疫情下的美國涉華輿論與應對思考

趙明昊

新冠肺炎疫情發生以來，在特朗普政府高官不斷炒作“中國病毒”“中國責任”等負面論調的背景之下，美國涉華輿情呈現消極的發展態勢。美方將疫情下的“敘事之爭”視為深化對華戰略競爭的重要組成部分，這一動向給中美關系帶來不可忽視的沖擊，需要予以充分重視。

一、疫情下美國涉華輿論的總體態勢和主要特點

（一）特朗普政府高層持續炒作追責索賠等話題，加大對華“敘事之爭”攻勢。對華極端鷹派人物、總統高級顧問納瓦羅拋出所謂中國采取“四殺”（the four kills）策略應對疫情的“故事”。納瓦羅誣稱，“中國制造病毒”，并以世界衛生組織作掩護；中國讓國內病毒攜帶者出境以傳播病毒；中國在全球范圍搶購醫療物資；中國利用囤積的醫療物資牟取暴利。國務卿蓬佩奧在多個場合攻擊中國政治體制，稱中國政府和世界衛生組織未及時公布相關信息，導致疫情全球大流行；確保中國對疫情擴散負責，是美國外交的重要任務。在蓬佩奧推動下，美國國務院在全球范圍內展開針對中國的“敘事之爭”，要求外交官在駐在國針對中國隱瞞疫情等問題進行公開、激烈指責，并對中國就疫情援助進行的“虛假信息行動”（disinformation campaign）進行回擊，利用歐洲方面對中國“口罩外交”“慷慨政治”問題的不滿，進一步加大對中國政府和中國共產黨的批評。

（二）美國國會和行政部門在制造反華輿論方面高度協同聯動，部分美國國會議員不斷挑動反華情緒，美國地方層面涉華輿情呈現負面變化。吉姆·班克斯等23名眾議員聯署文件，指責中國隱瞞早期疫情信息、瞞報感染和死亡病例，違反《國際衛生條例》，要求國務卿蓬佩奧和司法部長巴爾就此向國際法院起訴中國。眾議院監督調查委員會資深議員威廉姆·巴爾提出設立專門委員會，調查中國早期疫情應對措施。共和黨參議員瑪莎·布萊克伯恩和瑪莎·麥克薩利提交法案，要求剝奪中國的外國主權豁免，允許美國公民在美國法院起訴中國，就疫情造成的損失索賠。參議院司法委員會主席林塞·格雷厄姆等議員主張采取措施懲罰中國，包括減記中國持有的美國國債、大幅提高中國輸美商品關稅、制裁中國官員等。此外，密蘇里州政府以及佛羅里達、得克薩斯和內華達等州的企業和個人已向美國聯邦法院提起訴訟，要求中國政府對疫情造成的人員死亡和經濟損失承擔責任。這些訴訟受到美國國內輿論的較大關注。

（三）受疫情因素以及美國政客反華言論的影響，美國普通民眾的對華好感度有所下降。隨著美國本土新冠肺炎死亡人數不斷上升，美國經濟受到嚴重沖擊，疫情已成為美國民眾最關注的議題。尤其是，近期已經有超過4600萬美國人失業，失業率高達25%，超過上世紀30年代大蕭條時期的失業率。近期，哈里斯民調公司的調查顯示，72%的美國受訪者認為中國對新冠肺炎疫情發布不實信息，69%的人支持特朗普對華貿易政策，大多數人希望對中國采取更強硬立場，認為中國應就疫情造成的損失向其他國家進行賠償。此外，皮尤研究中心今年3月對1000名美國民眾的調查顯示，66%的受訪者對中國持負面看法，25%持積極看法；2017年1月特朗普剛上任時，47%的受訪者對中國持負面看法，44%持積極看法。皮尤研究中心的專家在分析民調結果時指出，特朗普政府圍繞貿易戰、疫情等對中國的批評，導致美國民眾對中國好感度的顯著下降。

（四）疫情與美國大選選情相互交織，涉華議題成為美國兩黨政爭焦點，特朗普和拜登圍繞“譴責中國”展開競爭。今年11月，美國將迎來四年一度的總統大選。受疫情和經濟形勢影響，特朗普在全國尤其是密歇根等關鍵搖擺州的支持率有所下降。為挽救頹勢，特朗普團隊和共和黨將“譴責中國”作為其競選策略。共和黨全國委員會向各地黨內競選機構下發備忘錄，公然鼓動在疫情問題上攻擊中國，并提出三項核心說辭：一是中國通過掩蓋事實造成全球疫情大流行及美國就業崗位流失；二是民主黨人對華態度軟弱；三是共和黨將因中國應對疫情不力而推動對華制裁。這份備忘錄稱，如被選民問及疫情蔓延是否是特朗普的過錯時，不要為特朗普辯護，而要將矛頭轉向中國。此外，特朗普與民主黨總統候選人拜登就中國和疫情議題展開博弈。特朗普指責拜登一貫對華溫和，拜登則批評被特朗普視為重大政績的第一階段中美經貿協議，稱協議未解決結構性問題。拜登還就“一帶一路”等問題發表涉華負面言論。應看到，“中國議題”在今年美國大選中的位置將較以往更加突出。

二、美國涉華輿論的走向研判

（一）疫情或將加快美國對華“脫鉤”進程，中美經濟關系的“萎縮”將使兩國總體關系更趨惡化，美國商業界對華態度趨于冷淡、負面。疫情發生以來，總統國家安全事務助理奧布萊恩、美國貿易代表萊特希澤、白宮貿易顧問納瓦羅等人多次公開宣稱，美國在口罩、防護服等醫療物資以及藥品供應方面過度依賴中國，疫情使這種風險充分暴露，這對美國國家安全構成嚴重威脅，美國企業須更加重視與中國打交道的風險。以納瓦羅為首的鷹派加緊制定和實施利用疫情因素推動美國企業撤出中國、在供應鏈上減少對中國依賴的計劃。《華盛頓郵報》刊文指出，過去幾年來，特朗普政府一直在推動在華美資企業離開中國，疫情讓那些美國對華鷹派人士獲得鼓吹兩國產業和技術“脫鉤”的更多借口。應看到，疫情令很多在華美資企業愈加擔憂下階段貿易戰、中美政治沖突、供應鏈風險等多重壓力疊加帶來的沖擊。近期中國美國商會和上海美國商會所做調查顯示，越來越多的在華美資企業相信兩國“脫鉤”具有可能性。

（二）疫情使中美圍繞治理體制、意識形態、國際機制等問題的矛盾更趨凸顯，雙方全球領導力之爭日趨激烈，這將增強美國涉華輿論的復雜性。疫情對各國的政治體制、資源調配能力、危機時刻的社會動員能力、運用新技術的能力等提出一系列嚴峻考驗。國際社會對中國政府的疫情應對給予肯定。但這讓美方人士感到不滿，其認為中國試圖利用這場疫情展開“虛假信息行動”，宣揚自身的體制優勢，并進而提升中國在全球的影響力，與美國展開競爭。此外，還有美方人士稱，中國借助疫情謀求擴展地緣政治影響力，通過“口罩外交”“捐贈外交”等拉攏歐洲和相關國家。他們認為，隨著中國在疫情中率先恢復經濟，中國將借此大力塑造“后疫情世界”，進一步削弱美國的主導地位。值得注意的是，疫情發生以來，特朗普政府指責世界衛生組織“以中國為中心”，并對其進行打壓。美方圍繞中國與國際組織的關系制造輿情壓力的態勢不可低估。

（三）特朗普政府和部分戰略精英操弄疫情因素，針對美國普通民眾進一步加大反華戰略動員，“敘事之爭”料將更趨深化。過去幾年，特朗普政府圍繞對華戰略競爭，基本實現了對美國精英群體的動員。未來一個時期，其將利用疫情因素，提升美國地方政府、社會和普通民眾對應對所謂“中國威脅”的意識。美國聯邦調查局局長克里斯托弗·雷公然稱，中國帶來的是一種“全社會”（whole-of-society）威脅。很多美國對華鷹派人士試圖利用此次疫情沖擊進一步加劇美國民眾對華厭惡感和警惕性，通過炒作對華追責索賠等議題，毒化美國涉華輿論和社會氛圍。美國保守派智庫哈德遜研究所高級研究員約翰·李等人稱，中國在疫情發生后展開抹黑美國的輿論戰，引導輿論對特朗普政府在疫情中反應遲緩等進行批評，從而展現美國體制的脆弱性、暗示美國失去領導全球的能力，并掩蓋中國自身隱瞞疫情等錯誤；這種“敘事之爭”將在后疫情時期更趨激烈，美國需要認識到與中國進行話語較量的重要性，否則將會輸掉與中國的競爭，美國需要加大對中國的“敘事之爭”，讓美國國民和盟友保持信心。

三、應對美國涉華輿論、促進中美溝通的幾點思考

一方面，需要認清部分美國政客和鷹派人士對華展開“敘事之爭”的圖謀，從戰略層面重視圍繞話語的較量。“敘事之爭”是美國對華實施戰略競爭的重要組成部分，美方不僅有戰略設計，還建立了落實機制，如美國國務院下設的“全球接觸中心”主要承擔協調推進工作。需要進一步研究美方對華展開“敘事之爭”的具體手段和策略，如美國與其他西方國家聯手對華進行輿論施壓的動向。要及時、有力地批駁其涉華惡意論調，用更多數據和事實展現中國推動抗擊疫情國際合作等情況。此外，下階段要注意防范涉疫情輿情與其他涉華熱點問題（如南海爭端）輿情之間的聯動，減少美方乘機炒作、對華施壓的空間。

另一方面，需要對美國涉華輿論的負面變化保持平和理性心態，要看到疫情導致美方出現很多情緒化反應，美方對中國的指責和抱怨將會持續較長時間。下一階段，疫情與美國經濟形勢、選情的相互交織、相互影響將更加復雜，需要建立疫情下美國涉華輿情的動態監測機制，并對相關輿情熱點作出回應。宜對美國普通民眾的“情緒宣泄”和美國政客的“惡意攻擊”進行必要區分，并采取有針對性的應對策略。疫情或會出現反復，我國應進一步增強對外信息披露的及時性和透明度，盡量減少美國政客操弄疫情話題的空間。

面對當前中美戰略互信缺失、兩國人文交流停滯、中美“二軌對話”和智庫交流受限等挑戰，需設法緩解雙方圍繞疫情產生的對立情緒，推動信任重建。我們不妨從以下四個方面尋找促進中美良性溝通的突破口。

（一）繼續倡導合作抗疫。考慮到疫情仍在美國蔓延惡化的情況，可從人道主義角度，積極引導美國社會和普通民眾準確認識中國為美國抗疫提供的有力支持，增強其對兩國合作抗疫必要性和緊迫性的認知。可就中國向美國提供的口罩、防護服、呼吸機、藥品等物資制作“事實清單”（fact sheet），并通過各種媒體平臺發布。針對美國媒體和政界人士對中國物資質量不過關等不實指責，要及時予以駁斥。考慮到美國州和地方政府正大力籌集抗疫物資，可加大與其溝通協調，為美國基層提供更多更有力的直接支持。此外，應繼續推動中國醫務工作者和研究專家與美方相關人士的交流，與其分享中國的抗疫和診療經驗。

（二）及時披露落實中美經貿協議的相關信息。李克強總理在十三屆全國人大三次會議作政府工作報告時指出，將共同落實中美第一階段經貿協議。圍繞中美經貿協議的落實情況等問題，需要切實加強我國在輿論上的主動性和主導權。可考慮集中對外介紹我國在疫情之下履行中美第一階段經貿協議的情況，包括我國采購美國農產品、能源類產品等數量以及我國推動金融服務業等領域對外企開放的新舉措、新進展。此外，需要對我國涉美外貿企業加大精準支持力度，提升其履約供貨能力，傳遞中國積極維護全球供應鏈和產業鏈穩定的信息。這些做法有助于在美國社會樹立我國開放、守諾、合作的良好形象。

（三）重點做好與美國商業界尤其是在華美資企業的溝通。通過盡快落實相關改革舉措、不斷改善營商環境，向美國商業界彰顯中國在市場規模大、技術水平高、產業鏈完整等方面的綜合性優勢。用好我國提前復工復產的先發優勢和時間差，盡力把在華美資企業留住。在促進我國企業復工復產的同時，注重做好在華美資企業工作，可幫助其解決用工、融資、防護用品等方面的實際困難。在與美國商會等機構進行深入溝通的基礎上，圍繞如何協助在華美資企業應對疫情挑戰出臺相關政策，有效遏止供應鏈產業鏈外遷趨勢。通過加強與在華美資企業的溝通，發揮其“信息中繼站”作用，贏得美國商業界對中國的更多理解和支持。

（四）智庫可圍繞“后疫情世界”等雙方關切的話題展開溝通。中美智庫之間的交流既可針對雙邊關系中的分歧和摩擦，也應聚焦討論一些兩國和全球面臨的共性挑戰問題，進而尋求協調合作之道。比如，疫情對全球化的沖擊，全球產業鏈和供應鏈的多元化、疫情與國際治理的完善等話題。此外，考慮到疫情對新興經濟體和發展中國家帶來多重沖擊，中美智庫還可圍繞如何應對債務風險、推進第三方合作等問題進行研討。同時，要推動更多云端的“智庫+”活動，邀請相關領域的專業人士參與中美智庫交流，用更具針對性、更接地氣的話題和活動提升美方人士的關注度。此外，還可采取寓雙邊于多邊的溝通策略，邀請東南亞、歐洲、非洲等地區的學者和專業人士參與相關研討，增進中美智庫交流的廣度與深度。

（本文系作者主持的國家社科基金項目“‘一帶一路建設中的美國因素及其應對策略研究”的階段性成果，項目批準號：17CGJ027）