京津冀合作背景下突發(fā)事件聯(lián)動指揮體系建設研究

賈鼎

[摘?要]伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種風險因素不斷積累集聚，突發(fā)事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，由于京津冀三地的地理位置關系，突發(fā)事件在這一區(qū)域內表現(xiàn)出很強的跨區(qū)域性、外部性特征，匯三地之力建設完善有效的聯(lián)動指揮體系是應對此類事件的關鍵。基于整體性治理理論與協(xié)同治理理論所強調的“協(xié)同取代競爭”“碎片走向整合”“協(xié)同參與”“形成共治”主張，從合作認知、體制機制創(chuàng)設以及系統(tǒng)平臺建設三個方面提出加強京津冀三地應對突發(fā)事件聯(lián)動指揮體系建設的具體策略，進一步深化三地之間的協(xié)同發(fā)展，提升共同防控公共安全風險能力。

[關鍵詞]京津冀;指揮體系;整體性治理;協(xié)同治理

[中圖分類號]D63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）06-0028-05

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各類不確定性風險因素交織疊加，突發(fā)事件開始呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，鑒于京津冀三地特殊的地理位置關系，任何一地發(fā)生突發(fā)事件都可能表現(xiàn)出很強的外溢性特征。因此解決京津冀三地公共安全風險治理問題，不能停留在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的短視認知，也不能陷入各自為政、彼此羈絆的思維局限，只有跳出本位主義與自我中心意識，以整體性治理思維出發(fā)，從區(qū)域合作視角，建立協(xié)同聯(lián)動的突發(fā)事件聯(lián)動指揮體系，才能有效應對三地突發(fā)事件以及衍生次級災害帶來的損失，更好防控公共安全風險。

一、研究背景

突發(fā)事件，對于其概念界定一般等同于公共安全事件，即“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件”。……