀枝花等13個市（州）開展戰(zhàn)略合作，簽約項目投資總額1.27萬億元、已落地項目投資3600多億元，有力服務了全省五大經濟區(qū)發(fā)展。深化區(qū)域合作。深入推進川桂、川黔等地區(qū)國資國企共建西部陸海新通道，在交通基礎設施建設、航線開發(fā)、文旅康養(yǎng)等10多個領域深入合作，川桂國際產能合作產業(yè)園等項目開工建設，設立川桂南拓國際鐵海多式聯(lián)運公司。深化銀企合作。舉辦兩次銀企合作交流對接會，推動省屬企業(yè)與近20家金融機構簽約，獲得綜合授信1.5萬億元。川投集團、省交投集團等4戶省屬企業(yè)境外發(fā)債14.5億美元，用于海外項目投資建設。

整體聯(lián)動投入精準扶貧。組織國企圍繞脫貧攻堅頭等大事，主動作為、勇挑重擔。63戶在川央企和省屬國企定點幫扶彝區(qū)、藏區(qū)等“四大片區(qū)”65個貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的74%，其中56戶國企定點幫扶45個深度貧困縣，實現(xiàn)了深度貧困縣幫扶工作全覆蓋。全省國企充分發(fā)揮資金、技術和人才等優(yōu)勢，大力實施產業(yè)扶貧，在貧困地區(qū)投資建設能源、交通、旅游、醫(yī)療等項目56個，總投資1.2萬億元;共派出500余名駐村干部，精準幫扶459個貧困村，累計投入幫扶資金11.7億元，幫助121個貧困村退出、3400余戶貧困戶脫貧。

三、強化“大格局”平臺支撐，凝聚國資國企更大合力

堅持發(fā)展導向、目標導向、問題導向，著力搭建溝通交流、能力建設、重點問題研究三大平臺，支撐國資監(jiān)管大格局有力有效、落地落實，切實凝聚更大合力，營造更優(yōu)環(huán)境，實現(xiàn)更好發(fā)展。

搭建常態(tài)化溝通協(xié)調平臺。一是強化工作統(tǒng)籌。四川省國資委每年召開兩次由市（州）國資委、省市國企參加的全省國資系統(tǒng)工作會議，研究部署全省國資國企改革發(fā)展工作。每年印發(fā)指導監(jiān)督工作計劃。建立在川央企財務與經濟信息聯(lián)系制度，定期通報工作情況，深化交流合作。二是強化信息溝通。圍繞改革發(fā)展中的重點、難點問題，經常性開展專題研討。如2019年9月初，四川省國資委指導、在川國有企業(yè)舉辦的“企業(yè)內生增長高峰論壇”，邀請2018年諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·羅默等國內外專家和企業(yè)代表出席，共同探討國有企業(yè)如何應對復雜嚴峻經濟形勢、推動高質量發(fā)展的有效路徑，取得積極成果，產生熱烈反響。三是強化外部協(xié)調。利用四川省國資委平臺優(yōu)勢，加大向上匯報爭取、各方協(xié)調溝通的力度，積極為在川國企排憂解難、營造良好發(fā)展環(huán)境。如充分利用“府院聯(lián)動機制”等平臺，支持國有企業(yè)依法維護自身合法權益和國有資產安全。近五年來，共為國有企業(yè)挽回經濟損失30多億元，有效避免了國有資產損失。又如，推動企業(yè)與地方密切配合，共同推進“三供一業(yè)”分類移交，目前正式協(xié)議簽約率達100%，各項工作穩(wěn)步有序推進。

搭建監(jiān)管能力提升平臺。一方面，統(tǒng)籌加強全省國資國企人才隊伍建設。每年統(tǒng)一組織在川央企、地方國企負責人、中層干部、專業(yè)人才等，到中央黨校、清華大學以及哈佛大學等一流高校學習培訓，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織。同時，通過舉辦“四川國資國企大講堂”，以及財務、產權、投資等專項業(yè)務培訓，對全省國資國企改革發(fā)展中的重點、難點、熱點問題進行深度分析講解，不斷提升系統(tǒng)干部職工的能力素質，累計受訓上萬人次。另一方面，整合國資系統(tǒng)各類信息資源，搭建實時在線的國資監(jiān)管綜合平臺，推動產權監(jiān)管、財務統(tǒng)計、重大法律糾紛案件管理等系統(tǒng)延伸至市（州）。加快建設覆蓋全省的國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務云平臺，進一步打通各地國資監(jiān)管信息節(jié)點，推動形成全省國資監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

搭建重大問題共同研究平臺。整合北京大學、中信證券、西南財大及四川發(fā)展（控股）等資源，在中西部率先成立四川蜀興國有資本運營研究院等高端智庫，加強事關國資國企改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題研究。同時，緊扣中央和四川省委、省政府決策部署，聚焦提質增效穩(wěn)增長、高質量發(fā)展、重點領域改革攻堅、防范化解重大風險、加強國資監(jiān)管、加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設等國資國企重點、難點、熱點問題，組織全省國資國企開展課題研究，每年形成具有較高質量的調研成果100余個，為推動國資國企高質量發(fā)展提供了有力的決策支撐。

責編：向雯