公共經濟學視角下高等教育公平問題研究

姚潔

摘要：教育與經濟的關系密不可分，經濟的發展會促進教育需求的增加，教育的供需現狀決定教育的發展水平，而教育公平是社會公平的基礎，教育需要承擔調節社會利益分配、保證社會公平的職責。本文運用公共經濟學的理論分析我國的高等教育中的公平問題，其中，高等教育機會的不均等與收入分層是導致高等教育不公平的主要因素。

關鍵詞：公共經濟學;高等教育;教育公平;公共產品

一、引言

教育涉及千家萬戶，與人民群眾的利益息息相關，實現教育公平是我國構建和諧社會的基本要求，也是我國教育改革始終追求的目標。在“十三五”期間，我國制定了重大戰略目標，即到2020年基本實現教育現代化。但我國城鄉居民的教育水平差距尤為明顯。另外，我國教育不公平的現象時有發生，尤其在城鄉基礎教育和高等教育領域存在一些問題亟待解決。

二、文獻綜述

在教育公平的重要性方面，王欣（2016）認為教育公平對于促進社會公平具有重要意義，城鄉教育公平是教育公平的基礎，也是關乎構建和諧社會的重要問題。[1]

在教育公平與收入分配現狀的關系方面，易培強（2007）認為教育具有收益效應，個人的經濟收入與受教育程度呈正相關關系。[2]高銘鑠（2017）也提出由于教育自身具有經濟效應，教育水平和經濟收入存在正相關關系;此外，收入分配不公平影響教育的不公平，兩者相互作用、相互關聯。[3]

在促進高等教育公平的對策方面，張琦（2008）認為要想實現高等教育公平，要通過稅收政策調節個人收入差距、建立并完善我國社會保障體系、通過轉移支付手段縮小收入差距、利用法律手段調節收入差距等。[4]

綜上所述，從研究方向上看國內學者側重于從公共經濟學的視角探討教育公平的重要性以及促進教育公平的對策建議，本文采用洛倫茲曲線、基尼系數等理論具體分析高等教育公平問題。

三、高等教育公平的公共經濟學分析

3.1高等教育產品的屬性

3.1.1排他性和競爭性

經濟學家和教育界學者幾乎都承認，教育是“公共產品”，公共產品具有非排他性與非競爭性。非排他性是指產品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對它不付代價的消費;非競爭性是指公共產品一旦被提供出來，增加一個人的消費不會減少其他任何人的受益，也不會增加社會成本。

但高等教育具有競爭性和排他性。增加一個學生，邊際成本不為零，這會降低原有學生所能享受到的教育服務水平，例如，受教師關注的平均程度會降低、人均教育資源減少;因此，高等教育具有私人產品的性質。

3.1.2外部效應與供給

外部性是指某個經濟實體的行為使他人受益或受損，卻不會因此得到補償或付出代價。事實上，越是基礎教育，外部效應越強，社會成本越低，因此，基礎教育應免費或由政府承擔大部分費用;而高等教育需要由受教育者承擔大部分學費。由于高等教育屬于“混合產品”，具有較弱的正外部效應。所以，高等教育資源配置應由市場主導資源配置，政府適當干預，采取政府與市場相結合的提供方式，提高教育資源的配置效率。

3.2高等教育公平的評價指標

洛倫茲曲線是一條介于絕對平均線和絕對不平均線之間的一條曲線，如圖3-2中的L曲線。以洛倫茲曲線為基礎框架，構造一個衡量財富分配不均程度的測量指標，即“基尼系數”。經濟學家基尼把基尼系數G定義為洛倫茲曲線L和代表絕對平均線OP圍成的區域B的面積與三角形OPQ的面積之比。即：

當收入分配絕對公平時，基尼系數為0;當收入分配絕對不公平時，基尼系數為1。

四、高等教育公平發展存在的問題

4.1教育資源配置不均衡

首先教育資源配置在校際、城鄉、區域之間嚴重不均，在辦學經費、師資條件、教學設施、教育信息化水平等方面校際、城鄉、區域之間的差距很大。近些年，高等教育規模雖然不斷擴張，但高等教育仍屬于“稀缺產品”。教育資源配置的不均衡，必然導致社會成員接受教育的機會和享用教育資源不公平等問題。

4.2收入分配不公平加劇教育不公平

教育不公平會導致收入分配不公平，而收入分配不公平又會加劇教育的不公平，兩者之間具有雙向影響機制。教育作為人力資本投資的一種主要形式，受教育者從中能得到回報，但也需付出費用，每個人接受的教育程度受個人預算約束限制。在高等教育階段，不同社會經濟階層的家庭所能享受的教育層次就更為不公平。

五、維護教育公平的建議

5.1完善稅收制度調節收入差距

加快推進所得稅稅制改革，有助于構建和諧社會，實現教育公平。稅制改革應該以公平稅負為出發點，在構建和諧社會的過程中，要積極擴大就業，通過稅收制度調節收入分配，著力提高低收入者收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范收入分配秩序。

5.2運用轉移支付制度縮小個人收入差距

建立合理有效的教育轉移支付制度，努力實現富裕地區對貧困地區的橫向轉移支付，促使高等教育公平發展。對于西部落后地區，政府應要求對口支援省份盡力援助當地高等教育事業的發展，并把其作為支援西部大開發工作中的一項任務。同時，政府要求每個高校應將招生總計劃的百分之幾投放到西部地區，提高西部地區的高考錄取率，使西部地區的考生在入學機會上享有真正的公平。

參考文獻：

[1]王欣.公共經濟學視野中的城鄉教育公平問題研究[J].現代國企研究，2016（08）：105.

[2]易培強.教育公平問題的經濟學分析[J].湖南師范大學教育科學學報，2007（05）：41-44.

[3]高銘鑠.基于教育公平問題視角的公共經濟學分析[J].知識經濟，2017（03）：17+19.

[4]張琦.教育公平的公共經濟學分析——以高等教育為例[A]. 中國教育學會教育經濟學分會.2008年中國教育經濟學年會會議論文集[C].中國教育學會教育經濟學分會：中國教育學會教育經濟學分會，2008：7.