穩定新疆干部人才問題研究

王振南

摘 要：干部人才的流失正逐漸成為師市塑造高素質的干部隊伍的直接障礙。本文以第三師圖木舒克市（以下簡稱師市）為例，闡述了干部人才流失的基本情況，分析了干部人才流失的原因，提出了完善激勵制度、晉升制度、薪酬體系等留住現有人才、吸引外來人才的若干對策。

關鍵詞：干部人才;人才流失;對策

十九大報告指出：人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。作為管理者和執行者雙重身份的干部人才，他們整體素質的高低影響著機關效率的高低和效果的好壞。近年來，在師市黨委的堅強領導下，基層干部隊伍整體素質方面取得了較好的成效。但是，近幾年師市人才隊伍受地理條件、崗位數量、待遇不惠、這種現象嚴重損害了干部人才隊伍的穩定性、年齡結構和知識結構，對師市的社會穩定和長治久安產生重要的影響。

一、師市干部人才流失的現狀與特點

1.專業技術人才流失嚴重是當前師市干部隊伍流失的突出特點。自2017年1月以來，師市共流失干部人才624人。從行業類別上看，農林牧漁116人，制造業8人，公共管理和社會服務135人，科研2人，文化教育衛生245人，金融3人，建筑9人，服務業22人，其他84人。

2.高學歷的干部人才大量流失是當前師市干部隊伍流失的突出特點。為了提高師市干部隊伍的素質，師市方花費了大量的精力和財力、運用各項政策比如雙五千、人才引進等形式積極引進高素質人才，但是每年都要從干部人才隊伍中流失一批高素質、高學歷人才，如流失干部人才624人中，中專及以下46人，大專262人（其中國民教育大專140人），本科308人（其中國民教育本科140人），大專及以上共計流失576人，占人才流失92.3%，研究生及以上8人（其中國民教育研究生2人）。

3.人才流失的年輕化也是當前師市干部人才隊伍流失的一個主要特點。一般來說年齡較大的干部人才在離職時顧慮比較多，比如會想到個人對新事物和新環境的適應能力以及家庭和孩子教育等因素不會輕易選擇辭職，而年輕的干部人才不存在這樣的顧慮，當他們一且開始感覺自己不適合在行政機關發展或者升遷的空間不大，就會更愿意選擇辭職去尋找新的發展機會。

因此在師市干部隊伍流失的人才中，35歲以下的年輕公務員的流失情況最為嚴重，流失干部人才624人中，30歲以下471人，30至35歲107人，35歲以下共計578人，占總流失的92.6%;35至40歲20人，40至45歲17人，45至50歲7人，50歲以上2人。

4.人才流失的方向也是當前干部人才隊伍流失的一個主要特點。從干部人才的流出方向上來看，流失到兵團內其他單位164人，流失到自治區159人，流失到疆外301人。這種干部人才流失的去向問題對師市營造良好的干部人才環境提出了挑戰。

二、師市干部人才流失的原因分析

1.崗位少，吸納能力不強。師市機關可提供財政供養崗位較少，團場機關、連隊編制職數有限，團場實行改革后，機關事業單位實行實名制管理，連隊“兩委”職數控制嚴格。團場財力有限，自主招聘困難重重。例如：44團機關核定編制41人，實有人數67人，超編26人;49團機關核定編制35人，實有人數52人，超編17人;51團事業單位核定編制65人，實有人數105人，超編40人;53團事業單位核定編制60人，實有人數95人超編35人。

2.環境差，吸引力不強。師市地處反恐維穩最前沿，少數民族人口比例大，自然環境惡劣，生活條件艱苦，相較于北疆師市和內地省份，對人才的吸引力不足。南北疆在招錄引進人才優惠政策從兵團層面無差別，北疆師市區域環境、待遇補貼等優勢明顯，相比而言，南疆師市招人引人難。經對近三年內1125名內地高校畢業的老職工子女進行訪問調查，僅有36人有回鄉就業打算，僅占5.3%。

3.待遇低，留人難。在兵團97號文件出臺前，各項政策吸引力不足，“雙五千”大學生僅在落戶入職后購買住房有2.4萬元購房補貼，直接補貼到個人的資金基本沒有，大學生連官每年2.5萬元生活補助，除去繳納社會保險等，每月補貼不足3000元，而用人單位還要承擔前期安置、教育培訓、后期的工資、社保、福利等全部費用，用人單位負擔過重，很難再給予政策外的補貼，導致基層服務大學生人才流失嚴重。

4.維穩、扶貧工作任務繁重，身心壓力大。基層人手少，工作壓力大。上面千條線，下面一根針，一人承擔多項工作。近兩年來南疆維穩壓力重大，值班常態化，經常白天上班晚上值班，部分基層連隊甚至將辦公室搬到了值班室，沒有周末和休假，精神長期處于高壓緊張狀態，身體得不到充分休息，照顧不了家庭，也是干部人才流失的主要原因。

三、對策及建議

針對當前師市干部人才流失的主要特點和原因，我認為師市重點應該從以下幾個方面著手：

1.為深入推進兵團向南發展、集聚人口，更好發揮師市在特殊區位環境下的兵團作用，建議在人才引進上給予優于地方和北疆師團政策，鼓勵三師團場大力引進高校畢業生以改善人口結構，提升干部職工素質。

2.兵團深化團場改革后，連隊“兩委”取消“干部”身份，部分引進的大學生、退伍軍人存在心理落差，主動離職，建議從工資收入上提高連隊“兩委”及其他工作人員的待遇，至少比北疆師團連隊“兩委”多2萬元以上的收入差距，保障基層隊伍人員穩定。

3.進一步完善公務員考核和晉升制度，增強公平性和可操作性。師市目前實行的考核和晉升制度在很大程度上突出了領導的核心地位與作用，領導的好惡在很大程度上影響著考核的結果，使得整個考核和晉升機制缺乏公平和公正。

4.建議分配大學生周轉編制時對南疆師團特別是三師、十四師給于傾斜，并盡快落實相關待遇，使大學生人才安心在南疆基層工作。并建議石河子大學、塔里木大學等疆內院校每年選派1-5%緊缺專業畢業生作為“專項”人員，到南疆師市基層見習工作，待遇參照“四項目”人員執行，兵團在補貼資金上予以一定支持。

參考文獻：

[1]秦放鳴、武斯斯.新疆干部人才吸引力和流失率實證研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2013（05）

[2]顧玉梅.新疆地區干部人才引進問題研究[J].管理觀察，2014（18）