受疫情影響企業(yè)可以申請暫停營業(yè)嗎？

劉鐵華

突如其來的新冠肺炎疫情使得很多企業(yè)遭受重創(chuàng)，即使政府已允許復(fù)工，但由於現(xiàn)金流出現(xiàn)問題或上下游產(chǎn)業(yè)鏈無法及時恢復(fù)供應(yīng)，導(dǎo)致一些企業(yè)主決定暫停營業(yè)。

「這個暫停營業(yè)並不是徹底註銷，而是希望在市場復(fù)蘇或找到新的發(fā)展方向之後另做轉(zhuǎn)型。所以，是否可以向大陸某個政府部門申請停業(yè)，什麼都不做，在塵封靜止一段時間之後，再重新開封啟用？」

——這是很多客戶在委託貝斯哲進(jìn)行員工遣散清理業(yè)務(wù)的同時，問到最多的一個問題。

嚴(yán)格來說，法律上並沒有主動申請「停業(yè)」這一選項(xiàng)

何為停業(yè)？

目前的相關(guān)法律法規(guī)中，涉及停業(yè)管理的主要是兩個部門：一個是市場監(jiān)督管理部門，一個是稅務(wù)管理部門。而兩者對於停業(yè)並沒有進(jìn)行一個明確的標(biāo)準(zhǔn)界定。

從市場監(jiān)督管理部門來看，並不存在主動申請「停業(yè)」這一選項(xiàng)。

《公司登記管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定：「公司成立後無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)後自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的，可以由公司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。」這裡的「未開業(yè)」或「自行停業(yè)」，是以不開具發(fā)票為標(biāo)準(zhǔn)，還是有其他標(biāo)準(zhǔn)？並沒有進(jìn)一步解釋。況且，市場狀況變幻多端，沒有人能夠保證在投入營運(yùn)之後短期內(nèi)就一定會有業(yè)務(wù)進(jìn)行開展，所以6個月內(nèi)沒有申請開立過發(fā)票是否一定會面臨被吊銷執(zhí)照的風(fēng)險？

實(shí)務(wù)案例表明，市場監(jiān)管部門以此為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行吊銷處理的幾率很低，同時對於「停業(yè)」也並無審批登記或備案的程序性規(guī)定。因此，就市場監(jiān)督管理的角度來說，企業(yè)並不存在主動申請「停業(yè)」這一選項(xiàng)。

既然無法主動申請停業(yè)，企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)就應(yīng)照常進(jìn)行。比如，《公司登記管理?xiàng)l例》第五十七條之規(guī)定，「公司應(yīng)當(dāng)於每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用資訊公示系統(tǒng)向公司登記機(jī)關(guān)報送上一年度年度報告，並向社會公示。」

從稅務(wù)管理部門來看，除個體工商戶等稅收核定徵收主體可申請稅務(wù)停業(yè)登記之外，其他主體也不存在主動申請「稅收停業(yè)」這一選項(xiàng)。

根據(jù)《稅收登記管理辦法》第二十一條規(guī)定：「實(shí)行定期定額徵收方式的個體工商戶需要停業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理停業(yè)登記。納稅人的停業(yè)期限不得超過一年。」第二十二條規(guī)定：「稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收存其稅務(wù)登記證及副本、發(fā)票領(lǐng)購簿、未使用完的發(fā)票和其他稅務(wù)證件。」

至於公司形式的主體，或其他採取查賬徵收的市場主體是否可以申請停業(yè)？《稅收登記管理辦法》並無明確規(guī)定，以該辦法列舉式的規(guī)定原則可以推斷得出，除採取稅收核定徵收的個體戶及個人獨(dú)資企業(yè)等外，其他市場主體並不存在主動選擇「稅收停業(yè)」這一選項(xiàng)。並且，需要注意的是，個體戶等的「稅收停業(yè)」並不會免除其前述工商年度報告公示的義務(wù)。

既然不能主動申請稅收停業(yè)，而根據(jù)《稅收徵收管理法》第二十五條規(guī)定，「納稅人必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定確定的申報期限、申報內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報、報送納稅申報表、財務(wù)會計報表以及稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。」同時，《稅收徵收管理法實(shí)施細(xì)則》第三十二條則規(guī)定：「納稅人在納稅期間沒有應(yīng)納稅款的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理納稅申報。」

以上可見，企業(yè)在稅收管理這個問題上，也並不存在主動申請停業(yè)這一選項(xiàng)，即使沒有發(fā)生應(yīng)稅行為，納稅申報也就是我們通常所講的稅務(wù)零申報，應(yīng)該每月照常進(jìn)行。

結(jié)論：企業(yè)可以不經(jīng)營，但必須進(jìn)行年度報告公示與納稅申報這兩項(xiàng)義務(wù)。

什麼樣的情況企業(yè)會被吊銷

不開具發(fā)票，但正常進(jìn)行年度報告公示與納稅申報的企業(yè)，是否會被認(rèn)定為「僵屍企業(yè)」而被吊銷？

只有連續(xù)兩年未依法報送年度報告，且連續(xù)兩年未報稅的企業(yè)，才能可能被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

2016年5月27日，國家工商總局與稅務(wù)總局發(fā)佈工商企監(jiān)字[2016]97號《關(guān)於清理長期未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，其中第二條提出：

1.對於通過登記的住所或者經(jīng)營場所能夠取得聯(lián)繫的企業(yè)，要督促其及時履行法定義務(wù)；

2.清理對象已辦理清算備案或者已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序等情形的，可以從清理範(fàn)圍中剔除；

3.對於長期未開展經(jīng)營活動、經(jīng)現(xiàn)場檢查在其登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)繫，且連續(xù)兩年未報稅的公司，工商部門依據(jù)《公司法》第二百一十一條規(guī)定依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。屬於「三證合一、一照一碼」改革前設(shè)立的企業(yè)，稅務(wù)部門可以依據(jù)《稅收徵收管理法》第六十條規(guī)定依法提請工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

這裡需要另外提醒的一點(diǎn)是關(guān)於「非正常戶」的規(guī)定。2019年12月31日，國家稅務(wù)總局發(fā)佈《關(guān)於稅收征管若干事項(xiàng)的公告》，對於納稅人負(fù)有納稅申報義務(wù)但連續(xù)3個月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報的，稅收征管系統(tǒng)將自動認(rèn)定為非正常戶，並停止其發(fā)票領(lǐng)用簿和發(fā)票的使用；被列為非正常戶超過三個月的則可宣佈其稅務(wù)登記證失效，超過兩年的則可註銷其稅務(wù)登記證。

這其實(shí)與上述97號文的規(guī)定一脈相承，即如果一個企業(yè)在暫停經(jīng)營之後：

1.如三個月沒有進(jìn)行任何稅務(wù)申報，將被：（1）列為稅務(wù)「非正常戶」；（2）被停止領(lǐng)用發(fā)票；（3）稅務(wù)登記證失效。

2.如連續(xù)兩年未報送年度報告，且連續(xù)兩年未進(jìn)行稅務(wù)申報，則工商部門可依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；

3.即使企業(yè)被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，並不免除其仍需主動申請註銷清算的流程。被吊銷只是意味著企業(yè)不能從事經(jīng)營活動，但主體仍然存在，企業(yè)仍會被作為債權(quán)債務(wù)的承擔(dān)者或被訴者，因此需通過註銷清算申請來終結(jié)企業(yè)主體資格。

另：對於遭受疫情重創(chuàng)暫停經(jīng)營，但又希望「東山再起」的企業(yè)，是否可以在遣散員工之後，休整一段時間再恢復(fù)正常呢？

完全可以，但必須注意妥善處理員工遣散及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付事宜。近期因受疫情影響，勞動關(guān)係矛盾較為突出。企業(yè)應(yīng)特別注意與員工解除勞動關(guān)係中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償計算，及雙方的洽談溝通方式，以免引起不必要的衝突。