港口企業安全生產責任風險與保險實證分析

鄭曉玲 鄭永玲 朱栩

摘要：對海南省的一些港口企業在運營過程中面臨的主要安全生產責任風險，例如經營責任風險、雇主責任風險、安全生產合規風險等各類風險及主要表現形式、后果與影響進行調研分析，提出通過宣傳、培訓、考核、監督、設備維保、作業流程改善、加大投入等措施控制風險;針對港口企業反饋的保障有效性、保險成本、過度保障及保險保障機制問題，制定合理、有效的安全生產責任保險策略和方案等建議。

關鍵詞：港口企業;風險;安全生產責任保險

中圖分類號：F84??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）08-0039-02

一、港口企業主要安全生產責任風險分析

通過對海南省的一些港口企業進行風險調研，發現港口企業在運營過程中面臨的安全生產責任風險主要有經營責任風險、雇主責任風險、安全生產合規風險，綜合調研查勘具體情況，對各類風險及其主要表現形式、后果與影響進行下列分析。

1經營責任風險

例如在碼頭物流服務過程中，車輛、船舶、人員活動等要素伴隨貨物周轉而頻繁地與多個作業環節產生交互影響，由于業務活動環境相對復雜，企業需承擔相關安全生產與管理責任，由此導致了業務活動中的經營責任風險;典型的風險包括車船損害、貨物損害、人員傷害等，其他的經營責任風險包括港機產品責任風險、服務過失責任。

（1）場地安全管理風險

港口企業的業務模式多樣、第三方人員活動頻繁，場地內、外安全環境較以往更趨復雜，場地安全責任風險仍在累積。

港口企業在生產經營活動中，外單位車輛、人員等第三方入場活動較為頻繁;由于場地條件局限，且危險有害因素較多，若發生第三者財產損失和人身傷害的風險事件，企業需依法承擔安全管理過失責任及相應的經濟賠償責任。

有的港口正常物流業務活動中，有來自客戶方的駐場人員、租用場地駐場作業的外單位人員，還有承包商等其他第三方;港口企業場地包含水域、貨場、鐵路道口等多種環境，起重作業持續進行、搬運裝卸機具往來頻繁、場內通道車輛飛馳，加之場區通道大多狹窄，場地安全風險因素更為突出;部分企業存有煤塵、油罐、危險品箱罐等危險物品，其可能導致的燃爆意外事故風險也進一步增加了場地安全風險。

根據目前經營情況，港口普遍存在資產出租（包括碼頭、堆場光租、倉庫、機械設備等），表面上可以利用合同約定將已出租資產作業活動的風險轉移，但是若因某一承租方造成的事故，導致場地內第三方貨物、車輛、機械設備、其他承租單位財產等損失，港口所有權人承擔安全監管不利的責任風險。場站安全管理不力、車輛及站亭站牌設施缺陷等導致乘客或經行人員人身傷害、財產損失的風險，此前曾發生站亭漏電導致候車人員觸電身亡的案例。

隨著社會環境發展變遷，部分企業周邊生產生活單位已緊鄰而立，原有生產活動及意外事件也可能對周邊單位構成影響。

（2）貨物安全管理風險

港口物流企業需要承擔貨物裝卸作業、在庫（場地）暫存等多個環節的安全管理義務，然而，在實際作業過程中，因裝卸、搬運設備設施安全性能、人員操作及環境影響（包括自然災害）等多因素綜合作用下，常常會發生貨物及箱體受損的風險事件。

2雇主責任風險

隨著法律環境變化與企業社會責任意識的提升，人員風險有所增加，當前保險方案之外剩余風險仍較大，處置成本可能高企。

碼頭經營需要使用到較多的機械設備，包括起重機、裝載機、挖掘機、叉車等，作業過程中人與機械設備頻繁接觸，并且存在裝卸和儲存危險品的情況，因此工作人員面臨著起重傷害、機械傷害、高空墜落、物體打擊、灼燙傷、火災、爆炸、中毒和窒息等傷害風險。同時，在干散貨作業場所及特殊作業崗位，粉塵、噪聲等因素也會對作業人員的職業健康與衛生狀況產生不良影響。

司乘人員因交通事故、駕駛作業遭受意外或人為傷害;場站調度管理、車輛維檢修、站臺站亭維護等作業人員因故遭受車輛傷害、機械傷害等作業安全事故。

作業人員職業安全與健康衛生方面的問題對企業而言意味著雇主責任;各企業聘用員工在從事與企業生產經營相關的活動中（包括上下班途中），如果發生人身傷亡或罹患職業病，企業需依法承當相應的醫療費用和經濟賠償。

3安全生產合規風險

所調研的集裝箱公司、港務公司等企業均開展危險化學品裝卸運輸相關物流業務，但有的企業未取得法律法規要求的危險化學品物流相關許可證照，出現此類情形的主要有歷史條件局限、相關業務無法停頓等原因。

考慮到危險化學品物流風險的客觀屬性，在此狀態下開展社會生產、生活所必須的多品類危險貨物物流作業，港口企業在形式合規與實際管理層面面臨著挑戰，由此承載的安全主體責任風險應引起企業及相關行管部門的高度重視，有必要組織相關專家，針對項目工程全廠區進行風險評估，此評估內容包括：項目概況（地理位置、施工工藝、周邊環境、自然環境、安全管理等），企業基本情況（主要風險辨識與分析、針對風險的整改建議及措施），危險單位劃分和PML估測以及風險評估結論。

每年定期對項目工程現場進行風險查勘，檢查生產企業的安全情況，及時消除隱患，強化風險防范意識。將根據現場查勘的實際情況有針對性地制定防災防損措施，確保企業安全生產的順利進行。現場查勘后，為企業制作風險管理建議書，針對性地提出需要防范的風險點和改進的措施和意見，促進企業改進或完善現場安全管理工作，加強風險管理，促進防災防損，減少事故發生。

在災害性季節到來前，專家及時到企業檢查走訪，排查安全隱患及風險點，逐一督導生產企業按規范做好災前準備工作。通過風險查勘對企業的現場訪問，對工程的環境、工藝、消防、應急預案等諸多風險進行分析和計算，進而提出經濟可行的控制、改善意見，幫助企業提高、完善風險管理體系。

風險評估或風險查勘提交報告后，在規定時間段內定期安排一次回訪，可通過郵件或電話形式進行回訪，一是為聽取和征求企業對服務及風險管控方面的意見，并作相應改進和調整，使雙方合作順利;二是解決此次查勘過程中存在的其他安全問題。

針對企業建立自然災害預警、安全生產管理，消防、應急、急救等制度，以便配合相關部門進行管理及事先做好安全防范工作。

編制《企業生產風險季報》，內容包括：整理本季度已發生安全事故的基本情況、出險原因、責任認定等信息;定期匯總國內外同期大型安全生產典型案例及事故情況;根據企業自身需求進行制度編制，包括基本制度、專項制度等。

積極配合企業進行安全教育、應急及消防演練、應急預案制定等活動，促進企業完善風險控制和防范制度。請相關專家進行現場演練活動指導，發生生產安全事故時應如何采取措施進行搶救、對事故報備、指揮人員進行緊急搶救工作撤離等演練活動。請醫務人員或風險管理機構集中宣傳各種狀況的救護常識，包括碰擦傷口的處理，常見疾病的應急救護、重大傷亡的緊急處理等，普及生產單位急救常識，避免事件發生時的不良舉措致使損害擴大，也提高企業自我防范風險能力及救助技能。

二、港口企業重點關注的保險成本、保險保障機制、保障范圍與額度等相關問題分析

1保險成本考量

保險成本是港口企業考量的首要問題，當前經濟環境疲軟，港口企業運營壓力較大，控制成本是港口企業管理的要務;但因安全責任保險統保項目定價機制的特殊性，調研現場無法滿足企業預估投保成本的直接要求。

港口企業極為關注安全生產責任保險項目能否為企業在應對風險事件中帶來節約經營效果，同時對安全責任保險在參與港口企業經營過程中的作用期望很高，例如希望低于現有工傷保險成本;與團體意外傷害保險成本相當及以下;替代工傷保險，為企業增加保障、降低成本等。

2保險保障機制

確保保險保障安全有效，是港口企業重點關注的另一指標。部分港口企業基于以往的體驗認識，對安全生產責任保險統保項目的運轉、保障賠付機制持有疑問，例如如何認定安全生產責任，是否必須經過安監局定責;如何保障賠付質量與期內服務;流動作業人員、臨時雇傭人員如何納入保障體系;如何獲得有效的培訓、指導等。

3保險保障范圍與額度

就安全生產責任保險保障范圍與額度，港口企業關注點主要集中于：保障范圍是否大于當前工傷保險與人員意外傷害保險;保障額度是否支持當前用工環境下的支付需要;是否存在與工傷保險保障重疊，進而產生過度、無效保障;醫療費用給付額度偏低，可能無法完全滿足實際需求。

經調查，港口企業基本了解安全生產責任與安責險項目的對應關系，但反映工傷保險保障額度相對有限，當前事故傷亡的賠付金普遍達到80萬～100萬元，存在較大給付缺口，需要有效的補充保障措施;市售普通的人員意外傷害保險多采取選擇性承保策略，保險成本高、保障低，且服務難以有效保障。因此有的港口企業對政府統籌、政策引導的安全生產責任保險項目普遍持觀望與歡迎態度;也有個別港口企業認為，商業保險可能給港口企業帶來新的財務負擔，可能存在強制銷售的現象。

三、結語

綜上所述，港口企業的安全責任風險突出，對合理有效的風險保障需求非常強烈，目前的保險卻不能滿足其保障需求。因此建議港口企業在生產經營過程中應對風險事故需要防控措施與保險結合;通過宣傳、培訓、考核、監督、設備維保、作業流程改善、加大投入等措施控制風險;針對港口企業反饋的保障有效性、保險成本、過度保障及保險保障機制等問題，制定合理、有效的安全生產責任保險策略和方案，將不可控制的風險進行合理的保險轉移。

參考文獻：

[1]江泰保險經紀股份有限公司港口行業安全生產責任保險方案[Z].2019年

[2]國家安全生產監督管理總局、中國保險監督管理委員會、財政部安全生產責任保險實施辦法[Z].安監總辦〔2017〕140號

[注]基金項目：海南經貿職業技術學院，海南港口行業風險分析與安全生產責任保險研究

作者簡介：

1

鄭曉玲，海南經貿職業技術學院教授，海南大學碩士研究生導師，國家理財規劃師和企業人力資源管理師高級考評員，碩士;研究方向：金融保險。

2鄭永玲，供職于江泰保險經紀股份有限公司海南省分公司，保險經紀人。

3朱栩，供職于江泰保險經紀股份有限公司海南省分公司，保險經紀人。