城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

李泉

摘 要：黨的十九大報告指出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是我國現(xiàn)階段發(fā)展的重要任務(wù)之一。想要鄉(xiāng)村得到更好的發(fā)展，首先需要建立完整的規(guī)劃體系和發(fā)展方向，其次運用科學(xué)合理的方法推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在振興鄉(xiāng)村的過程中需要各級政府各個部門的相互努力，共同打造出一個新時代現(xiàn)代鄉(xiāng)村。雖然我國在發(fā)展鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村方面取得了一定的成功，但其中還存在著許多的問題，需要根據(jù)村民的需求運用科學(xué)有效的方法進行指導(dǎo)和規(guī)劃，完成鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實施路徑

1.鄉(xiāng)村振興的含義

習(xí)近平總書記在《把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》中指出，振興鄉(xiāng)村是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”的總布局，“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)振興是首要前提，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是打好地基，它能夠解決農(nóng)民的經(jīng)濟這一實際問題;人才振興要求更多的青少年投身于我國鄉(xiāng)村文化的建設(shè)之中，在鄉(xiāng)村建設(shè)中注入新鮮的血液，用自己的專業(yè)知識幫助實體經(jīng)濟勞動，消除農(nóng)村和城市間的差距;文化振興是振興鄉(xiāng)村的重要途徑，文化資源與現(xiàn)代消費緊密聯(lián)系，文化建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)村體系息息相關(guān)，文化產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村文明的建設(shè)條件，它不僅能夠弘揚中國的傳統(tǒng)文化，還能夠在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展新的特色文化;生態(tài)振興是指建設(shè)美麗家園，時任浙江省委書記的習(xí)近平在安吉考察時提出“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)振興是指以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以科技為先導(dǎo)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào);組織振興是指基層組織和基層干部要全身心地投入到農(nóng)村的建設(shè)之中，心系于民，實現(xiàn)生活富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和現(xiàn)代化水平管理的有效治理，在組織中讓農(nóng)村的生活和諧有序，徹底解決村民的經(jīng)濟溫飽問題，為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的阻礙

2.1缺乏有力的農(nóng)民專業(yè)合作組織

近幾年，城市發(fā)展速度的不斷加快，使得鄉(xiāng)村振興過程面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。但是，由于缺乏有力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，鄉(xiāng)村地區(qū)大量青壯年勞動力流出、人口老齡化等問題日益嚴重。在這種情況下，作為政府部門實施宏觀調(diào)控的主要手段，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展過程中，相關(guān)人員有必要重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的構(gòu)建，通過合作組織的帶頭作用解決農(nóng)民日常生活中存在的各種問題，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保證鄉(xiāng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。只有充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶頭作用，才能夠充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃為社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展而服務(wù)的本質(zhì)，保證“農(nóng)民富、農(nóng)民強”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)。

2.2鄉(xiāng)村功能布局有待優(yōu)化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施應(yīng)當對鄉(xiāng)村的實際情況進行分析，因地制宜地采取鄉(xiāng)村發(fā)展措施，確保可以通過鄉(xiāng)村功能布局的優(yōu)化構(gòu)建鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。但是，部分鄉(xiāng)村并沒有制定出針對性的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整個鄉(xiāng)村的建設(shè)順序非常亂，土地利用模式也相對粗放。個別地區(qū)為了避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村無序建設(shè)的問題，甚至制定了“一刀切”的錯誤措施，嚴禁該鄉(xiāng)村進行任何形式的建設(shè)。這對鄉(xiāng)村功能的完善產(chǎn)生了嚴重的影響。

2.3人口老齡化問題嚴重

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要對人口、資源、環(huán)境這三方面的關(guān)系進行妥善的處理，并通過科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃有效解決鄉(xiāng)村地區(qū)老齡人口養(yǎng)老困難的問題，通過自我養(yǎng)老模式的構(gòu)建緩解鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化問題之間的矛盾。但是，我國已經(jīng)進入了老齡化社會，人口結(jié)構(gòu)的變化使得鄉(xiāng)村地區(qū)的人口老齡化問題非常嚴重。與此同時，大量青壯年勞動力涌入城市，也對鄉(xiāng)村地區(qū)老年人自我養(yǎng)老模式的成功構(gòu)建產(chǎn)生了影響。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑

3.1不斷推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為破解城鎮(zhèn)化的發(fā)展困難提供了新的思路，但是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，兩者動態(tài)平衡，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要選擇，城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引鄉(xiāng)村人口，改善鄉(xiāng)村地區(qū)人地緊張關(guān)系，為鄉(xiāng)村實施鄉(xiāng)村振興提供必要條件;鄉(xiāng)村振興是推進新型城鎮(zhèn)化的必要補充，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，改善鄉(xiāng)村地區(qū)整體風(fēng)貌，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展新聯(lián)動。

3.2因地制宜，產(chǎn)業(yè)興村，增強鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生力

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活不敵現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)業(yè)興旺鄉(xiāng)村才會興旺。因此要因地制宜，找準鄉(xiāng)村自身發(fā)展優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向科技化、高效化、生態(tài)化、集約化發(fā)展;發(fā)展生態(tài)旅游，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，用發(fā)展提振鄉(xiāng)村，用產(chǎn)業(yè)強化鄉(xiāng)村。

3.3尋求破解農(nóng)村地權(quán)流轉(zhuǎn)難題，釋放土地活力

鄉(xiāng)村地區(qū)要加快推動土地三權(quán)分置試點工作，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市進程，把外來資本納入到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)后備資源庫。允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，吸引資本下鄉(xiāng)，盤活閑置土地，引導(dǎo)建設(shè)中小規(guī)模家庭農(nóng)場;允許農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，以市場的方式評判鄉(xiāng)村土地價值，有意識引導(dǎo)資本進入鄉(xiāng)村市場，在國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)范下，進一步推動地權(quán)入市準入，把鄉(xiāng)村納入統(tǒng)一市場，累積鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資本。

3.3要培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力

第一，要增強農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展意識，就是要加強農(nóng)民主體意識;第二，培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟意識。為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，必須更新農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。只要讓農(nóng)村脫離小農(nóng)意識，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化發(fā)展意識，進入到經(jīng)濟社會生活中，就能夠通過我國較強的內(nèi)需市場，擺脫貧窮面貌。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標。”培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展能力的農(nóng)民，有必要將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理理念滲透到農(nóng)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)要求促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度。農(nóng)村教育培訓(xùn)可以提升農(nóng)民自身知識水平，促進農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展能力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，通過多種方式來開展農(nóng)村教育，加強科學(xué)文化教育，擴大知識和技能培訓(xùn)。舉辦農(nóng)民夜校和各種技術(shù)培訓(xùn)班，培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。加強農(nóng)村基層民主，增強農(nóng)民權(quán)利和所有權(quán)意識，積極參與農(nóng)村公共事務(wù)。開展法制教育，增強農(nóng)民的民主法治意識，學(xué)習(xí)、了解、理解和遵守法律。

3.4構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境

經(jīng)濟社會發(fā)展需要一個開放、包容的宏觀環(huán)境，因此需要加強農(nóng)村文化建設(shè)，通過這種方式來提升農(nóng)民的素質(zhì)和能力，使客戶和新型商業(yè)能夠進入到拉薩地區(qū)。同時，通過農(nóng)村文明建設(shè)將有效提高農(nóng)民溝通能力，建立一個適合商業(yè)發(fā)展的市場氛圍。要完成上述目標，第一，需要在各地區(qū)開展一系列的農(nóng)村文化活動，打造一個利于農(nóng)民學(xué)習(xí)、成長的有利氛圍;第二，要開展定點化的教育活動，建立農(nóng)村文化陣地建設(shè)，加強農(nóng)村文化設(shè)施和活動場所建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活;第三，需要重視農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于農(nóng)民自身，發(fā)揮出農(nóng)民的文化主導(dǎo)作用，繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)文化。在這個階段，可以充分利用拉薩市周邊地區(qū)優(yōu)美的自然風(fēng)光，以及別具特色的民俗文化資源來幫助地區(qū)發(fā)展。具體可以通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、特色美食等各項創(chuàng)意產(chǎn)品。

結(jié)束語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以加快小康社會的建設(shè)，滿足“三農(nóng)”工作需求，推動社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。要想科學(xué)合理地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要對當前鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況進行分析，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，加強鄉(xiāng)村地區(qū)資源的開發(fā)與利用，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的人口素養(yǎng)。

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