我國農業農村信息化的階段性特征與趨勢研判

崔凱 馮獻

摘 ? 要：我國農業農村信息化的進程可分為起步建設、深入發展、全面融合三個階段。在該進程中，政策演變始終與信息技術變遷相適應，由“強基礎”轉向“重應用”，表現出連續性和適應性。先進信息技術應用于農業農村發展，在變革和普及中持續釋放紅利，表現出前沿性和廣泛性。從政策體系建設、數字環境營造、產業鏈細分、公共服務供給和社會治理手段等方面的趨勢來看，農業農村信息化前景可期。

關鍵詞：農業農村信息化;農業現代化;數字鄉村建設

中圖分類號：F323.3 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1003-7543（2020）06-0125-11

運用信息技術手段改造農業，提高資源使用效率，拓展市場經營空間，有助于推動農業發展方式轉變，加快農業供給側結構性改革。信息化帶來的技術變革不僅體現在經濟發展上，而且涉及農村社會、文化、治理等諸多方面，是促進農民就業創業、便利城鄉生活、推廣普惠服務、強化基層治理的重要手段。在鄉村振興戰略背景下，提升農業信息化水平、推動一二三產業深度融合、優化公共服務信息化建設，成為當前農業農村發展的迫切需求，這為推動信息化提供了內在動能。同時，農業農村信息化也面臨良好的機遇，新一輪科技革命正在興起，農村網絡設施日益健全，城鄉信息服務加快普及，成為信息技術在農村加快滲透的有力支撐。20世紀90年代以來，各級政府都十分重視農業農村信息化建設，針對不同歷史時期農業農村實際需求，大力推動信息技術的應用，農業農村信息化得到持續的政策保障。在此背景下，有必要對農業農村信息化的歷史進程進行階段性總結，系統梳理不同時期的政策脈絡，發掘信息技術在不同階段的應用重點，這對于整體把握農業農村信息化發展邏輯，洞察未來發展趨向，探索運用信息化手段解決農業農村現實問題，具有重要的理論和現實意義。

一、相關文獻綜述

農業農村信息化概念較為寬泛，包括農業信息化和農村信息化兩個層面的內涵。農業信息化的概念提出較早，內容從關注農業產業鏈的整體性、系統性和調控性[1]，拓展至農民生活消費信息化、農業基礎設施信息化、農業科學技術信息化、農業經營管理信息化、農業資源環境信息化等[2]。農村信息化概念具有更廣的內涵，是指采用先進信息技術，開發利用涉農信息資源，推動信息技術在農業生產經營和農村社會服務等方面的應用，從而實現農業經濟發展、農民生活水平提高和農村社會進步的現代化過程[3-6]。學者們對農村信息化的概念基本形成共識，即涉及整個農業農村系統的信息技術應用和經濟社會變遷過程。《中國農業農村信息化發展報告（2009）》首次提出農業農村信息化的概念，將其界定為現代信息技術在農業生產經營、政務管理及農村信息服務中實現應用普及的程度和過程。《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》均采用農業農村信息化的說法，內容包括生產信息化、經營信息化、管理信息化、服務信息化和信息化基礎設施等方面。

本文沿用農業農村信息化這一說法，在綜合文獻研究和學界共識基礎上，將農業農村信息化的概念界定為：在信息設施可達性基礎上，將信息技術應用于農業產業和農村系統的各個領域，通過有效獲取、整合、利用和傳播各類涉農信息資源，關聯農村地區經濟、社會、生態諸要素，推動信息技術在生產、經營、管理、服務的全產業鏈滲透，形成多主體互聯互通、信息數據交互和共享的技術應用場景，從而借助信息化手段轉變農業發展方式、改善農民生活水平、創新“三農”服務手段，最終實現農業生產經營效率提升和農村社會全面進步的過程。它既涵蓋農業產業環節，如生產、加工、流通、管理等過程中的信息化，又涉及農村發展領域，如基礎設施、社會服務、公共治理等方面現代信息技術的應用過程。

現階段，學術界對農業農村信息化發展給予了前所未有的關注，越來越多國內學者開始轉向該領域的研究，近十年相關成果主要聚焦于農業農村信息化的發展水平、影響因素、作用方式等方面，研究方法包括案例分析、量化測度。通過文獻分析可得到如下結論：一是整體發展水平方面，隨著時間的推進，全國農業農村信息化水平總體提高，但受到人力資本、基礎設施等條件的約束。雖然信息化發展潛力巨大，但區域不平衡現象較為突出。二是信息化的影響作用方面，信息化為農業農村發展帶來持續性紅利，在促進經濟增長、生產率提升、綠色發展、農民增收等方面，其顯著作用均得到了證實。三是新的發展模式方面，信息技術應用于農業農村的模式不斷創新，有助于多渠道發掘農業農村增長潛力。如電子商務的出現，為促進農戶市場參與、增加農民收入、促進區域發展等提供了新途徑。

總體上，國內鮮有學者從歷史進程角度，對農業農村信息化進程進行階段性考察。現有研究局限于某階段、某地區、某類技術或應用領域的總結概括，全面系統性的梳理較為少見。我國農業農村信息化已構建起較完備的政策框架，體現為持續性技術變遷過程。為深化本領域的理論研究，本文從全局視角對農業農村信息化發展過程進行把握，突出不同歷史時期的政策變化和技術特征，嘗試將典型政策、重要技術應用、階段性成效等內容納入分析體系中，力求全面展現農業農村信息化的階段進程、特征與趨勢。

二、我國農業農村信息化的階段劃分及其特征

從廣義的數據搜集和信息使用角度來看，20世紀70年代末期我國農業已引入農業遙感、地理信息系統等技術，主要通過信息獲取實現作物生產估計和資源利用調查等，這可認為是農業信息化的雛形。從信息系統構成角度來看，以現代計算機和互聯網應用為依據，我國農業農村信息化的早期政策與實踐探索始于20世紀90年代。由于農業農村信息化內涵較為豐富，理論界對我國農業農村信息化發展階段的劃分尚無統一標準。從關鍵時點來看，依據主導政策措施，王芳等認為20世紀90年代起農村信息化政策與國家五年計（規）劃相適應，其中1994年中期“金農工程”的提出是農業信息化正式起步和快速發展的重要標志[7-8];基于農村信息化設施建設，苗圩、郭永田等指出，2004年“村村通工程”的實施意義重大，開辟了農村信息化新時代[9-10];從農業信息技術發展角度，趙春江等認為，自2011年開始，我國進入農業信息技術4.0時代[11]。

綜合上述研究成果，參照國家層面的宏觀推動策略，結合不同時期農業信息技術的應用特點，本文認為，我國農業農村信息化進程可劃分為三個階段（見表1），分別為起步建設階段（1994—2003年）、深入發展階段（2004—2010年）、全面融合階段（2011年至今）。這里對各階段主要政策和技術應用的成效進行梳理，并提煉農業農村信息化進程中政策演變和技術應用的特點。

（一）起步建設階段（1994—2003年）：國家層面的涉農信息資源開發管理和應用決策系統逐步搭建，以精準農業為代表的信息化生產作業方式得到示范

20世紀90年代初，計算機和網絡在國內開始普及，計算機應用成為信息技術進步的重要體現。順應信息化發展趨勢，1994年國家經濟信息化聯席會議第三次會議上提出實施“金農”工程，建立農業綜合管理和服務信息系統，這表明我國開始從信息技術和服務系統角度尋求“三農”問題的解決途徑，標志著我國步入農業農村信息化的新歷史初期。“金農”工程總計投資12億元，主要任務包括建立和維護國家級農業數據庫群及其應用系統，建成依托國家傳送基干網和電信業務網、廣播電視網、計算機信息網，建立統一的信息采集、發布的標準規范等。1999年科技部發布《國家863計劃智能化農業信息技術應用示范工程實施辦法》，旨在推動信息技術與傳統農業的融合，找出適應不同農村地區的信息化發展模式。這是當時得到政府持續支持時間最長、參與人員最多、實施區域最廣的農業項目。

在“金農”工程和863計劃等國家級項目支持下，信息技術裝備和基礎設施等軟硬件條件不斷完善，農業信息系統開始搭建，成為信息化戰略的有效載體。生產作業環節方面，精準農業概念于20世紀90年代中期由國外引入，主要以3S技術①為基礎，基于信息技術和集成管理，實現對作物生產技術、要素、資源等投入產出的精細化控制。對此，原國家科委啟動遙感、地理信息系統、全球定位系統技術應用研究項目，推動3S技術在農業領域的應用。精準農業在我國黑龍江、新疆等墾區和規模化農場率先開展示范，并逐步在大中城市郊區推廣。基礎設施連通方面，1998年初“村村通廣播電視”在廣電部工作會議上正式提出，同年中共中央、國務院開始啟動“廣播電視村村通”工程，加快改善無線、有線、衛星等技術的設備條件，提高農村地區的廣播電視覆蓋水平，為電話、移動通信、網絡寬帶的進村入戶奠定了信息化基礎。農村信息服務方面，21世紀初期，在廣播電視等傳統媒體得到廣泛應用的同時，“農村黨員干部現代遠程教育工程”“農村中小學現代遠程教育工程”“全國文化信息資源共享工程”等依托互聯網的文教工程開始實施，傳統媒體與網絡媒體交互，在線服務和離線服務相互補充，面向“三農”公共服務的信息資源供給能力大大提高。

在起步建設階段，農業農村信息化的突出表現是，基于國家級農業信息管理系統的構建，就農業信息資源的采集、開發、應用、決策服務等方面，我國已形成初步設計方案。信息技術在農業生產、管理服務等方面的作用初顯。截至2003年，科技部累計投入資金近億元，各級地方政府和農業企業投入資金近8億元，建立起5個863品牌農業開發平臺，200多個本地化農業專家系統，以及23個應用示范區。這為下一階段各部門開展農業農村信息化工作、進一步加快農業信息技術應用和基礎設施建設等奠定了良好基礎。

（二）深入發展階段（2004—2010年）：鄉村信息化基礎設施與服務體系不斷完善，信息技術在農業生產經營和社會服務等領域的作用日趨明顯

21世紀以來，中共中央、國務院支農惠農力度明顯加大，農業農村信息化建設也倍受關注。繼“廣播電視村村通”之后，原國家信息產業部于2004年啟動農村通信“村村通”工程，在基礎設施建設和信息服務推廣方面發展通信業務，這為網絡寬帶和信息平臺在農村的推廣提供了現實條件。具有歷史意義的是，2005年，我國首次在中央“一號文件”中提出農業農村信息化問題，指出“加快生物技術和信息技術等高新技術的研究”，要“加強農業信息化建設”。“十一五”期間，歷年中央“一號文件”都提出了農業農村信息化建設的相關內容，這些文件明確了當時農業農村信息化工作的原則、目標和任務。各類細則和實施方案密集出臺，從宏觀政策到項目具體落實，農業農村信息化的發展思路越來越清晰。

在一系列政策的強力推動下，農業農村信息化取得明顯成效。就生產領域而言，3S和無線傳感器網絡技術提高了農田信息采集、墑情監測、作物估產等的效率，在新疆、黑龍江、河南等地的規模化農場中得到廣泛應用，為大型農場管理提供了可靠的技術手段。物聯網技術在畜禽、水產養殖過程管理中的作用愈發突出，精準飼養、疫病防疫、質量追溯等技術在畜禽養殖業中得到推廣，水產養殖業信息數據庫逐步健全，軟件產品和信息系統的應用方式多種多樣。就經營領域而言，基于電子商務的線上交易模式成為發掘城鄉消費潛力的重要手段。在此背景下，各類涉農交易網站紛紛建立，傳統批發市場加快線上轉型和開展期貨業務，農產品線上交易規模穩步提升。截至2010年底，全國農村電子商務網站已超過3萬家，其中涉農網站6000家以上。就基礎設施方面而言，互聯網理念的普及，使農村信息化發展潛力被激活。2008年我國農村廣播、電視人口覆蓋率分別達94.7%和91.6%，農村衛星電視用戶約2000萬戶。2010年，我國實現行政村100%“村村通電話、鄉鄉能上網”，農村互聯網普及率首次突破20%。

在深入發展階段，我國在宏觀政策上延續了對農業農村信息化發展環境的重視，特別是在信息化連通性、服務性等方面的投入大大增加，使信息技術在農村中的滲透日益加深。國家部委、企業和社會資源積極加入信息設施、網絡開發、社會服務、技術指導、遠程教育、文化共享等公共項目中。同時，政策設計和落實方案逐漸細化，從生產經營到管理服務，從基礎設施建設到服務供給，針對多環節的集成應用技術開始涌現，信息化發展以農村發展現實需求和實踐應用為導向。

（三）全面融合階段（2011年至今）：新一輪信息技術全面滲透至農業生產和農民生活，生產數字化、經營網絡化、管理精準化、服務個性化的特征逐漸顯現

2011年原農業部編制發布了第一個全國農業農村信息化發展五年規劃——《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》，規劃首次從生產、經營、管理、服務等方面明確了農業信息化建設目標和方案，提出部、省、地市和縣四級農業綜合信息服務平臺體系建設和管理規范。“十二五”末期，以大數據、物聯網、云計算、人工智能等為代表的信息技術成為新一輪科技革命的主導，為農業農村信息化帶來了新的發展機遇。在此背景下，我國農業發展戰略及時跟進，頂層設計超前謀劃，“互聯網+”現代農業、智慧農業、數字鄉村等概念相繼被提出。“互聯網+”現代農業的概念首次出現在2016年中央“一號文件”中，同年，原農業部印發《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，明確了2020年信息技術與農業生產、經營、管理、服務全面深度融合的總體目標和四項具體指標。結合信息技術的發展方向和應用需求，2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，要深化大數據創新應用，推動政務、教育、醫療、金融等資源向農村地區覆蓋。與信息技術變革方向相符，此階段農業農村信息化的目標任務進一步明確，為加快農業農村現代化轉型進程提供了廣闊空間。

在全面融合階段，從生產、經營、服務和基礎設施等方向的信息化發展成效來看，我國農業農村信息化發展質量明顯增強。就生產領域而言，農業農村部在9個省份持續推進農業物聯網區域試驗示范，總結推廣426項節本增效農業物聯網軟硬件產品、技術和模式，在大田種植、園藝作物、畜禽養殖和水產養殖等領域陸續開展數字農業建設試點。就經營環節而言，2018年全國農村網絡零售額達1.37萬億元，同比增長30.4%，全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長33.8%。新型農業經營主體信息化建設取得顯著成效，信息需求與獲取均呈多元化特征[12]。在信息化服務中，依托農業農村部信息進村入戶試點工作，截至2018年底我國建成益農信息社26.83萬個，行政村覆蓋率達49.7%。益農信息社為農戶提供農業、公益、便民、培訓、指導和購銷等各方面服務。就基礎設施建設方面而言，截至2018年12月，我國農村網民規模為2.22億人，農村地區互聯網普及率為38.4%，全國行政村通光纖比例達到96%以上。

在全面融合階段，農業農村信息化分為生產、經營、管理、服務等方面的具體內容得到明確。伴隨新一代信息技術在農業農村全面持續滲透，數字化、智能化等理念開始導入。2018年全國77.7%的縣（市、區）設立了農業農村信息化管理服務機構，全國縣域數字農業農村發展總體水平為33%，農業生產數字化水平接近20%①，數字鄉村發展雛形已經顯現。以數字化、智能化為特征的一二三產業融合發展體系正在構建，互聯網小鎮、共享農莊、智慧旅游等新產業、新業態不斷涌現，企事業單位、社會組織、公益機構等各類社會主體的參與力度加大，為農業農村發展注入新動能。

三、我國農業農村信息化的經驗啟示

從20世紀90年代以來農業農村信息化發展歷程來看，各階段在政策導向和技術應用上側重點有所差異，在前后發展邏輯上緊密聯系。遵循階段劃分，政策演進軌跡體現從“強基礎”到“重應用”的變化，信息技術的應用在深度和廣度上不斷拓展。

（一）政策連續性成為信息化項目推進的重要保障

我國信息技術服務“三農”的困難最主要表現在涉農信息資源利用不足、先進信息技術應用不足、農村地區信息基礎設施落后等方面[13]。因此，信息管理系統開發、關鍵技術研發示范和基礎設施建設，成為我國政策持續關注的焦點（見表2，下頁）。“金農”工程項目歷時近20年，旨在促進農業信息管理系統的健全，推動部省、行業之間的業務協同和共享，有效提高農業行政管理效率。在關鍵技術領域，科技部通過實施863計劃，完成了農業專家系統平臺開發和各個省份的應用示范區建設，實現了農業科技推廣方式的信息網絡化。在基礎設施方面，從1998年“廣播電視村村通工程”，到2004年“村村通電話工程”，再到2016年“村村通寬帶工程”，每項工程都有明確的時間節點和目標。“十一五”期末，廣播電視和電話“村村通”的目標基本達成，預計到2020年將實現“村村通寬帶”。2016年以來的中央“一號文件”對農業農村信息化予以高度關注，“互聯網+”現代農業、智慧農業、數字農業、數字鄉村等概念相繼被提出。宏觀政策在探索中不失連貫性，方能找準信息技術與傳統農業的結合點，把握推進農業農村信息化的著力點。

基礎設施的改善是信息化的前提，從長遠和潛在收益角度來看，對基礎設施的大范圍投入保障了短期內見效，使互聯網等信息技術在農村地區實現持續性可觸及，如隨后農村電子商務等的發展，均受益于村級公路、通信等條件的改善。撇開短期運行效率的爭議，從公平性和長遠視角來看，我國在農業農村信息化上的政策指引是頗具前瞻性的，且通過各方投入對于農村信息化基礎設施短板的優先安排，保障了長期社會福利的優化。

（二）信息技術在應用中體現科技的時代變化

隨著時代的進步，信息技術應用于農業生產、經營、管理和服務等領域的內涵不斷豐富：從生產經營環節的精準化作業，到電子商務模式下經營流通方式的變革;從農業全產業鏈的數字化改造，到互聯網環境下農民生活中的技術與服務普惠;從針對農民群體的信息推廣，到多媒體融合背景下交互式傳播的形成;從基于網站的涉農信息獲取和利用，到開放網絡下運用算法對大數據的深入開發。信息技術應用表現為同時代前沿科技對接，不斷滿足農村發展的現實需求。

近年來，新一代信息技術引領國際前沿科技，各行業更替進程加快。信息化提供了開放式的技術發展路徑，不同的技術應用手段、推廣模式等相繼出現，不同農業產業環節、不同品種的技術產品日益多樣化。例如，農業生產經營不再局限于某類技術鎖定，而是可以找到低成本的適宜替代技術。處理多種應用情形的系統，以及關聯市場需求的智能化、智慧化技術，成為驅動農業生產方式轉變的新動力。一批農業IT企業已經涌現，將“AI”“IOT”“SaaS”作為系統解決方案的嘗試，基于大數據采集和標準化算法模型，通過加載視覺、感知、計算、監測等各個模塊實現集成應用，能夠針對作物生長階段進行全生命周期管理，使得農事分析智能化。與技術前沿保持一致，在智能研發、軟硬件設計、系統優化、信息管理等領域，信息化建設越來越強調不同技術主體間的互補合作。

（三）政策演進與信息技術應用的趨勢緊密結合

農業農村信息化相關政策，適應了農業發展階段性需求，與信息技術環境密切相關（見表3，下頁）。20世紀90年代初期，計算機剛剛開始普及，此時政策導向以支持信息化基礎設施為主，尤其關注廣播電視、電話、寬帶等的連通性。隨后精準農業概念引入，3S等先進信息技術得到支持，這為后期設施農業和智能裝備的發展奠定了基礎。隨著互聯網在農村地區普及率的逐年提升，政策法規、服務咨詢、科技成果等方面的對農信息傳播加快，出現以電話網絡、計算機網絡、電視網絡為依托的“三網融合”信息服務體系，這時我國開始支持信息化手段在社會事業領域的業務拓展。21世紀初，信息化網絡技術步入成熟期，此時，政策鼓勵運用信息化手段，推動教育、醫療等公共服務向農村地區延伸，提供更多便民服務，如繳費、保險、金融等通過在線服務形式開展業務，信息化對于農村公共服務和社會管理的支撐能力逐漸增強。2014年以來，隨著物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術的應用，信息技術對于農業生產經營、公共服務和社會管理的支撐能力顯著增強。農業農村信息化政策更加強調政府、企業、社會組織等多主體的共同參與，形成多層級、多元化的農村網絡服務體系，與生產生活緊密融合。

農業農村信息化政策的演進，與宏觀背景和技術應用方向相一致。起步建設階段強調單方推進的設施供給和信息系統搭建，隨著信息化基礎條件的改善，企業、社會組織等多主體參與局面逐漸形成，信息化在行業應用的廣度深度提高[14]，避免了行政資源浪費[15]。如果說信息化促進產業發展體現的是經濟效率，在農村公共服務方面，信息技術的應用則更多體現了社會公平。在農村互聯網環境變化中，公共政策不僅聚焦農業生產經營，而且考慮與生產生活廣泛關聯的技術需求，充分調動信息技術資源進入生活服務和社會管理領域。通過保持在信息推廣、生活服務、基層治理等方面的持續關注，實現政策與技術在農業農村應用導向上的目標契合[16]，從“強基礎”向“重應用”轉變。農業農村信息化的頂層設計并不盲目，而是在緊密聯系農村現實需求中，針對信息技術的具體實踐予以引導和扶持，以保障效率和公平。

（四）信息技術應用于農業農村的深度和廣度持續拓展

從農業產業鏈角度來看，在農業農村信息化起步建設階段，信息技術率先應用于精準農業的生產作業環節，以3S技術、計算機控制為主，隨后于深入發展階段過渡到物聯網、智能裝備等數字化技術的示范應用（見表4）。21世紀初，信息技術對經營方式變革的推動作用日益，表現為一些農業經營主體通過建立網站等方式開展業務。隨后移動互聯網、物聯網、二維碼等信息技術在流通銷售環節得到推廣，基于電子商務的平臺交易模式成為農村產品上行的有效手段。隨著各級農業信息資源管理系統的健全，信息化開始推動傳統生產經營方式和服務模式的變革。圍繞經營主體對于數據處理和個性服務的需求，產后渠道管理和價值鏈配套等方面的增值服務，成為強化產業上下游質量溯源與對接的必要環節。總之，在生產管理環節的技術改造、經營流通模式的數字化變革等方面，信息技術圍繞農業產業鏈需求不斷升級，實現了從生產經營到管理服務的全面覆蓋。

從涉農信息管理和對農服務的角度來看，20世紀90年代中后期，我國主要通過涉農數據庫、決策服務系統和軟件系統等開發建設，對涉農信息資源進行采集、利用和管理。進入21世紀，各級農業主管部門開始建立局域網和農業信息網站，信息技術在村級政務管理、“三資”管理等方面都發揮了重要作用。此時，農村信息服務模式順應技術應用變化，由“三網融合”向“三微一端”①轉變，農村技術推廣和文化傳播更加便捷，持續推動教育、醫療、保險等資源下鄉。近年來，隨著新一代信息技術的應用，智慧醫療、移動社交、云服務等項目出現，加快了社會服務和治理手段的網絡化。這說明信息化在加快城鄉公共資源共享、推動農村社會事業發展等方面同樣展現出廣泛適用性。

四、我國農業農村信息化的趨勢研判

理論、政策和實踐的探索推動了信息技術與農業農村全面融合，農業農村信息化取得明顯進展，有力引領和驅動了農業農村現代化。然而，我國農業農村信息化仍落后于農業現代化進程。在農業精確作業、智能裝備、自動化控制、生物傳感器等關鍵技術研發上，我國與發達國家還存在一定差距。大數據、人工智能等前沿信息技術的應用尚處于政策性試點示范階段，新型農業經營主體信息供需之間存在一定程度的脫節[12]。同時，農村地區互聯網普及水平低，數字鴻溝成為城鄉發展差距的重要表現①。因此，如何強化信息技術對于鄉村振興的支撐作用，使農村地區共享信息化發展紅利，是農業農村信息化的重要方向和目標。針對這些現實問題，基于上述分析，從政策、技術、產業、服務、治理等方面，就農業農村信息化未來趨勢進行研判。

（一）政策體系和落地方案漸趨成熟

我國在推進農業農村信息化過程中，政策方案漸趨清晰，信息資源的整合、利用規劃性強，信息化示范帶動效果愈加明顯。隨著自上而下各級信息管理層級架構的建立，以及國家數字農業農村系統、農業物聯網、農業單品種全產業鏈大數據等體系的構建完善，頂層設計的支撐作用將進一步強化，信息化建設實施方案、推進規則和標準制定等將日益完善和細化。農業園區、示范區等作為信息化發展的有效載體，將在條件適宜地區推廣運行，依托政策優惠措施和基層信息管理體系，推動數據中心、智能裝備、電商平臺等項目開展。現實中，各級部門的服務體系與信息化發展實踐相結合，針對產業鏈不同環節、生活服務不同領域、社會管理不同模式等方面，有望在不同地區形成差異化的管理模式和手段。如部分地區探索“云中心一大數據系統一信息服務商一基層服務站（益農社）”的運營架構，已經在實際運行中漸趨規范化。

（二）信息技術助力鄉村數字環境營造

2030年數字經濟占國內生產總值比重有望超過50%，數字經濟將成為今后一段時期經濟增長的主要動力。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》的發布，為本土化、鄉村化的數字經濟發展提供了宏觀指導。未來以大數據為基礎的智能算法可以綜合人工智能、機器視覺、動態監測、平臺運營等技術模塊，為生產標準化作業提供方案。越來越多的村民將能夠借助現代信息技術開展生產和商業活動。通過信息資源連接塑造出的數字化、智能化環境，村民可以與傳統熟人網絡更好地融合，搭建有利于信息技術傳播和共享的良性社會網絡，極大豐富生產生活的空間形態。此時的鄉村不僅承載著信息技術的應用示范，而且成為數字化整合資源要素的實體表達，有助于形成一種非排他性的數字利用環境。農民可以利用各類開放資源進行社會化學習，加快信息資源共享和強化基層聯系，實現數字價值創造的本地化積累。

（三）信息化推動行業轉型與產業鏈細分

按照當前的趨勢，信息技術將繼續在標準化程度高、附加值高的行業率先運用示范，如畜牧水產養殖、設施農業等，表現出技術密集型的特點。農業機器人、生物傳感器、無人機、自動控制等智能裝備的示范應用，將在易于標準化、規模化的農業作業流程中出現，有效節約人力成本。信息資源與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環節的技術融合，通過資源整合與發揮要素集聚效應，實現精準化作業流程，催生從田間到餐桌的全產業鏈服務形態。隨著信息技術由工業、制造業向農業部門加快轉移，信息技術還將促進專業分工和領域細分，推動產業鏈向服務端延伸，在采購、倉儲、包裝、物流、運輸、配送、客服等領域實現專業化服務。

（四）信息化促進農村公共服務的多元供給

信息化在農村生活和社會事業領域中將得到廣泛應用，如在生活領域，以大數據資源利用為基礎，通過機器學習和算法優化，能夠針對農村居民就業、醫療、教育等生活需求，提供匹配的個性化定制項目，成為公共服務精準供給的有效方案。進一步地，信息化不僅是擴大公共品普及的重要手段，而且是拓展新業務的有效方式。鑒于未來農村社會發展對于公共服務的要求將更加多元化、專業化和配套化，通過信息化引領農民生活方式轉變，同時也為市場主體提供了獲取服務業附加值的機遇。特別是在農村生活、文化、娛樂、養老等領域，預計將會有各類運營主體參與開發，投入農村業務的推廣中。因此，信息環境下農村公共服務的多渠道供給，有助于多主體共同參與格局的形成，優化農村公共物品配置，縮小城鄉數字鴻溝。

（五）信息化為鄉村社會治理提供新思路

以互聯網、大數據、電子政務等為代表的信息化手段，大大拓展了鄉村治理的手段和形式，有助于提升社會治理效率。村民通過互聯網實現交流，基層干部和村民間更容易形成互動，農民群眾的自主話語權得到提高，在村級事務管理當中的參與度和認同感不斷增強。當前，大數據背景下電子政務、移動政務相繼出現在農村治理模式中，一些東部地區已經嘗試通過建立黨建平臺，通過數字化網絡疊加政務工作和社會管理等業務，來進行村務管理、應急管理、生產指導等，引導治理流程的智慧化。遵循鄉村振興戰略，未來信息化手段有望與鄉村傳統社會治理經驗相結合，現代信息技術與農村傳統社會結構的互動將推動監管式、科層式治理向數據驅動的網絡化治理轉變，形成差異化善治鄉村發展路徑，成為推進國家治理體系現代化的重要實踐。

參考文獻

[1]薛亮.農業信息化[M].北京：京華出版社，1998：1-15.

[2]梅方權.農業信息化帶動農業現代化的戰略分析[J].中國農村經濟，2001（12）：22-26.

[3]劉世洪.論我國農村信息化可持續發展的戰略任務[J].農業圖書情報學刊，2005（2）：5-9.

[4]郭永田.試論發展農村信息化[J].農業經濟問題，2007（1）：44-46.

[5]秦向陽，潘瑜春，李瑾，等.中國農村信息化研究[M].貴陽：貴州人民出版社，2010：1-5.

[6]李道亮.中國農村信息化發展報告（2018）[M].北京：電子工業出版社，2018：20-30.

[7]王芳，紀雪梅，田紅.中國農村信息化政策計量研究與內容分析[J].圖書情報知識，2013（1）：36-46.

[8]張新民.中國農業信息化發展的現狀與前景展望[J].農業經濟，2011（8）：35-37.

[9]苗圩.縮小城鄉“數字鴻溝” 服務農村經濟社會發展[J].人民論壇，2014（33）：6-9.

[10]郭永田.中國農業農村信息化發展成效與展望[J].電子政務，2012（Z1）：99-106.

[11]趙春江，楊信廷，李斌，等.中國農業信息技術發展回顧及展望[J].農學學報，2018（1）：172-178.

[12]韓旭東，楊慧蓮，鄭風田.鄉村振興背景下新型農業經營主體的信息化發展[J].改革，2018（10）：120-130.

[13]胡倫，陸遷.貧困地區農戶互聯網信息技術使用的增收效應[J].改革，2019（2）：74-86.

[14]LAROSE R， STROVER S， GREGG J L， et al. The impact of rural broadband development： Lessons from a natural field experiment[J]. Government Information Quarterly， 2011， 28（1）： 91-100.

[15]XIA J. Linking ICTs to rural development： Chinas rural information policy[J]. Government Information Quarterly， 2010， 27（2）： 187-195.

[16]LIU C. An evaluation of Chinas evolving broadband policy： An ecosystems perspective[J]. Telecommunications Policy， 2017，41（1）： 1-11.

Abstract： The process of agricultural and rural informatization could be divided into three stages， thats start-up construction stage， deeper application stage and overall integration stage. In this process that policy evolution was matching technological changein its transition from“strengthen foundation” to “recommend application”， showing characteristic of consistency and adaptation. Advanced information technology applied in agricultural and rural development showed the leading edge and universality. Seen from policy system building， digital environment construction， industry chain subdivision， public service supply and social governance measure， the prospect of agricultural and rural informatization is bright.

Key words： agricultural and rural informatization; agricultural modernization; the construction of digital village