浙江省江山市農村綠色金融體系建設概述

李觀祥

摘要：“綠色金融”這個概念在國際上已經流行了多年。黨的十九大報告明確指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，并把發展綠色金融作為推進綠色發展的路徑之一。隨著綠色發展觀在中國全面確立，綠色金融成為當前金融改革的新方向。相對于城市，農村的綠色體系建設問題更為嚴重，環境治理需要大量的資金投入，這就離不開綠色金融的扶持。當前中央提出實施鄉村振興戰略，走綠色發展之路，故構建農村綠色金融體系已上升為時代命題。回歸現實面，當前農村金融機構引入綠色金融業務時，會面臨金融機構缺乏內外部激勵機制、針對性不強、宣傳力度不夠等問題。因此，政府必須扮演第一行動人，實施強制性制度變遷，規劃出頂層設計、建立綠色評估平臺、推動村民參與環保等一系列措施，確保綠色金融體系在農村全面展開。

關鍵詞：綠色金融;金融體系建設;生態環境;可持續發展

一、研究背景及概念界定

我國日益嚴重的生態問題已經影響國家經濟的發展，阻礙中國的可持續發展。在此背景下，黨中央確立了在習近平總書記的帶領下如何建設生態文明，如何治理環境以及保護工作這兩方面為重要戰略目標，通過綠色發展來引領全國的發展，并且在“十三五”規劃中明確強調加大生態環境的保護，積極解決全世界的環境問題，落實減排的承諾，把保護環境和經濟發展相結合，表明當代社會發展所需要的是一個可持續發展的生態型經濟社會。

改革開放以來，我國經濟迅猛發展，成為世界第二大經濟大國。我國經濟建設取得了斐然的成就，但伴隨著經濟發展而來的是日益嚴重的環境問題。新時代新的發展理念，我國強調要堅持綠色發展，加快轉變經濟發展方式，大力建設生態文明，積極推進“五水共治”工程等措施。然而推進生態文明建設需要大量的綠色投資，單靠國家政府的資金是遠遠不夠的。因此需要建立一個綠色的金融體系，讓金融業與環保相結合，推動綠色投資活動的開展。這既能發展綠色產業、改善環境條件，還能在一定程度上緩解國家政府的經濟壓力。

二、現實意義

推動綠色金融的發展對促進經濟效益有著很大的意義，首先綠色金融能夠引導開發商和生產商根據自身的情況對資源進行最大化利用和能源最小化消耗，其次綠色金融的發展提高我國產品在國際上的認可度，使得出口的商品都帶有綠色附加值，進而可以保障我國經濟的可持續發展。

綠色金融在推動經濟發展的同時也推動著社會的發展，促進了社會價值的實現。綠色金融的發展不僅是增加社會資產，還可緩解就業困難的問題。而且在一定程度上綠色金融能夠解決在治理環境的項目上存在著資金不足的問題。綠色金融可以增加生態效益。隨著我國經濟的快速發展，環境破壞日益突出。由于環境治理和保護上面需要國家長時間的投入大量資金，給國家帶來了很大的壓力，現階段很多環保項目存在資金不足的問題，而如今環保項目資金不足的問題便可以由綠色金融來補給。總而言之，應該積極推動綠色金融的發展。

三、研究現狀綜述

綠色金融的概念在國內學術界中使用較為廣泛，但在很長一段時間內未形成統一的定義。直至2016年8月才首次給出了中國官方對綠色金融的定義：“綠色金融是指以改善環境、應對氣候變化以及實現資源的高效利用為目標而展開的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。”至此形成了對綠色金融的統一定義。同時有助于幫助金融企業應對環境風險并為其提供商機。

大部分專家、學者表明了在我國發展“綠色金融”的重要性，但是都沒有將這一問題深入討論，且沒有提及農村綠色金融體系的情況。本文旨在研究分析綠色金融體系建設的可能性，著重以綠色金融體系的主體之一農民為切入點，與傳統金融體系建設對比，發現其中的不足與瓶頸。與“綠色環保”這一新時代主題相結，并借鑒已經初步具有綠色金融體系建設的銀行企業的相關政策措施，對綠色金融體系建設提出改進意見，讓綠色金融與農村人民更加緊密結合。

綠色金融體系建設的過程中，需要結合實際情況，從當地的現有條件出發，結合現有優勢條件，找到利于發展的關鍵點。在實行的過程中，再不斷的優化與改善。通過對比研究在“綠色金融”發展模式下已初具實踐成果的綠色金融體系的另一重要主體之一的銀行企業，對其相關數據進行分析，從而總結出農民這一主體在新模式下的綠色金融體系建設的瓶頸，進而預測在“綠色金融”這一新模式下的綠色金融體系建設的可行性及探討相關完善。

四、開展農村綠色金融體系建設的瓶頸

（一）金融機構缺乏內外部激勵機制

商業金融機構往往追求的是風險最小化和利潤最大化，而綠色金融具有較大的風險。這樣一來，許多商業金融機構自然就缺乏建設綠色金融的積極性。就目前來看，金融機構的自身缺乏保護環境和承擔社會責任的意識，同時發展綠色金融相關的機制也不夠完善。從內部來看，金融機構保護環境和承擔社會責任的意識很容易讓步于企業自身的效益;從外部來看，政府對于發展綠色金融尚未形成系統的規章體制，普遍存在的監督現象不足，企業和個人發展“綠色金融”的意愿不夠強烈。

（二）農村綠色金融體系發展缺乏有針對性的政策和市場環境

綠色金融的發展不僅需要市場開拓與發展，更需要政府在政策等方面給予支持與幫扶。目前，綠色金融領域缺乏法律規范和標準制約，我國環保相關的政策和法律體系尚未健全，環境經濟政策也還處于起步階段，相關部門執行不力，地方保護主義盛行，環保信息不夠透明。政府缺少對建立綠色產業統一格局的認知，特別是農村地區，一線環境復雜多變，導致不同地區和機構執行綠色金融政策存在差異，削弱了綠色金融政策的實施效果。

（三）綠色金融信息對外的宣傳力度不夠

金融監管機構缺乏對綠色金融政策的宣傳，社會缺乏對綠色金融必要的認知，特別是農村地區，因為一些市場原因，農村居民相比于城市居民的認知度稍微低些，個人“綠色消費”意愿還不夠強烈，也不了解“綠色金融”的意義。現在的農村還處于剛剛起步的時間段，中小金融機構和市場主體參與能力薄弱、缺乏專業的綠色投資和配套服務機構、社會資本進入農村綠色產業的動力不足，而鄉村綠色發展相關項目也普遍存在規模小、區位分散、主體信用信息缺失等問題。

五、開展農村綠色金融體系建設建議

（一）完善金融機構內外激勵機制

激勵機制是金融機構實現經營目標的重要手段，需要加快金融機構轉型升級，轉變固有的經營理念，積極推進業務開展。同時需要增強綠色金融的政策性指引，出臺對“綠色信貸”幫扶政策，制定“綠色信貸”的環境、風險評估標準，實施階梯式信貸政策，降低風險。除此之外也可確定激勵機制的目標，確定好經營目標，建立員工考核獎勵制度，也可建立針對激勵機制的風險管理制度和內部管理體制，在金融機構的內部可以專門成立一個監管部門，負責對各種激勵機制將會帶來的風險作出預防性措施，采取相應的策略來管理控制風險。

（二）健全農村綠色金融體系政策

結合當前農村復雜的情況來看，需要健全農村綠色金融體系制度，明確各種金融創新的法律地位，出臺相關法律法規。

推動綠色信貸等立法進程，制定綠色信貸等業務操作細則;健全綠色金融監管體系，加強對金融機構執行綠色金融政策情況的監管檢查，監督融資項目的環境和社會風險;出臺綠色金融鼓勵政策，制定優惠政策，鼓勵銀行等金融機構提高自身社會責任感，從管理決策層上重視綠色金融，進而促進農村綠色金融體系的架構。

（三）加強宣傳力度培養農村金融人才

政府及相關部門應當加大對綠色金融知識宣傳的力度，在宣傳窗上增加一些關于綠色金融的海報、在營業網點和群眾相對比較集中的地方設置宣傳點，向農村群眾宣傳綠色金融的知識等。可以通過鼓勵、支持一些外來的大學生社會實踐，讓那些大學生教村民學習相應的知識，有利于村民對綠色金融有更為深入的了解。同時也可多舉行關于綠色金融的主題活動，吸引村民前來關注，調動村民參與活動的積極性。農村自身可以培養相應的人才，讓一些文化程度較高的人進行綠色金融相關知識的培訓，學習更深層次的金融知識，能夠一同走進人民群眾中宣傳綠色金融。

（四）聯動八大板塊建設農村綠色金融體系

建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環保等政策和相關法律法規的支持，通過建立激勵、監督和約束機制來有效的解決項目環境外部性問題。綠色金融作為一種新趨勢，綠色金融的推廣將進一步促進江山金融機構的完善和發展，完善制度和加強保障，同時推進綠色金融的傳播也能同時發展綠色產業以及金融機構，推動金融機構在綠色金融方面的能力建設，強化金融服務方式創新。

六、結語

經過以上的分析，要推動農村中小金融機構發展綠色金融，關鍵在于理順政府與金融機構的關系，從政府、金融機構和社會三個層面入手。首先，要進一步加大對綠色金融的政策支持力度，不斷健全完善綠色項目認定標準、制定標準規則和政策體系。其次，要著力提高金融機構開展綠色金融的主動性和積極性，鼓勵和支持金融機構完善綠色金融產品體系、風控機制，對綠色金融實施差異化考核標準，為金融機構發展綠色金融創造良好的市場環境。最后，要重點發揮社會組織的監督和服務作用，對綠色金融項目進行定期監測、評價和報告，提高綠色金融項目的透明度和可信性。從而營造一個良好的綠色金融環境。

（作者單位：浙江金融職業學院）