中國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：發(fā)展歷程、實(shí)踐模式及未來走向

廖龍 王貝

摘 要 “發(fā)展教育脫貧一批”是黨中央交給教育戰(zhàn)線的重大任務(wù)和歷史使命，職業(yè)教育作為精準(zhǔn)扶貧與扶智的重要抓手，在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧和決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中具有重要意義。近年來，我國(guó)職業(yè)教育扶貧雖然形成了特定的模式、取得了一定成效，但仍存在缺乏主體領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)認(rèn)同不高、幫扶措施不精確、產(chǎn)業(yè)扶持不到位、政策定位不精準(zhǔn)等系列問題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)職業(yè)教育在后疫情時(shí)代更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧，需要從體制、機(jī)制、功能、模式等多方面對(duì)職業(yè)教育扶貧進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，通過完善頂層設(shè)計(jì)、促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)資源共享、推動(dòng)精準(zhǔn)扶持、豐富教育形式，推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入新階段。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;精準(zhǔn)扶貧;脫貧攻堅(jiān);實(shí)踐模式

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）13-0063-05

貧困是當(dāng)今世界發(fā)展面臨的一個(gè)共同難題，解決貧困是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不可逾越的一道屏障。作為全球人口最多的國(guó)家，我國(guó)在解決貧困人口問題上，受到了全球矚目。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，提出舉全黨全社會(huì)之力，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，做到脫真貧、真脫貧。作為我國(guó)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，“精準(zhǔn)扶貧”被納入“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略布局。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全面決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作明確提出，要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照中央提出的“五個(gè)一批”工程和“發(fā)展教育扶貧一批”的要求，實(shí)施教育扶貧、將扶貧與“扶智”相融合，已成為打通脫貧“最后一公里”、全面決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要措施。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的收官之年，2020年又面臨著后疫情時(shí)代所帶來的新的返貧壓力，如何發(fā)揮職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從體制、機(jī)制、功能、模式等多方面對(duì)職業(yè)教育扶貧模式進(jìn)行全面改革創(chuàng)新，是當(dāng)前職業(yè)教育扶貧所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)職業(yè)教育扶貧歷程

“教育扶貧”的概念最早由民盟中央的吳春選提出，他認(rèn)為“教育扶貧是扶貧工作的根本途徑”[2]。職業(yè)教育扶貧作為教育扶貧的重要類型之一，其主要扶貧方式是將扶貧與扶智、扶技相結(jié)合，通過培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)技能人才，讓貧困家庭通過一人就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全家脫貧。職業(yè)教育扶貧在實(shí)施過程中以政府為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主體，協(xié)同行業(yè)、企業(yè)和各類社會(huì)組織等多方共同參與，面向不同貧困地區(qū)、不同貧困人群，以職業(yè)理論教育、技能人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶等形式，將教育扶智與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過提升貧困地區(qū)人員的職業(yè)素質(zhì)和能力，促進(jìn)貧困人員自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到提高貧困人口的職業(yè)素質(zhì)、提升弱勢(shì)群體的職業(yè)能力、帶動(dòng)和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目的[3]，以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。我國(guó)職業(yè)教育扶貧起步早，根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家的政策規(guī)定、扶貧手段和模式特征，可將職業(yè)教育扶貧分為四個(gè)階段[4]。

（一）改革開放前期：職業(yè)教育扶貧初級(jí)階段

1949年新中國(guó)成立，長(zhǎng)年的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)讓中國(guó)面臨百?gòu)U待興的局面，解決溫飽問題和滿足人民生存性根本需要成為我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，教育扶貧的主要任務(wù)也集中體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)對(duì)占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民進(jìn)行掃盲，大力普及小學(xué)教育成為當(dāng)時(shí)教育的重點(diǎn)任務(wù)，向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行救濟(jì)式扶貧成為當(dāng)時(shí)教育扶貧的主要形式。同時(shí)，為滿足社會(huì)工人技能培訓(xùn)的需求，大批的工農(nóng)夜校、業(yè)余學(xué)校等多種類型學(xué)校迅速發(fā)展，這也成為發(fā)展技能培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的一個(gè)雛形。然而，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于職業(yè)教育處于相對(duì)弱勢(shì)地位，職業(yè)教育的職能也是作為高等教育的補(bǔ)充，其對(duì)于技能的培養(yǎng)沒有得到足夠重視，職業(yè)教育的扶貧功能沒有得到充分體現(xiàn)。

（二）改革開放初期至十八大以前：職業(yè)教育扶貧發(fā)展進(jìn)階階段

改革開放以來，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成效，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革也取得了一定的進(jìn)展，但中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等個(gè)別欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在溫飽不足的問題，國(guó)家層面對(duì)于扶貧工作也日益重視。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，首次提出通過重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)急需的農(nóng)業(yè)技能人才以改變農(nóng)村落后面貌。1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》作為新中國(guó)第一部職業(yè)教育專門法，首次從國(guó)家層面規(guī)定職業(yè)教育的職能之一就是要扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育扶貧正式納入國(guó)家戰(zhàn)略層面[5]。2002年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，首次提出“國(guó)家扶貧教育工程”等系列教育扶貧工程，要求職業(yè)教育要向西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，職業(yè)教育扶貧正式進(jìn)入專項(xiàng)實(shí)施階段。

（三）十八大以來至2018年：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧工作，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成為助力全國(guó)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要支撐。2015年，習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”（發(fā)展教育脫貧一批）、“六個(gè)精準(zhǔn)”為精準(zhǔn)扶貧指明了工作方向;黨的十九大將打贏脫貧攻堅(jiān)、全面進(jìn)入小康納入國(guó)家戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)期;全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“教育對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義”，教育扶貧的重要地位再次被確認(rèn)。

（四）2019年至今：職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)全面決戰(zhàn)階段

《2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中提出，“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“用好教育這個(gè)阻斷貧困代際傳遞的治本之策”。2019年，是職業(yè)教育進(jìn)入全新發(fā)展階段之年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》將職業(yè)教育置于國(guó)家教育改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要、更加突出的位置;中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃名單的公布，為全國(guó)高職院校賦予了新的使命和責(zé)任，在新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育更應(yīng)勇于承擔(dān)起國(guó)家精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)全面決戰(zhàn)的歷史擔(dān)當(dāng)。

二、我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式

職業(yè)教育的內(nèi)涵和職能，決定了職業(yè)教育扶貧是以職業(yè)技術(shù)技能教育為主要手段、以提升貧困地區(qū)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力為目標(biāo)、將扶貧與扶智、扶技相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧，其實(shí)踐模式總結(jié)如下。

（一）基于職業(yè)教育教學(xué)的教育扶貧

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧最直接、最有效的模式是直接面向貧困地區(qū)的中、高職學(xué)生招生，通過幫助貧困學(xué)生參與職業(yè)教育掌握一技之能，同時(shí)輔之以特定的貧困學(xué)生資助政策，以幫助貧困學(xué)生完成職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。近年來，在國(guó)家大力推動(dòng)面向深度貧困縣實(shí)行成建制招生、單獨(dú)招生、特招生以及中高職銜接培養(yǎng)等措施下，通過深入推進(jìn)東西協(xié)作、精準(zhǔn)推進(jìn)招生兜底、定點(diǎn)扶持“三區(qū)三州”等專項(xiàng)職業(yè)教育扶貧政策，尤其是在2019年高職擴(kuò)招百萬的推動(dòng)下，職業(yè)教育針對(duì)農(nóng)民工、下崗工人等特定群體，分列招生計(jì)劃、分類考試評(píng)價(jià)、分別選拔錄取、分類制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)行彈性學(xué)習(xí)時(shí)間和多元教學(xué)模式，極大推動(dòng)了更多貧困人員提升學(xué)歷層次、實(shí)現(xiàn)更好就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧取得了突出成績(jī)，來自深度貧困地區(qū)的職業(yè)院校學(xué)生數(shù)成比例增長(zhǎng)，不少貧困家庭實(shí)現(xiàn)家族大學(xué)生零的突破，通過知識(shí)改變貧困的成效愈發(fā)顯著。

（二）基于貧困助學(xué)專項(xiàng)的資助扶貧

職業(yè)教育扶貧的另一個(gè)重要措施即面向貧困地區(qū)學(xué)生發(fā)起的各種類型的貧困助學(xué)活動(dòng)，通過政府、院校、企業(yè)等多方參與，采取不同標(biāo)準(zhǔn)、形式多樣的貧困助學(xué)專項(xiàng)計(jì)劃，給予貧困學(xué)生學(xué)習(xí)資助，確保其順利完成學(xué)業(yè)，已成為教育扶貧的另一個(gè)重要措施。目前，我國(guó)職業(yè)教育助學(xué)模式包括面向深度貧困縣學(xué)生的學(xué)費(fèi)政策、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金政策、國(guó)家助學(xué)金政策、雨露計(jì)劃（針對(duì)建檔立卡的壯年農(nóng)民、貧困戶中的復(fù)員退伍士兵、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的村干部和致富骨干、參加中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的建檔立卡貧困家庭子女）、泛海助學(xué)計(jì)劃（建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生）、其他相關(guān)職業(yè)教育扶貧工程（金秋助學(xué)工程、國(guó)煙助學(xué)工程、圓夢(mèng)助學(xué)工程）等。通過各類助學(xué)計(jì)劃，確保了每一個(gè)貧困學(xué)生不會(huì)因貧失學(xué)，保障了職業(yè)教育扶貧工作的順利推進(jìn)。

（三）基于技術(shù)技能培訓(xùn)的技能幫扶

習(xí)近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上指出：“要加強(qiáng)老區(qū)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)，授之以漁，使他們都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。”技能幫扶成為職業(yè)教育扶貧中極富成效的扶貧模式，通過針對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)技能人才輸送，開展不同類型的技術(shù)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一技之能，培養(yǎng)大批的貧困地區(qū)本土技能人才，在幫助脫貧的同時(shí)，有效防止了脫貧人員的返貧，實(shí)現(xiàn)真正意義上的永久脫貧。

（四）基于產(chǎn)業(yè)合作幫扶的產(chǎn)業(yè)扶貧

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。職業(yè)院校根據(jù)自身技術(shù)技能優(yōu)勢(shì)，通過深入貧困地區(qū)，幫助貧困人員發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，協(xié)助開展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)，職業(yè)院校利用校企合作、產(chǎn)教融合的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)等各類社會(huì)資源，牽頭組建職業(yè)教育扶貧校企聯(lián)盟，凝聚社會(huì)多方合力，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，職業(yè)院校通過為貧困地區(qū)引進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、開發(fā)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目等形式，極大地推動(dòng)了職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)扶貧工作的開展。

（五）基于文化交流傳承的文化扶貧

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，在扶貧過程中加強(qiáng)文化幫扶，讓廣大貧困人口樹立志氣和信心。職業(yè)院校積極開展文化幫扶，已成為職業(yè)教育扶貧的一個(gè)重要模式。通過對(duì)貧困地區(qū)、特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)開展文化宣傳，拓展文化活動(dòng)，挖掘文化瑰寶，打造文化旅游，建立文化長(zhǎng)廊，培育文明新風(fēng)，豐富文化生活等系列文化幫扶活動(dòng)，幫助貧困地區(qū)人員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，樹立強(qiáng)大的民族精神和脫貧信心，為全面決勝脫貧攻堅(jiān)提供保障。

三、我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的癥結(jié)分析

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在是完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵[6]。在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)總結(jié)前一階段職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，分析職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題和癥結(jié)，對(duì)于打好決勝階段的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大。

（一）缺乏主體領(lǐng)導(dǎo)，職業(yè)教育扶貧面臨多重障礙

作為扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)重要類型，職業(yè)教育扶貧得到了國(guó)家各層面的高度重視，各部委也分別針對(duì)職業(yè)教育扶貧制定了相應(yīng)的政策和落實(shí)辦法，但因?yàn)槿狈χ黧w領(lǐng)導(dǎo)，從國(guó)家到地方層面都沒有建立起職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各項(xiàng)扶貧政策在實(shí)施過程中面臨著多頭管理、多重障礙。作為職教扶貧的牽頭單位，職業(yè)教育行政管理部門在扶貧政策制定時(shí)需會(huì)簽多個(gè)職能部門，職業(yè)教育扶貧特色難以體現(xiàn);作為實(shí)施職業(yè)教育扶貧的主體單位，職業(yè)院校在實(shí)施政策過程中存在著“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的情況，需要與政府機(jī)關(guān)、教育部門、人力資源管理部門、勞動(dòng)部門、招生與就業(yè)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)等上級(jí)部門溝通、請(qǐng)示、匯報(bào)，致使職業(yè)教育扶貧措施推動(dòng)力不足，各方協(xié)調(diào)通道不暢，制約了扶貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)。

（二）社會(huì)認(rèn)同不高，職業(yè)教育扶貧效果不顯著

社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度不高，一直將職業(yè)教育作為低等教育，認(rèn)為職業(yè)教育學(xué)習(xí)對(duì)人才培養(yǎng)沒有太大意義，不少家庭將孩子進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)作為一種失敗的表現(xiàn)，從而導(dǎo)致職業(yè)院校在面向貧困地區(qū)擴(kuò)大招生規(guī)模時(shí)困難重重，通過職業(yè)教育提升貧困人員技能水平、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的效果不顯著。根據(jù)國(guó)務(wù)院2019年工作報(bào)告，要求2019年高職擴(kuò)招100萬。截至2020年2月，高職擴(kuò)招100萬的目標(biāo)雖然已經(jīng)全面完成，但經(jīng)過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，高職擴(kuò)招的學(xué)生中，來自貧困地區(qū)的生源并不高，職業(yè)教育扶貧效果與目標(biāo)仍有較大差距。

（三）幫扶措施不精確，職業(yè)教育扶貧精準(zhǔn)程度不高

實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要批示。職業(yè)教育實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，也是全面決勝脫貧攻堅(jiān)的重要措施。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育在幫扶措施的精準(zhǔn)度方面仍有較大的提升空間：在面向貧困地區(qū)招生的專業(yè)和課程設(shè)置方面，沒有完全按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要和市場(chǎng)發(fā)展需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和課程教學(xué)，職業(yè)教育教學(xué)與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展相脫節(jié);在學(xué)生培養(yǎng)方面，對(duì)于貧困學(xué)生的培養(yǎng)定位不準(zhǔn)，培養(yǎng)目標(biāo)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及市場(chǎng)脫節(jié)，從而造成貧困學(xué)生畢業(yè)即面臨失業(yè)，職業(yè)教育脫貧成效無法體現(xiàn);在貧困人員幫扶方面，由于缺乏科學(xué)有效的評(píng)判定級(jí)機(jī)制，對(duì)于貧困人群成因和類別區(qū)分不精準(zhǔn)，扶貧措施沒有根據(jù)人群類別進(jìn)行精準(zhǔn)實(shí)施;在職業(yè)技能培訓(xùn)方面，由于政策制定者對(duì)各地的實(shí)際情況不了解，制定和實(shí)施的技術(shù)技能培訓(xùn)內(nèi)容無法契合貧困地區(qū)勞動(dòng)者的需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，精準(zhǔn)扶貧程度不高。

（四）產(chǎn)業(yè)扶持不到位，職業(yè)教育扶貧可持續(xù)發(fā)展不強(qiáng)

加強(qiáng)校企合作、深化產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的一項(xiàng)重要改革措施，通過實(shí)施產(chǎn)教融合，帶動(dòng)職業(yè)院校與貧困地區(qū)企業(yè)深度合作，共同推進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是職業(yè)教育扶貧的重要舉措。然而，由于產(chǎn)教融合對(duì)于地方政府的依賴性較強(qiáng)，個(gè)別地區(qū)職業(yè)教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧仍缺乏政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，校企合作扶貧產(chǎn)業(yè)與貧困地區(qū)仍存在統(tǒng)籌不到位、合作不通暢、對(duì)接存錯(cuò)位等問題，導(dǎo)致校企合作企業(yè)對(duì)于職業(yè)教育扶貧的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧與職業(yè)教育扶貧的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。

（五）政策定位不精準(zhǔn)，職業(yè)教育扶貧任務(wù)落實(shí)不到位

脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入全面決戰(zhàn)階段，個(gè)別職業(yè)院校為在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成幫扶任務(wù)，在制定幫扶政策方面往往會(huì)出現(xiàn)以偏蓋全，在幫扶對(duì)象管理層面經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)眉毛胡子一把抓，這雖然落實(shí)了幫扶任務(wù)，但在幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)實(shí)施層面仍然存在較大漏洞。例如，對(duì)于建檔立卡精準(zhǔn)扶貧“兩后生”的培訓(xùn)，個(gè)別職業(yè)院校對(duì)其政策把握不到位，導(dǎo)致“兩后生”培訓(xùn)的招生情況、培訓(xùn)效果、就業(yè)質(zhì)量均無法達(dá)到政策設(shè)計(jì)目標(biāo);對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，沒有將少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)、觀念和信仰進(jìn)行充分考慮，而是采取普通的扶貧幫扶模式，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族的學(xué)生矛盾和誤解滋生，與國(guó)家?guī)头錾贁?shù)民族地區(qū)脫貧的政策背道而馳;對(duì)個(gè)別深度貧困山區(qū)的性別關(guān)注問題、殘疾人幫扶問題，沒有納入精準(zhǔn)幫扶考慮范疇，貧困人員一把抓、一起扶，急功近利的措施導(dǎo)致出現(xiàn)不好的社會(huì)現(xiàn)象，與國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的要求相距甚遠(yuǎn)。

四、我國(guó)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧改革方向

作為脫貧攻堅(jiān)的重要類型，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧在全面決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用，全面審視當(dāng)前職業(yè)教育扶貧中的問題與不足，明確職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的改革措施與方向，全面助力打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前職業(yè)教育的一項(xiàng)重大使命。

（一）提高政治站位，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

脫貧任務(wù)不能一勞永逸，相對(duì)落后、相對(duì)貧困在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，2020年消除絕對(duì)貧困后，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心要?jiǎng)?wù)將轉(zhuǎn)向繼續(xù)解決相對(duì)貧困的問題上來，職業(yè)教育扶貧工作也將要繼續(xù)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。職業(yè)院校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引導(dǎo)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政治站位，按照黨中央的統(tǒng)一部署，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，總結(jié)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法，探索在新時(shí)期職業(yè)教育大改革、大發(fā)展推進(jìn)教育扶貧的新規(guī)律、新模式，營(yíng)造全社會(huì)支持、全員關(guān)注職業(yè)教育扶貧的良好社會(huì)氛圍，建立職業(yè)教育助力解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）完善頂層設(shè)計(jì)，確保扶貧任務(wù)平穩(wěn)順利推進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)作為2020年國(guó)家的一大重要戰(zhàn)略任務(wù)，從國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)，可以有效確保職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)的全面推進(jìn)。作為國(guó)家職業(yè)教育的最高政策制定部門，教育部應(yīng)從宏觀層面和政策制定上賦予職業(yè)教育扶貧明確的義務(wù)、職能和幫扶目標(biāo)，指導(dǎo)全國(guó)各省（市）級(jí)教育行政部門、職業(yè)院校有計(jì)劃、有目標(biāo)地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作;同時(shí)，也必須嚴(yán)格以目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)扶貧過程監(jiān)控，對(duì)各省（市）級(jí)教育行政主管部門進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)任務(wù)考核，將職業(yè)教育扶貧考核質(zhì)量、結(jié)果與各省級(jí)教育行政部門的行政考核評(píng)價(jià)、各職業(yè)院校辦學(xué)考核、學(xué)校推優(yōu)、“雙高”校評(píng)審等項(xiàng)目相掛鉤，推進(jìn)各省級(jí)教育行政部門、各職業(yè)院校將扶貧納入2020年中心工作任務(wù)，層層落實(shí)、全面推進(jìn)，確保職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。

（三）促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，建立互通高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

職業(yè)教育扶貧是一個(gè)系統(tǒng)性工程，所牽涉的部門包括各級(jí)政府機(jī)關(guān)、職業(yè)院校、教育管理部門、財(cái)政管理部門、人事管理部門、勞動(dòng)管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、扶貧管理部門以及各行業(yè)、企業(yè)等，每一個(gè)相關(guān)部門的行政管理效能和溝通合作情況都將直接影響扶貧工作的整體推動(dòng)進(jìn)度。作為職業(yè)教育扶貧主責(zé)單位，為全面決勝脫貧攻擊任務(wù)，職業(yè)院校應(yīng)建立以職業(yè)院校為主體、單一主管部門審批負(fù)責(zé)、政校行企多方聯(lián)動(dòng)合作、互通高效、協(xié)調(diào)管理的職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，建立由教育、財(cái)政、企業(yè)、院校及扶貧對(duì)象共同組成的扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，同時(shí)賦予職業(yè)院校更多的財(cái)政自主權(quán)，啟用扶貧工作事后備案制，建立互通高效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

（四）加強(qiáng)資源共享，整合多方優(yōu)勢(shì)激活社會(huì)資源

資源是做好扶貧工作的一個(gè)重要保障，職業(yè)院校作為政府撥款、以教學(xué)為主的公益性事業(yè)單位，本就沒有更多的扶貧資源，要想在2020年全面決勝脫貧攻堅(jiān)，僅靠職業(yè)院校本身去做好職業(yè)教育扶貧效果肯定差強(qiáng)人意。因此，做好職業(yè)教育扶貧工作，必須整合政府、行業(yè)、企業(yè)等多方資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各方資源共享，通過給予特定的財(cái)政、稅收等政策補(bǔ)貼，激活更多社會(huì)資源共同參與到職業(yè)教育脫貧攻堅(jiān)上來。

（五）推動(dòng)精準(zhǔn)扶持，打造基于供需結(jié)合的訂單式幫扶平臺(tái)

教育扶貧最重要的一個(gè)特征就是將扶貧與扶智相結(jié)合，通過為貧困人口提供技術(shù)教學(xué)、技能培訓(xùn)，提高貧困人口的自力更生和自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我脫貧。然而，在實(shí)際扶貧過程中，個(gè)別扶貧單位由于缺乏實(shí)地調(diào)研，沒有根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況和貧困人員的實(shí)際需要實(shí)施訂單式培養(yǎng)、“造血式”扶貧，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)和技能培養(yǎng)浮于表面、流于形式。為此，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)院校與對(duì)口幫扶地區(qū)的供需對(duì)接，充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立基于貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需要為導(dǎo)向的職業(yè)教育扶貧供需平臺(tái)，建立訂單式技術(shù)培訓(xùn)、技能培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)幫助等幫扶模式，加強(qiáng)職業(yè)教育精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧走向?qū)嵦帯⒎龀龀尚А?/p>

（六）豐富教育形式，打造后疫情時(shí)代精準(zhǔn)扶貧新模式

新冠肺炎對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大影響，后疫情時(shí)代全球化進(jìn)程出現(xiàn)了巨大的“休克”，全球經(jīng)濟(jì)也陸續(xù)進(jìn)入“結(jié)構(gòu)性蕭條”，如何在后疫情時(shí)代保護(hù)好脫貧攻堅(jiān)的勝利果實(shí)，防止脫貧人員再度返貧，是全面決勝脫貧攻堅(jiān)的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在應(yīng)對(duì)后疫情時(shí)代的新形勢(shì)下，職業(yè)教育更應(yīng)發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，豐富在線教育形式，充分利用職業(yè)教育國(guó)家、省、校三級(jí)資源庫(kù)的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，積極開展線上職業(yè)教育教學(xué);建立線上心理健康系統(tǒng)，關(guān)注貧困群體在后疫情時(shí)代的心理狀況，幫助他們擺脫因貧困帶來的心理壓力和煩惱，樹立信心、打開心結(jié)，激發(fā)“自我實(shí)現(xiàn)”的內(nèi)在需求[7];鼓勵(lì)名校名師、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)面向社會(huì)開展在線課堂，大力發(fā)展在線職業(yè)教育，幫扶各類重點(diǎn)群體提升業(yè)務(wù)技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，打造后疫情時(shí)代職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧新模式。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：脫貧攻堅(jiān)工作有關(guān)情況[EB/OL].（2019-02-20）[2020-01-21].http：//www.cpad.gov.cn/art/2019/2/20/art_2241_301.html.

[2]魏有興.中國(guó)教育扶貧70年：歷程、經(jīng)驗(yàn)和走向[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2019（9）：30-40.

[3]全國(guó)電子商務(wù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).職業(yè)教育扶貧模式研究結(jié)題報(bào)告[R].北京，2019：6.

[4]湯婷婷，謝德新.改革開放40年我國(guó)職業(yè)教育扶貧政策的回顧與前瞻[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2018（33）：25-31.

[5]第八屆全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法[Z].中華人民共和國(guó)主席令第69號(hào)，1996-09-01.

[6]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)談脫貧攻堅(jiān)：不獲全勝 決不收兵[EB/OL].（2019-03-07）[2020-01-23].http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2019/0307/c385474-30963636.html.

[7]孟慶東，張成勇.高職院校服務(wù)脫貧攻堅(jiān)：現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化[J].職業(yè)技術(shù)教育，2020（5）：6-10.