新中國成立以來鄉村治理的變遷與經驗

杜慧

摘要：中國從站起來，到富起來，再到強起來，農村發生了翻天覆地的變化，鄉村治理體系的不斷完善就是其中的一個具體表現。鄉村治理從改革開放之前“政社合一”格局，到改革開放后“村民自治”屬性的凸顯，再到新時代的“三治融合”，一步步不斷完善，使農村日新月異。鄉村治理體系的變遷，給我們留下了寶貴的治理經驗，堅持黨的領導，集中群眾智慧，按照發展規律，循序漸進，堅持守正創新，構建更加完善的現代化鄉村治理體系，才能讓中國早日實現偉大復興的中國夢。

關鍵詞：鄉村治理 變遷 經驗

中圖分類號：D422? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）09-0231-02

鄉村治天下安，習近平總書記強調“要夯實鄉村治理這個根基”。鄉村治理是否有效直接關系著鄉村能否振興，探索鄉村治理的正確之路要以史為鑒、以實為鑒。因此，探討新中國成立以來鄉村治理的變遷歷程，將為探索鄉村治理模式、治理機制、治理體系等提供經驗，為構建現代化鄉村治理之路提供思路。同時，充分認識全局性、整體性的歷史經驗也更加有利于新時代鄉村治理經驗的總結與歸納。

一、改革開放之前的“政社合一”格局

1.“政社合一”格局的形成背景

在新中國成立以前，我國農村的大部分社會事務，由自成體系的農村權威非正式制度決定，不公平顯著存在。新中國成立后，農民擺脫了剝削與壓迫，農村生產力得到釋放，但積貧積弱的現狀，仍然有待恢復。在1953年我黨提出“一化三改”總路線，通過政權組織的形式，加強多層號召，統一思想，充分調動農村社會力量，全民投身經濟基礎建設。同時，政治與經濟相互依托，面對當時資源極度短缺的現狀，能夠將有限的資源集中、整合、利用起來，在一定程度上帶動了當時的經濟發展，為工業化奠定了發展基礎。1957年冬和1958年春，在國民經濟“大躍進”思想的指引下，全國農村大搞農田基本建設，一些地方的農業生產合作社在修水庫、造林、抗旱中實行大協作，農村人民公社成為“政社合一”的典型組織。

2.“政社合一”模式的式微

但在此過程中也存在一些問題，比如：為小范圍組織榮譽或者為完成一定任務瞞報、虛報等，浮夸風，共產風，大搞“平均主義”等不良風氣在當時彌漫。問題的出現不僅為當時的經濟發展造成嚴重阻礙，高度自信更加不利于對殘酷現實的清晰認識。“政社合一”模式雖然能夠對農民集中管理，資源集中利用，但缺乏民主，農民的意志得不到體現，勞作積極性不高，農民生活貧困成為必然。制度的缺陷性愈加明顯，有一部分農民敢于突破創新，鳳陽縣小崗村一些民眾首先開始實行包干到戶、包產到戶，經過試行，效果極佳，也為日后能夠全面推廣奠定基礎。自下而上的家庭聯產承包責任制，成為了當時農村經濟改革的重要推手。“政社合一”模式也不斷的式微，人民公社化運動的發展方式逐漸被替代。

二、改革開放后的“村民自治”屬性凸顯

1.“村民自治”的產生

隨著“政社合一”的權利一體化模式逐漸不能適應改革開放后鄉村治理的時代要求，到1980年一些地方開始意識到政權過度干預不利于經濟的發展，政權空心無管理化更無法適應發展步伐，政權高度參與的形式被逐漸打破，人民的意志被充分考慮進去，這也是村民自治應運而生的必然選擇。一些敢于嘗試的農村代表，率先打破體制束縛，實行村民自治，廣西宜州市屏南鄉合寨村的韋煥能同志就是當時的典型代表。

“村民自治”在1982年我國修訂頒布的《中華人民共和國憲法》第一百一十一條中被正式提到，憲法條文明確規定“村民委員會是基層群眾自治性組織”。從1998年《村民委員會組織法》頒布實施以來，我國的村委會選舉進入了新的發展階段。2004年，全國有十幾個省市進行了新一輪的村委會換屆選舉，億萬農民群眾直接投票選舉村委會干部，實現了自我選舉、自我決策、自我管理、自我監督。

2.“村民自治”過程中存在的問題

“村民自治”模式的運用，真正實現了還權于民，但在自治過程中，部分地方的“村民自治”流于形式，“買票”“賄選”等現象時有發生，干部以錢謀權，村民以權謀錢，自上而下政治意識不足，自身權利維護意識淡薄，為腐敗、不作為等不良作風提供滋生土壤。“自治功能弱化”局面的出現，不僅不利于農村建設，也不利于現代化治理體系的完善。監管不足，過度自治，部分運行程序不規范，操作細節不合法，這是在村民自治過程中經常遇到的問題。村民自治意識缺乏，往往在涉及個人直接事項時才會表現出關心，對于其他事情則會采取過度信任村干部的做法。這是村民對自身權利認知的不足，對自治的重要性理解不透徹，致使社會風氣難以扭轉。社會法治環境差，農村中沒有讀過書的人群占據農村人口的一定比例，自覺掌握法律常識、主動承擔社會責任的意識與能力不足，很多村民違法犯罪往往是因為不懂法律。

三、新時代的“三治融合”

黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。這是對鄉村治理體系建設所提出來的新要求，也是構建現代化國家治理體系的重要途徑。習近平總書記所提出的鄉村振興戰略，把產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為總要求，要想實現這一總要求，必須健全鄉村治理體系，使鄉風更加文明，家風更加良好，民風更加淳樸，使農民成為更加令人羨慕的職業，使農業有著更加長足的發展，使農村的環境變得更加美麗，建設新時代最美新農村。

1.村民自治的意識要不斷增強

集體的權力來自于村民，村民具有足夠的意識，積極參與到村集體建設當中，才能有益于村民權益的保障，以及農村活力的激發。如果村民對集體事務放任不管，那么村集體就是一盤散沙。只有提升村民的參與意識，提升村民自治認知，才能有效地實現農村基層組織功能優化。

2.鄉村治理法治化水平要不斷提高

通過法律援助、法治宣傳等多種手段進行鄉村治理過程中的法治建設。在農村很多農民由于法律意識的淡薄，經常會走在法律的邊緣，比如護林防火、保護野生動植物等的認知不足。也存在農村矛盾調解不暢，大打出手的現象。因此，需要開展突出治安問題專項整治，引導群眾自覺遵法、守法、用法，用法律手段維護自身權益。為農民提供高效優質的法律服務，充分尊重村民意愿，對群眾日常行為進行正確引導。

3.充分發揮德治的基礎作用

良好的村風民風在于深厚的文化底蘊與正確的觀念引導。弘揚社會主義核心價值觀，為村民團隊意識、底線思維、法治思維、民主參與提供保障。人無德不興，國無德不立，鄉村治理沒有道德建設也無法立足。在鄉村治理建設的過程當中，要注重以文化人、以文養德。通過制度與道德建設的協同推進，建立聯動機制。在平時的宣傳過程中從身邊事入手，對于道德高尚的村民進行褒獎，樹立道德典范;對于道德敗壞等不好的案例也要進行警示教育，使村民能夠通過權威約束，將道德建設進行到底。誠信體系建設也要發力，移風易俗，孕育新風尚。

四、新中國成立以來鄉村治理的經驗

中國的鄉村治理在不同的時代背景下呈現出不同的特色，總體呈現出不斷優化的特征。鄉村治理的變化也給我們帶來一定的經驗啟示。

1.堅持黨的領導

整個治理體系在不斷完善，村民權利實現從無到有、從有到優的跨越，都離不開黨對人民的領導、黨對人民的關懷。在治理體系建設的過程當中，黨的作用也來源于其獨具特色的政治優勢，能夠在充分尊重民意的前提下，進行社會整合。黨的宗旨是“為人民服務”，新中國成立伊始，就著力解決民生問題，根據時代特征，作出符合時代要求的具體決定，社會治理體系的重大決定事項就是站在民眾探索基礎上提出的，是最符合民眾需求的好決策。因此，從鄉村治理體系的發展變化中我們要清楚認識到，要堅定不移地跟黨走。

2.集中群眾的智慧

小崗村村民代表站在民眾的角度思考問題，敢于突破制度的束縛，率先帶領民眾包產到戶，為家庭聯產承包制奠定了群眾基礎。合寨村原村長為規范鄉村秩序，發揮首創精神，成為“鄉村自治第一人”。浙江永聯村發展農村集體經濟，建立城鄉一體化下的特色鄉村治理體系，是“三治融合”的典型。群眾的智慧是無窮無盡的，問計于民，問策于民，才能建好符合民意的工程。

3.既要以史為鑒，又要順應時代潮流，循序漸進求發展

在鄉村治理的過程中，從開始的權利一體化，到權利分解、還權于民，再到權利優化，不斷遞進，不同模式的鄉村治理都是根據所賦予的時代使命去變更的，改革開放前以計劃經濟為主導，鄉村治理也被納入計劃當中;改革開放后，以市場經濟為主，為適應市場發展方式，鄉村治理模式也在不斷探索過程中被廣泛使用;今天，我們站在新的歷史方位上，鄉村治理體系也要適應新要求，“三治融合”是總要求，具體的執行還需要廣大村民的探索。

4.堅持守正創新

新中國成立以來，鄉村治理從完善治理體制、健全治理體系、提升治理能力，到實現治理有效，始終堅持“守正”與“創新”的統一。堅守正道，始終堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，始終堅持為民服務的宗旨，始終為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。堅持創新，推進理論創新、實踐創新，既有從市、縣層面的不斷創新，也有從村、鎮層面的不斷探索與實踐，有效解決了鄉村治理面臨的一些難點、痛點、堵點問題。為加強基層黨建、完善治理體制、健全治理體系、創新治理方式、提升治理能力等提供了寶貴經驗。

五、結語

新中國成立以來，經濟結構的調整，生產方式的轉變，社會保障的完善，精神文明的建設，使得農民物質與精神不斷得到滿足。這些巨大的轉變都得益于鄉村治理的不斷完善。鄉村治理的進步折射出新中國成立以來農村發展的清晰路徑，在今后的治理過程中要充分結合過去的經驗，與現實狀況相結合，不斷創新發展出符合國情、社情、民情的最優治理體系，使農民更加富裕，農業更加繁榮，農村更加美麗，構建出更加完善的現代化鄉村治理體系，這樣才能讓中國早日實現偉大復興的中國夢。

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責任編輯：劉健