健全水利工程管理體系 確保水利工程質(zhì)量

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，水利工程建設(shè)也加快了步伐，在抗洪防汛方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定推進(jìn)提供了基礎(chǔ)與保障，但在水利工程的施工過程中，仍存在一些問題。本文針對(duì)在水利工程建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析，并提出了幾點(diǎn)建議，以期對(duì)未來的水利工程建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理體系;工程質(zhì)量;施工

一、水利工程的內(nèi)容及健全水利工程管理體系的意義

一部中華民族的文明史就是一部興水利，除水害的發(fā)展史，河清安瀾歷來是治世的最主要標(biāo)志之一。水利工程建設(shè)質(zhì)量是衡量一個(gè)城市、一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繁榮程度的主要指標(biāo)。它是指合理利用水資源，以滿足人們對(duì)水資源要求的一項(xiàng)重要的綜合性民生工程。其主要包括對(duì)水利工程的控制運(yùn)用、水利工程的檢查觀測、水利工程的養(yǎng)護(hù)維修、水利工程改建擴(kuò)建、防汛搶險(xiǎn)等等。水利工程是公共事業(yè)，它的建設(shè)為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了有利條件，為人們的工作、生活作出了保障。水利工程建設(shè)的好壞直接影響了人們安全以及生存質(zhì)量的提高，發(fā)揮水利工程作用，能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)帶來更高的經(jīng)濟(jì)效益。因而完善水利工程管理體系，同時(shí)也是國家法律法規(guī)和人們的強(qiáng)烈愿望。在當(dāng)前我國水利事業(yè)大發(fā)展的形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，健全水利工程管理體系，是水利建設(shè)自身的必然要求。

二、當(dāng)前我國水利工程施工管理中存在的幾個(gè)問題

1.管理方面。水利工程的建設(shè)已日益成為社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)話題。我國的水利事業(yè)在多年的發(fā)展過程中，形成了一整套的相對(duì)完整的管理體系，但隨著時(shí)代的發(fā)展，諸多方面已不再適應(yīng)新形勢(shì)下水利事業(yè)發(fā)展的需要，目前存在的問題：一是管理體制中的責(zé)任制度不完善。在現(xiàn)有的管理體制中，工程項(xiàng)目管理相互之間相對(duì)獨(dú)立，在整合方面缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致聯(lián)系不夠緊密，對(duì)管理人員的管理工作及管理職能都產(chǎn)生了一定的影響，在工程管理效率方面始終難以提高;二是管理人員方面的問題。目前工程管理人員明顯不足，難以滿足現(xiàn)代化水利工程事業(yè)的需要。另外在管理人員的工作安排上，由于人員不足，所以在有限的人員調(diào)配上存在不合理的情況，管理人員分工不明確，專業(yè)人員和非專業(yè)人員交叉的情況很常見，對(duì)于工程的順利實(shí)施有一定的制約，從而使得工程質(zhì)量難以保證。

2.質(zhì)量意識(shí)方面。質(zhì)量意識(shí)在一些施工單位進(jìn)行施工時(shí)還不夠強(qiáng)，細(xì)節(jié)抓得不嚴(yán)，導(dǎo)致施工事故時(shí)有發(fā)生，造成一些不必要的損失。一方面是由于管理人員的質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)造成的，對(duì)自身的要求不嚴(yán)格，在質(zhì)量管控方面也不到位;另一方面是由于工期進(jìn)度等方面的原因，很多水利工程項(xiàng)目施工過程不能按標(biāo)準(zhǔn)工期進(jìn)行，往往對(duì)工期進(jìn)行隨意壓縮，一些應(yīng)有的工序被裁減，導(dǎo)致整個(gè)工程的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。

3.成本控制方面。水利工程項(xiàng)目涉及的內(nèi)容多、面廣，整個(gè)工程從立項(xiàng)到建設(shè)是一個(gè)紛繁的過程，所以在成本控制方面，難度也大。成本的預(yù)算都有一個(gè)科學(xué)合理的范圍，在施工過程中導(dǎo)致成本增加有兩個(gè)方面的原因。一是合同制定不合理，有的企業(yè)為了招標(biāo)的成功，報(bào)價(jià)過低，結(jié)果成本預(yù)算很低，但實(shí)際施工成本是不可能減少的，這就導(dǎo)致工程成本比合同預(yù)算成本要增加很多，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)的收益受損;二是在施工過程中，資源配置不當(dāng)，導(dǎo)致嚴(yán)重浪費(fèi)。

三、水利工程施工管理改進(jìn)對(duì)策

1.完善管理體制

要保障工程施工質(zhì)量關(guān)鍵在于建立健全水利工程管理體系，健全施工質(zhì)量管理體系，可以對(duì)各部門的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)行責(zé)任制，對(duì)體系進(jìn)行監(jiān)控。從而明確施工的質(zhì)量目標(biāo)，建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，讓施工人員都參與質(zhì)量的保證工作中去。以“為用戶服務(wù)”為宗旨，提高施工質(zhì)量。認(rèn)真分析工程施工過程中可能發(fā)生的安全隱患和質(zhì)量問題，通過剖析找到應(yīng)對(duì)策略，做到防患于未然。要加強(qiáng)質(zhì)量管理也就必須要從這三個(gè)階段抓起：

（1）項(xiàng)目規(guī)劃階段，即設(shè)計(jì)階段。國家在這一階段有專門的法律法規(guī)予以規(guī)范，但是在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，仍存在不少問題。這些問題主要體現(xiàn)在：施工圖設(shè)計(jì)前沒有進(jìn)行充分的實(shí)地調(diào)研和專業(yè)測繪。實(shí)地調(diào)研是施工圖設(shè)計(jì)的前提，進(jìn)行專業(yè)的測繪也是為了更精確地掌握實(shí)地情況。但是在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)計(jì)人員沒有充分地調(diào)研。在設(shè)計(jì)的時(shí)候不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范來進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)也與實(shí)地情況不符;決策時(shí)科學(xué)規(guī)劃和民主決策程度還不夠。

（2）施工階段問題主要體現(xiàn)在：原材料的采購上，由于采購人員的素質(zhì)不過關(guān)導(dǎo)致建筑設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問題，從而最終影響水利的質(zhì)量。在施工過程中無論是在起初的基礎(chǔ)開挖，灌巖漿處理，還是金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備安裝階段都出現(xiàn)了一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在對(duì)于國家明文規(guī)定的施工規(guī)范不能嚴(yán)格遵守，不能完全做到，出現(xiàn)質(zhì)量問題;工程監(jiān)理人員水平欠缺，導(dǎo)致施工合同不能得到完全執(zhí)行，在監(jiān)理過程中存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象;部分施工人員還進(jìn)行偷工減料的違法行為，會(huì)直接導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量問題。

（3）竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量管理必須完善。在驗(yàn)收階段不能仔細(xì)認(rèn)真地按照施工前的相關(guān)設(shè)計(jì)來進(jìn)行驗(yàn)收，最終出現(xiàn)問題也不能馬上就知。因此，科學(xué)、合理的管理體制能讓管理工作順利有效進(jìn)行，達(dá)到事半功倍的效果，極大地提高管理工作的效率。所以對(duì)于舊的傳統(tǒng)管理體制，要在發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的完善，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，對(duì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新。在水利工程施工管理中要進(jìn)行權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，明確分工，落實(shí)責(zé)任，保證專人、專項(xiàng)、專職、專責(zé)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，保證水利工程施工的順利開展。

2.建立健全質(zhì)量保障體系

質(zhì)量保障體系是確保工程能按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有效進(jìn)行施工的必要手段，從準(zhǔn)備到生產(chǎn)，以至于最后的竣工，每一個(gè)環(huán)節(jié)都十分關(guān)鍵，而有效控制每個(gè)環(huán)節(jié)必須要依賴科學(xué)的質(zhì)量保障體系。必須實(shí)現(xiàn)施工過程的精細(xì)化管理，通過精細(xì)化管理來最終加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保質(zhì)量過關(guān)。健全的質(zhì)量保障體系能確保水利工程項(xiàng)目施工規(guī)范化、系統(tǒng)化。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃階段設(shè)計(jì)前必須對(duì)實(shí)地情況進(jìn)行深入調(diào)查，專業(yè)測繪。只有在了解了實(shí)際情況后才能進(jìn)行科學(xué)地設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范來進(jìn)行并且要充分尊重施工人員，聽取其合理化意見。

（2）做好施工現(xiàn)場的質(zhì)量控制非常關(guān)鍵。要保證工程質(zhì)量，除了要建立健全工序質(zhì)量管理體系外，還需要及時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料和質(zhì)量控制圖案進(jìn)行分析。建立質(zhì)量信息反饋體系，對(duì)施工過程要進(jìn)行作業(yè)控制和檢查，嚴(yán)格監(jiān)督和檢查工程施工。尤其是對(duì)工程的隱蔽工程，主體工程以及對(duì)工程的完工驗(yàn)收進(jìn)行檢查，對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)做好備案。對(duì)施工的檢查機(jī)制，要落實(shí)到個(gè)人，層層落實(shí)。施工階段必須加強(qiáng)對(duì)施工人員的培訓(xùn)，提高他們的自身素質(zhì)，確保他們?cè)谑┕るA段嚴(yán)格按照施工規(guī)范來進(jìn)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)偷工減料的違法行為。同時(shí)建立監(jiān)理制度，對(duì)各道工序進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)各個(gè)工序要層層把關(guān)，不留死角，每做好一道工序才能進(jìn)入下一道，確保每一道工序都可以很好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。

（3）竣工驗(yàn)收階段要以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，對(duì)水利施工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)通知施工單位進(jìn)行整改。要認(rèn)真查看資料，通過對(duì)比資料發(fā)現(xiàn)建筑施工中的質(zhì)量問題，嚴(yán)格工程質(zhì)量檢查、評(píng)定與驗(yàn)收。

3.加強(qiáng)成本管理控制

要強(qiáng)化水利工程各階段成本控制管理和建立完善的成本管理體制，在材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械施工費(fèi)等方面，層層把關(guān)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在進(jìn)料、出料、配料、工序人數(shù)等方面進(jìn)行嚴(yán)格的管控，企業(yè)要根據(jù)自身規(guī)模的大小，科學(xué)、合理選擇管理體系，優(yōu)化管理方式，最大化發(fā)揮出管理功能。

此外，也要重視對(duì)人才的選拔和培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。人才選拔過程中要跳出傳統(tǒng)只重學(xué)歷而向既重學(xué)歷又重能力轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)還要放寬選拔面，面向社會(huì)選拔適合的高素質(zhì)管理人才。加大培養(yǎng)力度，提高相關(guān)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

四、結(jié)語

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，水利工程管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜而又問題較多的工作。因此作為水利工作者，在水利工程施工管理中，一定要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行深入剖析，從各方面、全過程進(jìn)行工程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)施工階段的精細(xì)化管理，通過精細(xì)化管理來對(duì)所顯現(xiàn)的問題采取有效的措施及時(shí)解決，從而降低工程的隱患，達(dá)到全面的標(biāo)準(zhǔn)化，以確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。但愿在我們的不懈努力下，不斷健全完善水利工程管理體制，提高管理水平，為水利工程項(xiàng)目高質(zhì)量的建設(shè)提供保障。

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作者簡介：

王勃興（1989--）男，漢族，陜西乾縣人。水利水電專業(yè)本科畢業(yè)，初級(jí)職稱?，F(xiàn)供職于咸陽興平市水利局，目前主要從事渭河興平段綜合治理工作。研究方向：水利工程管理。