成渝“雙城記”

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一帶一路報道雜志社

聯(lián)合報道組成員：蔣煬、許幼飛、唐浚中、彭納、雷怡安、向雯、李卉嬪

巴山之下，蜀水之濱，孕育出了爽直的巴國人，也滋養(yǎng)了質(zhì)樸的蜀國人。早在先秦時期，巴蜀作為地區(qū)名和地方政權名，成為今四川省和重慶市的統(tǒng)稱。東部為巴，西部為蜀。同飲一江水的巴蜀子民時至今日都擁有相似的文化基因，說著類似的語言，也有著相近的飲食習俗。這樣的淵源，像一條歷史饋贈的紐帶，將巴蜀緊緊地聯(lián)在一起。

斗轉(zhuǎn)星移間，時間指向2020年。隨著中央財經(jīng)委員會第六次會議的召開，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設升級為國家級戰(zhàn)略。經(jīng)濟圈的劃定，對兩座城市來說意義非凡，對成渝地區(qū)來說意義非凡，對西部乃至中國經(jīng)濟格局來說意義非凡。

而事實上，這已不是中央第一次為成渝地區(qū)發(fā)展“把脈”。早在2011年，國務院批復實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要求把成渝經(jīng)濟區(qū)建設成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心，在帶動西部地區(qū)發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用;2016年，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》明確，到2020年成渝城市群要基本建成國家級城市群。

從“成渝經(jīng)濟區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，巴山蜀水，在新的時代，又將寫下怎樣的發(fā)展篇章？

（感謝重慶社會科學院、四川省社會科學院、四川省改革與政策協(xié)同創(chuàng)新中心的支持）

項層設計

中共中央總療記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)最發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)最發(fā)展具有重要意義。要收重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人日及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心.改革開放新高地：高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

重慶市委書記陳敏爾

今年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，專題部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，使之上升為國家戰(zhàn)略。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局;有利于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，優(yōu)化國家對外開放格局。我們深刻認識到，建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，是川渝兩地發(fā)展的重大利好，也是需要擔當?shù)闹卮筘熑魏椭匾姑Ｎ覀儽仨毺岣哒握疚弧?zhàn)略站位，唱好“雙城記”。、建好“經(jīng)濟圈”，為全國發(fā)展大局作出新貢獻。

重大戰(zhàn)略蘊含重大機遇。我們將堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，強化“一盤棋”思想、貫徹“一體化”理念，深化與四川對接合作，盡快把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。

要把戰(zhàn)略要求化為工作機制，聯(lián)合推動建立與國家層面的協(xié)調(diào)推進機制，健全川渝合作機制，完善市內(nèi)外協(xié)同落實機制，確保各項工作協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。

要把戰(zhàn)略要求化為發(fā)展規(guī)劃，積極配合國家做好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要編制，加強川渝兩地發(fā)展思路、重大項目布局、重大政策制定和專項規(guī)劃對接，實現(xiàn)兩地規(guī)劃同圖、計劃同步。

要把戰(zhàn)略要求化為支持政策，主動向上爭取支持，扎實推動政策協(xié)同，認真借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展中的好經(jīng)驗好做法，努力發(fā)揮政策最大效應。

要把戰(zhàn)略要求化為合作項目，加緊謀劃實施一批引領性、帶動性和標志性的重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、重大開放合作和重大公共服務項目，探索雙方合作、多方參與等方式，發(fā)揮政府和市場兩方面作用，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設夯實基礎。

要把戰(zhàn)略要求化為具體事項，開展專題調(diào)研，加強動員部署，編制行動方案，加大宣傳力度，營造良好氛圍，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開好局、起好步。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹送一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)謀劃、體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。要加強交通基礎設施建設，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國上空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務共建共享。

四川省委療記韻清華

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深刻把握了中國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構變化大勢，科學順應了高質(zhì)量發(fā)展宏觀趨勢要求，積極回應了成渝地區(qū)廣大干部群眾熱切期盼，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央把握大勢、統(tǒng)攬全局的深謀遠慮和戰(zhàn)略決斷。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，對于維護國家戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全，推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)形成新格局具有重大意義，必將深刻改變兩地戰(zhàn)略位勢、區(qū)域能級和發(fā)展格局，為更好融入全國乃至全球經(jīng)濟大循環(huán)集聚了競爭優(yōu)勢，也為進一步縮小與發(fā)達地區(qū)差距創(chuàng)造了重大機遇。

當前川渝合作進入了戰(zhàn)略引領、高位推動、全面深化的新階段。我們將牢固樹立“巴蜀一家親”理念，切實強化“川渝一盤棋"思維，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設作為新時代四川改革開放的牽引性抓手，以重大戰(zhàn)略協(xié)同為統(tǒng)攬，以成渝相向共興為引領，以毗鄰地區(qū)合作為突破，與重慶市齊心協(xié)力、相向而行，舉全省之力務實推進、有效實施。

協(xié)同推動規(guī)劃編制，形成"1+N"規(guī)劃政策體系，共同爭取把事關成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設和川渝兩地長遠發(fā)展的重大項目、重大政策、重大改革納入國家規(guī)劃。

協(xié)同實施重大項目，在聯(lián)席會議框架下建立省市領導牽頭的重點項目聯(lián)系機制，加快推動出渝出川重大通道建設，補齊基礎設施領域短板。

協(xié)同建設重大平臺，圍繞建設自貿(mào)試驗區(qū)、建設“一帶一路"進出口商品集散中心、舉辦國際大型展會、推進科學城建設、共建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、共建合作產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等，打造更多跨區(qū)域承載國家戰(zhàn)略的實施載體。

協(xié)同深化重大改革，力爭在經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離、土地管理制度改革、新一f輪全面創(chuàng)新改革試驗等方面加快取得突破，將民生領域改革作為協(xié)同改革的優(yōu)先內(nèi)容，切實增強群眾獲得感。

協(xié)同完善推進機制，構建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層上下貫通的三級運作機制，做實日常辦事機構職能職責，把成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同機制抓實抓細、抓出成效。

（張稚妍制圖）

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈基本特征

一、雙核引領的空間格局

成渝主城區(qū)直線距離270公里，是除北京和天津之外，相距最近的兩個國家中心城市，在空間上具備雙城互動、相向發(fā)展的先天特征。

成渝地區(qū)除兩個超大城市外，還有14個大城市、9個中等城市和一批密集分布、快速成長的中小城鎮(zhèn)，具有“兩強帶動”的發(fā)展格局。

二、國家重要的戰(zhàn)略腹地

成渝地區(qū)是國家“三線”建設重地，布局了大規(guī)模的國防、科技、工業(yè)和交通基礎設施，成為國家安全的戰(zhàn)略大后方，時至今日仍然發(fā)揮著無可替代的巨大作用。

成渝地區(qū)是承接中原腹地與滇藏邊疆的重要樞紐，在促進民族地區(qū)團結(jié)進步、維護邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定等方面歷來發(fā)揮著重大作用。

成渝地區(qū)處在長江上游，境內(nèi)山脈相連、水系密布，共同構成長江上游生態(tài)屏障，對于維護國家生態(tài)安全具有重要作用。

成渝地區(qū)與京津冀、長三角、粵港澳三大城市群形成東西南北四維驅(qū)動大發(fā)展態(tài)勢。

三、內(nèi)陸開放的重要門戶

成渝地區(qū)處在‘“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶“Y“字形大通道的連接點上，擁有我國面向歐洲最為高效便捷、中西部地區(qū)最大的國際航空樞紐，中歐班列開行量占全國近50%：是西部陸海新通道的起點，是溝通東亞與東南亞、南亞的重要通道，是國家南向西向開放的重要門戶和東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐。

四、同宗同源的人文底嘉

兩地同處四川盆地，共飲一江水

兩地同屬巴蜀文化區(qū)，有相似的語言體系、飲食文化等。

戰(zhàn)略定位

1.具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

2.科技創(chuàng)新中心

3.改革開放新高地

4.高品質(zhì)生活宜居地

戰(zhàn)略目標

在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地

發(fā)展策略

1.加強交通基礎設施建設，提升內(nèi)聯(lián)外通水平

2.加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，打造西部經(jīng)濟中心

3.增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，打造西部科技創(chuàng)新中心

4.優(yōu)化國土空間布局，提升開發(fā)和保護整體功能，推動成都東進、重慶西擴

5.加強生態(tài)環(huán)境保護，筑牢長江上游生態(tài)屏障

6.推進體制創(chuàng)新，打造內(nèi)陸改革開放高地

7.強化公共服務共建共享，打造高品質(zhì)生活宜居地

區(qū)域定位和發(fā)展方向

1.支持聯(lián)合創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，協(xié)同打造軍民融合產(chǎn)業(yè)體系

2.支持重慶、成都共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊，建設成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶

3.支持成渝以“一城多園”模式合作共建西部科學城

4.支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際科技轉(zhuǎn)移中心

5.創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動渝東北和川東北地區(qū)一體化發(fā)展

重慶：支持建設內(nèi)陸國際金融中心，推動重慶主城區(qū)與渝西地區(qū)同城化

成都：支持建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動成德眉資同城化和成都東進