唐古拉山以北地區(qū)生態(tài)資產核算

張麗云,郭克疾,李炳章,呂永磊,張 路,歐陽志云,*

1 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心, 北京 100085 2 中國科學院大學, 北京 100049 3 西藏自治區(qū)林業(yè)廳, 拉薩 850000 4 西藏自治區(qū)林業(yè)調查規(guī)劃研究院,拉薩 850000

黨的十八大和十九大報告明確要將資源消耗納入到社會經濟發(fā)展評價體系,要加快生態(tài)文明建設,《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出“完善生態(tài)文明績效考核制度”、“樹立資源價值和資源資本的理念”等要求[1- 2]。生態(tài)系統(tǒng)核算是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容,包括表征生態(tài)系統(tǒng)存量的生態(tài)資產核算和表征生態(tài)系統(tǒng)流量的生態(tài)系統(tǒng)服務核算[3- 4]兩個部分,生態(tài)資產體現“能力”,生態(tài)系統(tǒng)服務體現“產出”,“能力”是“產出”的基礎,“產出”在一定條件下也會影響“能力”,導致資產發(fā)生變化[5- 7]。面向“山水田林湖”統(tǒng)一管理目標,生態(tài)資產核算可能成為資源績效管理考核的一項重要指標[8]。

國內外對生態(tài)資產研究存在概念混淆的問題[9- 12],本研究中將生態(tài)資產定義為生產和提供生態(tài)系統(tǒng)產品和服務的生態(tài)系統(tǒng),根據這一定義對當前的文獻進行了調研分析：中國森林生態(tài)資產價值評估[13]中將生態(tài)資產和生態(tài)系統(tǒng)服務二者明確區(qū)分并評估中國森林生態(tài)資產的價值,云南省[14]和上海市[15]的生態(tài)資產核算中核算了基準年不同生態(tài)系統(tǒng)類型不同質量等級的面積,宋曉諭等探討了水資源資產負債表編制的指標篩選和表達方式等[16],范小杉等對露天煤礦礦區(qū)生態(tài)資產核算進行了探討[17],這些研究對于生態(tài)資產的概念范圍界定、生態(tài)資產實物量核算等方面提供了理論基礎,但是缺乏實踐,核算的案例也未能反應某一區(qū)間內的變化情況,也就無法滿足當前績效考核的要求[14]。近年來,為實現自然資源離任審計我國學者對自然資源資產核算進行了研究,其中核心內容資源過度消耗、環(huán)境損害和生態(tài)破壞成為了核算不確定性的主要來源,同時考慮到生態(tài)資產價值核算的不確定性較大,生態(tài)資產核算借鑒SEEA2012(System of Environment-Economic Accounting Central Framework 2012)[18]對于自然資源僅進行實物量核算而不列出其價值量的核算方法,對生態(tài)資產核算實現“先實物量、后價值量”的核算思路。

本研究以唐古拉山以北地區(qū)(以下簡稱唐北地區(qū))生態(tài)系統(tǒng)為研究對象,對其2000—2015年生態(tài)資產進行核算,建立了唐北地區(qū)生態(tài)資產實物量及變化核算表、損益表,反映唐北地區(qū)生態(tài)資產現狀、變化及變化原因,為政府部門采取有效的管理保護措施,實現離任審計制度提供依據。提出生態(tài)資產綜合指數,以便直觀比較不同地區(qū)或者同一地區(qū)不同時段內生態(tài)資產狀況。近20年來國內外相關資產評估表明生態(tài)系統(tǒng)服務價值量評估由于估算方法的差異往往導致結果數量級的變化,而且生態(tài)系統(tǒng)提供的非使用價值很難用貨幣準確表達[19- 20],為此,劉焱序等[8]建議應用于重要生態(tài)功能區(qū)的干部離任審計,評估重要生態(tài)系統(tǒng)物質量的優(yōu)先級應高于價值量,從而有效降低生態(tài)系統(tǒng)服務間接使用價值和非使用價值核算的誤差,在本研究中唐北地區(qū)部分區(qū)域屬于三江源保護區(qū)范圍,屬重點生態(tài)功能區(qū),研究僅比較了生態(tài)資產實物量的變化并未對其價值量進行核算。

1 研究區(qū)域概況

圖1 2015年唐古拉山以北地區(qū)土地利用類型圖Fig.1 The land-use in North District of Tanggula Mountain in 2015

唐北地區(qū)地處青藏高原腹地,位于青海、西藏交界的三江源地區(qū),總面積55000多 km2,是長江和瀾滄江的發(fā)源地,也是高寒草原草甸、高寒草原濕地等脆弱生態(tài)系統(tǒng)的典型分布區(qū)。區(qū)域特殊的地理位置孕育了豐富的生態(tài)資源,是具有全球意義的生物多樣性保護熱點區(qū)、我國重要水源涵養(yǎng)區(qū),在國家與區(qū)域生態(tài)安全戰(zhàn)略中具有重要地位。2015年唐北地區(qū)主要生態(tài)系統(tǒng)類型包括草地、濕地(河流、湖泊、沼澤)、冰川/永久積雪、荒漠四大類(圖1)。

2 研究數據

本研究中2000年的生態(tài)系統(tǒng)分類數據來自“中國生態(tài)系統(tǒng)評估與生態(tài)安全數據庫”(網址：http://www.ecosystem.csdb.cn/ecogj/index.jsp),該數據庫生態(tài)系統(tǒng)類型圖是基于Landsat TM 數據采用面向對象的決策遙感分類方法完成的,以2000年為基準年基于landsat 5和landsat 8數據對2015年做變化檢測,完成生態(tài)系統(tǒng)制圖。一級類別總精度>95%,二級類別總精度>85%。水質數據、動植物數據來自全國第二次濕地調查結果。

3 研究方法

依據“先實物量,后價值量”的核算思路,核算了唐北地區(qū)生態(tài)資產實物量及其變化。生態(tài)資產核算中要體現生態(tài)資產的質量[21],從而反應由于受污染或者人類干擾造成的自然資源品質的下降。在本研究區(qū)域,由于冰川/永久積雪、荒漠生態(tài)系統(tǒng)基本沒有提供生態(tài)系統(tǒng)服務,根據生態(tài)資產定義,在生態(tài)資產核算中不予考慮。

3.1 生態(tài)資產實物量及變化核算

生態(tài)資產實物量是不同質量等級草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的面積,野生動植物數量和重要保護物種的物種數量。草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量分別采用植被覆蓋度[22]和水質等級來評價(表1)。

表1 生態(tài)系統(tǒng)分級標準

生態(tài)資產核算產生的統(tǒng)計表包括生態(tài)資產實物量及變化核算表、損益表。前者是記錄不同質量等級的生態(tài)資產期初和期末實物量,以及在該核算期內發(fā)生的變化情況。后者是記錄草地、濕地各單項生態(tài)資產期初和期末的存量,在該核算期內發(fā)生的各類變化以及變化原因,可以評估當前的經濟活動方式是否會導致現有生態(tài)資產發(fā)生耗減和退化,能夠為生態(tài)資產管理提供有效幫助。

3.2 生態(tài)資產綜合指數

生態(tài)資產綜合指數是核算草地、濕地等生態(tài)資產實物量和質量的綜合指標,可以實現研究區(qū)域內縱向和不同研究區(qū)域之間橫向的比較。計算公式如下：

式中,EQ：生態(tài)資產綜合指數；EAi: 第i等級生態(tài)資產面積；i:生態(tài)資產質量等級指數,即1—5級；EA: 生態(tài)資產總面積。

4 研究結果

4.1 唐北地區(qū)生態(tài)資產實物量核算

2015年唐北地區(qū)濕地和草地生態(tài)資產分別占到了生態(tài)系統(tǒng)總資產的57.41%和42.59%。良級草地生態(tài)資產比重最高達68.46%,其次是中級和優(yōu)級分別占到了19.83%和9.68%。濕地生態(tài)資產質量等級僅有優(yōu)級和良級,優(yōu)級比例最高達到了59.72%,其中湖泊和河流良級比例較高,而沼澤濕地優(yōu)級比例高達71.44%。根據全國第二次濕地調查數據,唐北地區(qū)野生動植物共有138種(其中85種高等植物,53種脊椎動物),地區(qū)內沒有分布重要保護植物,國家級重點保護動物共有10種,其中Ⅰ級6種,Ⅱ級4種(表2)。2000至2015年,草地、濕地生態(tài)資產面積增加。草地生態(tài)資產質量呈現降低趨勢,優(yōu)級草地生態(tài)資產面積減少了52.37%。濕地生態(tài)資產質量整體提高,其中優(yōu)級湖泊生態(tài)資產增加了7.10%,良級增加了21.05%,而優(yōu)級和良級沼澤和河流生態(tài)資產均有不同程度的減少,趨勢較緩。因為唐北地區(qū)2000年動植物種類等沒有數據記錄,在此并沒有表示其變化。

生態(tài)資產實物量損益表是記錄各單項生態(tài)資產期初和期末的存量,以及存量在該核算期內發(fā)生的各類變化。2000—2015年濕地存量增加了202.90 km2,其中濕地恢復(指草地、冰川/永久積雪和荒漠轉為濕地)面積最大為200.50 km2,濕地存量減少了38.63 km2,其中濕地退化(指濕地轉為草地、冰川/永久積雪和荒漠)面積最大為36.23 km2(表3)。2000—2015年草地存量增加了39.18 km2,主要是濕地退化導致的草地擴張,存量減少了36.26 km2,主要是濕地恢復及荒漠化引起的(表4)。

4.2 唐北地區(qū)生態(tài)資產綜合指數

2015年,唐北地區(qū)生態(tài)資產綜合指數為79.77,草地生態(tài)資產綜合指數最高為63.28,濕地生態(tài)資產綜合指數為16.49。2000—2015年唐北地區(qū)生態(tài)資產綜合指數降低了3.60%,但是湖泊生態(tài)資產綜合指數升高了12.73%,其他生態(tài)資產綜合指數均呈現不同程度的降低趨勢。整體而言,唐北地區(qū)生態(tài)資產綜合指數變化不大,生態(tài)系統(tǒng)狀況較為穩(wěn)定(表5)。

5 討論

生態(tài)系統(tǒng)核算是健全自然資源管理制度的重要內容,對中國當前資源環(huán)境管理具有重大意義[23- 25],盡快的建立健全生態(tài)資產的評估是目前迫切需要解決的科學問題。本研究以唐北地區(qū)生態(tài)資產為例,建立唐北地區(qū)生態(tài)資產實物量及變化核算表、損益表,定量的評估區(qū)域的生態(tài)資產狀況及變化特征,可以用來考核這一區(qū)域的生態(tài)管理成效,納入到政府政績考核體系中。唐北地區(qū)生態(tài)資產狀況良好,15年間并沒有明顯變差的趨勢,可能與唐北地區(qū)特殊的地理位置有關,人類活動干預相對較少,生態(tài)系統(tǒng)變化主要是由于溫度、降水等氣候變化引起的,與人類活動關系并不密切[26]。但該地區(qū)草地生態(tài)資產質量明顯降低,可能與近年來放牧強度逐漸增大有關系,過度的放牧會導致植被和土壤的雙重退化[27]。損益表反映了15年間生態(tài)資產變化的具體原因,濕地增加主要是由于濕地恢復,而草地減少則是由于濕地恢復和荒漠化共同作用導致的,由于唐北地區(qū)人類活動很少再加上該地區(qū)特殊的生活方式,由于城市化等造成的變化基本沒有。

生態(tài)資產核算中,不同生態(tài)資產質量等級的核算非常重要,研究選用了最能反映草地和濕地生態(tài)資產狀況的植被覆蓋度和水質來進行分級[14- 15],同一生態(tài)資產不同質量等級可提供的生態(tài)系統(tǒng)產品和服務是有極大差異的,如同一湖泊,質量等級為優(yōu)時可提供的水質凈化、游憩價值要顯著高于劣級或差級時的湖泊。但是隨著生態(tài)資產研究的不斷深入,緊緊依靠某一個指標對生態(tài)資產進行質量等級劃分并不合理,還需要加入新的劃分標準,比如湖泊還需要考慮其面積、容積等,草地則考慮物種入侵等。綜合指數法廣泛應用于水資源評估[28]、土地生態(tài)狀況分析[29]等領域,方便對同一研究對象不同屬性值進行匯總分析。本研究提出的生態(tài)資產綜合指數,有利于將研究區(qū)域內不同質量等級、不同生態(tài)資產類型進行匯總,得出一個易于比較、分析,可以快速判斷其生態(tài)資產狀況的值。完整的生態(tài)資產綜合指數需要將生物多樣性考慮入內,在目前的研究條件下,生物多樣性調研花費的時間、經濟、人力成本太大很難實現高頻次的調查,同時良好的生態(tài)環(huán)境質量可以為動植物提供優(yōu)良的生長生活環(huán)境,兩者是正相關關系,本研究中生態(tài)資產綜合指數將不同生態(tài)系統(tǒng)數量和質量考慮入內,可以一定程度上反應該區(qū)域的生物多樣性,但是在以后的研究中應逐漸將生物多樣性更加全面的考慮入內。

表2 唐北地區(qū)生態(tài)資產實物量及變化核算表

表3 唐北地區(qū)濕地生態(tài)資產損益表

濕地間轉換指湖泊、河流、沼澤3種濕地類型之間的轉換；濕地退化指濕地轉為草地、冰川/永久積雪和荒漠；濕地恢復指草地、冰川/永久積雪和荒漠轉為濕地

表4 唐北地區(qū)草地生態(tài)資產損益表

表5 唐北地區(qū)生態(tài)資產綜合指數表

生態(tài)資產核算可以反映唐北地區(qū)生態(tài)資產的“家底”和結構[30],期末期初變化及原因的分析可為離任責任制的實現提供數據支撐,特別是對于生態(tài)資產質量等級的劃分,利于當地政府明晰生態(tài)資產的實際狀況[21]。生態(tài)資產核算要結合生態(tài)系統(tǒng)服務核算一同為績效考核、管理決策等提供依據,利用生態(tài)系統(tǒng)服務空間制圖等進行區(qū)域空間用途規(guī)劃,同時考慮生態(tài)系統(tǒng)服務之間的權衡與協(xié)同的關系,在不損害生態(tài)資產未來提供生態(tài)系統(tǒng)服務能力的前提下合理開發(fā)。在生態(tài)資產價值核算不確定性較大的前提下,價值核算應用性不高,應該依據唐北地區(qū)特殊的地理位置、生態(tài)重要性以及發(fā)展規(guī)劃設定合理的情景,比較不同情境下生態(tài)資產的變化情況,從而找到最優(yōu)的發(fā)展路徑。

本研究中一手監(jiān)測數據有限,特別是水質數據,并沒有形成連續(xù)系統(tǒng)的監(jiān)測體系。生態(tài)資產的核算,最終落腳點仍然是生態(tài)資產核算在各行政區(qū)域尺度上的實踐[16],一方面要考慮其核算的科學性,還要考慮地方的可操作性,數據方面要依托現有的監(jiān)測、統(tǒng)計體系盡快完善,彌補資源數據空白,增強技術數據收集[31],規(guī)范化參數的選擇與采集[14],為地方實踐提供便利條件。同時生態(tài)資產實物量如何轉化為價值量也是以后研究的一個重點內容,生態(tài)資產在管理決策中的應用最終還是需要落實到成本收益核算評估中,目前生態(tài)資產核算的主流方法忽略了生態(tài)資產的管理和利用方式以及氣候變化等可能會對未來收益造成的影響[13],生態(tài)資產變化與生態(tài)系統(tǒng)服務之間的非線性關系[32]也無法考慮入內,有極大的不確定性。生態(tài)資產的價值化有待進行深入研究。