淺談建筑業復工復產嚴峻安全形勢下的若干改革措施

高琳

【摘要】今年是決勝全面建成小康社會之年和“十三五”規劃收官之年，如何在疫情防控常態化下統籌推進疫情防控和經濟社會發展，成為各界關心的熱點，而安全生產成為復工復產重要一環。當前，全國固定資產投資加快上馬，但安全生產形勢不容樂觀，事故發生較往年同期有上升趨勢，加之國務院對建筑業發展早于2017年已提出改革要求，安全生產管理的若干制度改革勢在必行，本文針對安全生產事故發生的客觀趨勢，從建筑業安全發展面臨的問題出發，分析并探討了文明施工措施保障、責任主體履職、社會協同作用等問題與策略。

【關鍵詞】復工復產;安全生產;制度改革;責任主體

目前全國建設工程復工復產取得積極進展，全力抓好安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故，是當前疫情防控和集中復工復產的重要工作，安全作為發展的前提和基礎，強化底線思維和紅線意識，切實維護人民群眾生命財產安全顯得尤為重要。但最近全國工地安全生產事故頻發，形勢較為嚴峻。從近期事故分析，安全措施投入不足、盲目搶工期趕進度、責任主體管理缺位是誘發施工安全生產事故的重要因素。現從管理各角度淺析若干措施。

一、安全文明標準逐步提高，安全文明施工措施費制度政策需與時俱進

近年來，我市提高了安全文明施工標準，也初步實現了人防到技防的轉變，然而由安全文明施工措施費引發的工程糾紛還普遍存在，其根本原因在于費用計費方式及范圍受政策約束或施工環境限制。建設單位作為安全文明施工措施費的支付主體，支付方式、支付費率、支付形式與當前安全文明標準設計理念不相適應，削弱了施工單位安全投入積極性和主動性，導致安全防控力度打折扣。鑒于以上，可從立法層面著手，加快完善修訂建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用的相關法律法規，進一步合理確定工程安全防護、文明施工措施費相應費率。在國有資金投資的大型工程及較大規模以上的社會投資工程試點探索研究安全文明施工措施費“固定費用+專項費用”制度，增設專項費用固定單價計量原則，由甲乙雙方按實際簽認，監理見證，確保即時足額支付。同時借鑒“實名制和分賬制”管理經驗，要求責令主體簽訂《建設工程安全防護、文明施工措施費專戶管理協議》，納入為政府安全監督范疇，強化安全生產主體責任。

二、監理單位管控能力日漸式微，亟待注入“強心針”

目前建設工程監理地位和權威逐漸削弱，工作積極性不高，人員整體素質和服務質量下降，履職效能日漸式微，社會評價和聲譽每況愈下，部分監理單位對待重大安全隱患沒有抓手，受建設單位進度、投資壓力影響，向政府部門報告現場安全真實狀況的自覺性較差。鑒于以上，可憑借監理行業集中管理優勢，加快改革監理管理模式，探索“1+2”重大隱患雙報告制度，凡監理單位發現重大安全隱患的，應當要求施工單位立即停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或停工的，監理單位應立即向建設單位和監督機構同時雙報告。同時由主管部門、監督機構以及監理行業協會根據抽查情況定期向通報，實行每季度“黑名單”通報制度，同時納入誠信管理，以此推動監理正常履職，行業健康發展。

三、大力推廣安全生產責任險，探索建立保險機構+技術公司聯合體服務模式

當前全國各地已相繼出臺相關安全生產責任保險管理辦法，但鮮有相關實施細則、保險行業服務標準及相關企業鼓勵措施，保險機構參與風險評估和事故預防的功能還需要市場進一步接受消化。當前建筑業市場與《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中關于建立健全安全生產責任保險制度的頂層設計要求存在較大差距，配套政策滯后，制度未能落地見效。下一步，需大力推廣宣傳安全生產責任險，建議銀行保險監督機構加快制定保險機構預防服務工作標準，根據現場安全狀況及整改落實情況實行動態年度保費模式，鼓勵保險機構聯合工程全過程咨詢公司或有經驗的承包商聯合成立安責險公司，延長安全管理鏈條，協助企業查找風險隱患，充分發揮事故預防功能。同時研究安責險信息化管理和建筑市場信用系統的有效連接，作為安責險政策配套標準，助推在市場落實落地。

四、充分發揮協會統籌管理優勢，實行專家論證“雙隨機一存檔”等公開透明制度

危大工程（指易造成群死群傷的工程）專項方案的專家獨立評審是安全的靈魂。當前專家評審受托于承包商，不敢說真話、不秉公辦事、不堅持原則、避重就輕甚至不遵紀守法、受賄等現象常用發生，弱化了社會技術力量堅守工程安全底線的屏障。為改變以上現狀，可充分發揮建筑業協會統籌管理優勢，完善專家論證體制機制。一是按照專業、水平等級建立建筑業專家庫，拓展深圳區域外頂尖專家候選庫名單，建立深圳建設工程重難點問題解決工作委員會。二是試點實行專家論證新模式，隨機抽取需論證工程，隨機選派專家，論證意見及結論及時存檔。三是實現專家費第三方代收代支制度，提高專家評審獨立性，有效降低利益、人情因素干擾。四是加強和規范專家庫管理，建立評價專家動態管理機制，對違反評價紀律和工作原則的評價專家，取消評價專家資格，并列入“黑名單”，并視情節輕重給予批評、警告，在行業內通報。

總之，面對近期復雜的安全生產形勢，應高度重視深化建筑業改革工作，從立法層面加快推動修訂相關法律、法規，制定與之相適應的配套政策，為制度落實落地助攻，同時完善工作機制，明確任務分工，及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題，確保按期完成各項改革任務。

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（本文作者單位為深圳市大鵬新區建設工程質量安全監督站;深圳市大鵬新區;518119）