當前國際輿論態勢下外宣效果提升路徑

霍娜 孫璐 羅瑩

2019年底，新冠肺炎疫情驟然暴發，短短數月便成為全球重大突發公共衛生事件，幾乎沒有一個國家幸免。這場災難，將世界拖入抗擊疫情和國際輿論兩個戰場。而這場災難的發生，正值中國進入脫貧攻堅的決勝之年，更是在全面建成小康社會第一個百年奮斗目標實現的前夕。打贏疫情防控阻擊戰，在兩個戰場上均贏取最終勝利，既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對我國國家形象塑造和展示外宣效果的一次重大檢驗。

面對嚴峻復雜的中西方輿論攻防形勢，我國輿論斗爭和外宣工作難度明顯加大。抗疫外宣已成為我國更有效參與全球抗疫事業的“第二條戰線”。我們需要準確把握國際輿論場的變化，在系統總結中國推動全球抗疫事業的實踐經驗基礎上，完善整體策略制定，提高互聯網時代的議程設置能力，在國際輿論場上占據優勢和主動。

一、當前中國抗疫事業面臨的輿論挑戰

當前，中國疫情防控取得重要成效，而西方國家卻應對遲緩被動，導致錯失疫情防控最佳時機。美國主導的國際輿論場持續涌動污華聲浪，中國抗疫成效及國際貢獻被刻意邊緣化和污名化，其中四種輿論態勢值得注意。

（一）抹黑中國。西方國家惡意攻擊中國，試圖顛覆過去幾年我國在國際社會上塑造的國家形象。

疫情暴發以來，美國主要官員、官方媒體以及自媒體活躍賬號一直在國際輿論場有組織、有節奏地趁機抹黑中國，試圖顛覆過去幾年中國在國際社會上塑造的國家形象，干擾中國大國崛起進程。

出于推卸政府疫情防控不力責任、維護自身形象以角逐總統大選等政治目的，以特朗普為首的美國政要惡意攻擊中國，大搞污名化，炮制“陰謀論”“責任論”。其主要表現為：丑化中國人形象，污蔑中國抗疫舉措，詆毀中國對國際組織和他國的抗疫支援，指責中國是新冠病毒的源頭，將疫情政治化等等，進而不斷設置議題，將話題引伸到中國的對外軍事政策、中國對外援助、涉港、涉臺、涉疆、涉藏等等，制造一個又一個新的熱點。

包括英、法、德、澳在內的其他西方國家政客也追隨美國立場，質疑中國數據的準確性和透明度，甚至揚言將在疫情結束后對中國“秋后算賬”。

（二）詆毀中國。一些發展中國家組織和政客投機“跟風”，雜音滋擾抗疫合作。

在美國的煽動下，一些發展中國家，甚至某些我國抗疫援助的受益國，也出現個別組織和政客出于投機目的跟風詆毀中國的現象。

例如，巴西教育部長溫特勞布4月7日在接受巴西當地電臺采訪時稱，疫情暴發后全球都在向中國求購物資，新冠病毒成為中國“統治世界”的一部分；以默罕默德·薩迪基為首的17名伊朗議員4月8日簽署聯名信，蔑稱我國駐伊朗大使言論“超出外交原則”“傷害伊朗人民的尊嚴”，要求外長扎里夫繼續堅持“不要東方也不要西方”的外交路線。發展中國家此類對華負面輿論相對較少，且多為親美組織和政客所為，并不代表官方和主流立場，但同樣引發了中國民間情緒反彈，給中國同其他國家抗疫合作帶來干擾，需要引起我們的關注和警惕。

（三）施壓中國。部分國家將抗疫與中國對外援助、債務聯系在一起，借機提出無理要求。

受新冠肺炎疫情、石油和大宗商品價格暴跌、貨幣貶值等影響，疫情危機已經在考驗全球主權債務可持續性的極限。在此情況下，關于對非洲等貧困國家減免債務，以幫助其應對新冠肺炎疫情導致的經濟重創的呼聲越來越高。英國千禧年債務運動組織等140多個組織聲稱，將敦促包括中國在內的二十國集團（G20）國家為非洲最貧窮國家減免債務。疫情也導致“一帶一路”沿線較貧困國家面臨的經濟政治壓力上升，債務風險增加。亞洲金融智庫3月25日在其公號上發表的《疫情下“一帶一路”倡議的未來》預測，“在極端情況下，如果新冠肺炎疫情危機比目前預期的更長、更嚴重，一些被投資國可能將面臨債務重組”。

盡管我國已宣布本年度暫停部分最貧困國家債務償還，但美國一些政客和媒體仍拿所謂“債務陷阱”大做文章，不斷借疫情給中國施壓，導致一些國家在減免債務和提供援助方面提出不切實際的要求。

（四）干擾中國。西方借疫情挑唆中非關系，干擾我國對外工作大局。

疫情防控工作中，國內一些城市在對外籍人員進行管理時出現矛盾和摩擦。例如，在廣州嚴防境外疫情輸入工作中，基層防控人員和非洲籍人員發生摩擦，相關視頻和圖片傳播至海外，引起部分非洲國家官員的關切。路透社4月12日報道，非洲駐華大使致信中國外交部，提出“駐華非洲大使團要求立刻停止強制性（病毒）檢測、隔離和其他一切針對非洲人的非人道做法”。還有一些非洲國家向中國政府提出，應正視他們對非洲人在華遭遇的關切。

一些美國政客和媒體借題發揮，大肆炒作“非洲學生遭到歧視”，妄言“中國面臨外交危機”，給中國貼上“種族歧視”和“排外主義”標簽，試圖挑撥中非關系，激化非洲民眾的對華負面情緒。

二、系統總結中國推動全球抗疫事業做法，回擊國際輿論

病毒沒有國界，不分種族，國際社會只有形成合力，才能戰而勝之。中國國家領導人帶頭發揚科學精神，倡導用科學方法應對疫情。中國與國際社會攜手抗疫，采取了一系列積極舉措，推動了全球抗疫事業的發展。

一是堅持人民生命健康優先。高度重視源頭防控，果斷封城，集中全國優秀醫療資源馳援湖北，快速有效控制住疫情擴散，為延緩疫情全球大流行爭取了時間。習近平總書記“人民至上、生命至上”的執政理念和為民情懷，贏得了國際社會的廣泛共鳴和普通贊賞。

二是堅持科學防治原則。實行“早發現、早隔離、早診斷、早治療”和“應檢盡檢、應收盡收、應隔盡隔、應治盡治”防治方針。各地區、各部門、各層級聯合防控，創造性地建立方艙醫院收治患者，及時總結診療經驗，堅持臨床和科研相結合，加快藥物篩選和疫苗研發。

三是堅持人類命運共同體理念。向世界各國提供抗疫物資，毫無保留地向世界分享中國抗疫經驗，派出多支專家組馳援疫情嚴重或醫療體系薄弱國家助力抗疫，以實際行動傳遞戰勝疫情決心，踐行人類命運共同體理念。

四是堅持支持聯合國體系發揮作用。中國積極支持世界衛生組織和聯合國體系中其他機構發揮作用，保持密切合作，以負責任和公開、透明的態度及時向外界發布疫情信息，彰顯中國開放和負責任的良好形象。

五是堅持履行大國責任。習近平總書記親力親為，以元首外交統領抗疫外交，以領袖擔當推動國際合作。他已同數十位外國領導人和國際組織負責人通電話、發慰問電，凝聚國際抗疫共識，提振共同抗疫信心，為國際抗疫合作指明方向。

三、關于提升抗疫外宣效力的幾點思考

西方輿論面對中國抗疫高光表現心態失衡、西方體制弊端在疫情期間集中暴露，是導致中西方輿論戰升級的重要原因。在對外宣介中，我們應緊緊圍繞講好中國抗疫故事和中國參與的全球抗疫故事，以實踐做法為堅實依托，提高國際輿情回應的及時性、針對性和有效性，努力塑造有利于我國的國際輿論場。

（一）繼續講好中國抗疫故事和中國參與的全球抗疫故事。

在抗疫外宣中，構建人類命運共同體的重要性和緊迫性更加凸顯。要努力講好中國攜手世界抗疫的中國故事，傳播好與各國共同抗疫中的中國聲音。外宣媒體要注意報道的方法和策略，巧妙宣介中國國家制度的優越性，避免用概念講概念，更要堅決杜絕“低級紅”和“高級黑”。要多講全社會民眾齊心抗疫的故事，多講醫療工作者忘我戰斗的故事，多講普通人面對生死積極治療的故事，多講中國克服自身困難提供對外援助的故事。通過普通人的故事和視角，彰顯人類命運共同體理念，反映真善美的人性光輝。

（二）繼續及時回應國際輿論，尤其是國外社交媒體的熱點。

圍繞此次疫情，國際輿論熱點不斷，我國在與西方的輿論斗爭中幾乎沒有一刻喘息時間。疫情每到一個重要節點，就會激起新一波國際輿情高潮。由于很多國家頒布“禁足令”，社交媒體在疫情期間成為人們獲取信息的主要來源。應多元化地回應國際輿論熱點，既要提升官方輿論的權威聲音，又要利用智庫、社會組織的多樣化表達，形成有效的對外“合唱”，提高輿論反擊的恰當性、精準性和節奏性。要應對輿論戰的新戰局，我們需采取“新打法”，適時放開海外社交媒體平臺，鼓勵民眾在海外社交媒體發出正義聲音，有序釋放全社會外宣活力。

（三）更加重視抗疫經驗技術知識的國際分享。

中國的抗疫經驗和做法是最好的中國故事。中國強有力的防疫措施，取得了顯著效果，從事實層面對外媒有關中國防疫舉措的質疑予以有力反擊。我們要繼續主動設置議程，邀請世界各國醫學專家和病毒學專家，加強經驗分享，探討研究進展；借助融媒體手段及時介紹中國疫苗研究、醫療方案的進展情況；及時總結中國各地統籌抗疫和恢復生產生活的實踐做法，提升總結的系統性、學理性，利用好國際學術平臺發聲。

（四）重視國內輿論與國際輿論的互動。

在此次疫情期間，國內輿論與國際輿論之間的互動前所未有的頻繁，網絡話語權的爭奪日益激烈。這種主體泛化、多維互動的傳播方式，雖然有助于我們通過向海外進行積極正面的輿論引導，在一定程度上削弱西方媒體對中國形象的片面報道，但與此同時，西方媒體也可以更加容易地通過網絡把負面輿論向我們倒灌。兩大輿論場交織融合的新態勢對我們加強輿情管控方式和手段提出更高要求。一方面，我們要警惕信息技術強國憑借技術優勢，宣揚其政策主張、意識形態與價值觀念，瓦解我們的社會凝聚力與價值觀；另一方面，我們要提升中國話語供給能力，通過主動設置有關人類共同福祉、全球性挑戰和區域性危機的前瞻議題，將議題引導力轉化為國際話語權，使國家正面形象得到彰顯。此外，在加強對新媒體領域管理時，應擺脫單一的硬性手段，采用更靈活的應對策略，既要同負面輿論正面交鋒，也要有效引導，提升網絡治理能力。

（五）繼續提高國際傳播的精準性和引導力。

在這次疫情國際輿論場上，國內主流媒體，特別是以中央外宣媒體機構為主體的“國家隊”，在捍衛國家形象、與西方爭奪話語權方面取得了諸多經驗。面對受疫情影響的200多個國家和地區的受眾，他們的需求千差萬別，對華立場也不盡相同，我們的外宣產品生產和供給方式仍然比較單一，產品內容差異化不夠明顯。要繼續利用外宣媒體的多語種優勢，針對不同語種受眾和國別受眾，依托傳統報道渠道和新媒體、海外社交媒體平臺，豐富產品內容，進行分眾傳播。與此同時，我們還應關注重要時間節點、加強預判意識和能力，主動制造和引導國際輿論熱點，提升在議題設置、公共外交、危機公關等方面的快速反應能力，多層次、立體化地開展國家形象塑造的正面宣傳。

四、結語

在抗擊疫情過程中，我們深刻感受到，中國在攜手國際社會共同抗疫的同時，也迎來國際輿論場上的激烈交鋒。國家形象的塑造和展示，離不開外宣部門的努力，它更是一項系統性工程。從政府到民間，從外交戰線到新聞戰線，從國內智庫到海外華人華僑，只有全方位動員、多層次聯動、多角度出擊、相互協同配合，才能準確把握國際輿論場的變化，將中國抗疫的成功經驗有效轉化為我國對外宣介的勢能。中國已經開始付諸行動，歷史必將作出客觀公正的評價。