高密市發展壯大村級集體經濟的一些模式和做法

王昌然

【摘要】農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。必須始終將解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，并將鄉村振興提升到國家戰略。實施鄉村振興戰略，要通過改革提供發展動力。“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權利，壯大集體經濟”，則指明新時代深化農村改革的目標任務。

高密市在發展壯大村級集體經濟的過程中，因地制宜，充分利用各自的經濟基礎、地理條件、資源稟賦等因素;開拓創新，深挖現有資源優勢，跳出傳統樊籬，學習各地改革經驗;創新了可值得借鑒的發展模式。

【關鍵詞】集體經濟;資源管理

1 抓好現有資產資源管理典型

柴溝鎮王家大莊村。王心海2006年上任支部書記，上任后首先帶領兩委干部對原先村內管理混亂局面進行了整頓。收回被個別農戶侵占的集體溝邊路邊灣塘等土地、零星地200畝，部分統一整理后發包，有的植上楊樹定期輪伐，年集體收入10萬元，集體現有楊樹1萬多棵，專人看管，價值40萬元。其次，收回并整理了集體的500畝五荒地、機動地，實行定期叫行承包，年收入20多萬。近年來，村里硬化了大街小巷，建設了集體廣場、村委辦公樓，每年為村民墊付衛生費、合作醫療費7萬元，在職干部及退休干部、村內公益事業管理人員報酬都能及時發放，村內各項公益事業有序開展，群眾滿意。

密水街道梁家屯村。付玉山1993年接任村支部書記至今，村支部、村委、村務監督委員會共7個干部，班子成員一直很穩定，有的任期已有20～30年，歷次換屆選舉都很順利，群眾信任。從90年代開始，該村就重視村集體經濟的發展，一是搞好溝邊、路邊、河岸綠化帶統一植樹管理，目前楊樹存量1.1萬棵，定期輪伐，年均收入10萬多元，二是加強集體管理的350畝樹林地承包管理，年收入14萬元。三是搞好農戶流轉給超大集團土地的管理，年收入20萬元。近年來，村集體每年收入近50萬元，村里建設了1000平方米的二層辦公樓，每年為群眾支付合作醫療費、衛生費、治安保險、銀鈴安康保險、發放老人福利等近20萬元，其他正常村務開支都能承擔，每年收可抵支，還有盈余。

2 充分發揮資源高效利用

井溝鎮集西村。支部書記宋來友2002年剛任職時，村集體無錢為村干部發放報酬，村兩委靠借款運轉。為改變村集體經濟狀況，該村一是2002年把集體的55畝沙窩地和四旁五荒5千米的綠化帶植上了楊樹，6年一次采伐，平均每畝楊樹每年純收入1000元，現在村集體存量楊樹價值30多萬元。二是借2010年集中居住建設工程建設出售了部分門頭房，收入200多萬。三是2011年下半年投資了30多萬建設了35畝農村集市，由本村村民公開叫行承包負責管理和服務，年收入10萬元，平均每畝2857元。四是2013年借沂膠路建設轉讓村建設用地和處理集體的辦公室收入80萬元。現在村集體日常事務和公益事業發展實現了自收自支，村容村貌煥然一新。

3 城中村改制后發展集體經濟典型

密水街道西三里居委會。該居委會2014年實施了居集體經濟產權制度改革，改革后新的居集體經濟組織按照加強集體資產資源管理、發展集體經濟的宗旨，規范運營，壯大了集體經濟實力。集體經濟合作社投資教育基金和鄰村舊村改造項目，每年實現收益265萬元，新增湖光金色小區營業房6000平方米實行了出租經營，每年增加集體收入120萬元。2015年集體經濟合作社實現經營收入330萬元，2016年達到401萬元，兩年共為股民分紅227萬元。通過改制增加了村干部和居民發展集體經濟的信心和勇氣，同時擴大了基層民主，促進了該居各方面工作全面和諧發展。

4 大牟家鎮做活土地規模流轉規模經營

大牟家鎮黨委政府高度重視發展農村集體經濟工作，2017年以來，在農村集體產權制度改革上堅持真改實改，充分運用改革成果引導發展農村集體經濟。通過動員部署、組織外出參觀學習、出臺《大牟家鎮發展壯大農村集體經濟獎懲辦法》等措施，今年年經營收入過10萬元的村可達到60%以上。

主要是圍繞“做活土地文章”，堅持因村制宜，多種模式并存，促進全鎮村級集體增收入。主要有以下增收途徑：一是抓住村莊整體搬遷，實現集體和農民雙增收，全鎮共有12個村實施了遷村并點，村兩委把農戶和土地集體的（機動地、村落復墾地、承包地盈余、路、溝渠、五荒地等）實施統一流轉經營，集體取得流轉服務費和集體土地流轉收益。其中三合新村去年此項收入達到70萬元。二是組織土地規模流轉創收，以張肖村為代表的14個村，為新型經營主體流轉面積達到16000畝，每年集體服務收入和集體土地流轉收入120萬元，張肖村年此項收入+勞務合作社收入共計14萬元。槐家村流轉土地950畝，服務費20元/年畝，計19000元;平整土地增加面積80畝*1120元年畝=8960元，兩項共計10.86萬元。三是開展大田托管增收，北楊家莊等4個村，實施大田托管3000畝，村集體每年收取服務費12萬元。四是農業招商創收，郇李村引進北京的一家林木公司搞竹柳種植和深加工，種植面積730畝，村年服務收入21.9萬元。大遲家村為省農科院建立小麥良種培育基地4000畝，每年集體服務收入10多萬元。五是資產租賃，官廳等3個村利用上級扶持資金和集體自籌資金建設養殖大棚出租，年收入23萬元。六是村合作社自營，泊子新村等5個村充分利用河道清理出的河床地，由村集體經濟合作社直接經營，每村增收20～30萬元。

5 抓好招投標發揮資產資源最大效益

對資產資源承包租賃處置要發揮各鎮街區招標中心作用，可廣泛吸引招標對象，優化經營項目，提高使用價格，提高資產資源承包租賃效益。近年來我市有關鎮街區取得了較好的效果，去年大牟家鎮辦理村級集體資產資源招投標項目32個，為集體增收500萬元。朝陽街道兩個村的膠河沙資源，個人聯系買賣價格分別為3、4萬元，招標價格分別達到30、40多萬元。開發區某村7.8畝土地的舊村委院落長期租賃招標價格達到80萬元，每年再繳納租賃費10萬元。

6 資源開發型

主要適用于有“四荒地”、山林、灘涂、水面、貨場、地下礦產資源的村。對這些村，按照“靠山吃山，靠水吃水”的思路。通過對資源招標承包，獲取發包收入。柏城鎮前冢子頭村一處占地4萬多平方米的倉儲場地，之前一直由村集體經營，因管理不善而關停，產權改革后，通過競標方式公開對外發包，每年為村集體增收13萬元。大牟家鎮官廳村依托集中居住區建設，通過復墾舊村、整理村內廢棄灣塘、地邊地腳等增加土地300多畝，通過土地流轉，年增加集體收入30多萬元。

7 聯合經營型

按照“村里塔橋、招商引資”的思路，由村里能提供場所，搭起框架，通過建市場、興辦工業園，吸引外來投資，增加集體收入。柏城鎮柏城村建立了柏城里便民市場、苑家疃建立了半島花卉園市場，增加集體收入100多萬元。

8 合作組織帶動型

立足濰坊市農業產業化經營水平不斷提高，農民合作社蓬勃發展的新形勢，全面推行“黨支部+合作社”模式，充分發揮村黨組織領導核心作用，把黨員集合起來、把群眾組織起來，因地制宜、抱團發展，實現富民強村。闞家鎮松興屯村，由黨支部領辦果菜專業合作社、土地股份合作社和資金互助合作社，年村集體收入90多萬元。柏城鎮前冢子頭村，由村支部領辦土地股份專業合作社，年實現集體收入40多萬元。

9 光伏發電項目

（1）浙江正泰新能源光伏發電項目已在大牟家鎮、闞家鎮、柴溝鎮、膠河生態發展區等有關村實施。按照當前市場價格，每個村大約投資9萬元，可安裝18千瓦光伏板，每天可發電66度，按每度電0.58元計算，每月增收1140元，每年可為村集體增收13650元，6年可收回投資，連續使用25年可增收34.2萬元。在村“兩委”的帶動下，可將光伏租賃項目推廣到有安裝條件的農戶，按一個村可安裝30戶，每戶安裝40塊板，每塊板一次性獎勵7元計算，當年可為村集體增收8400元。

（2）日日順電器有限公司已在大牟家、柴溝鎮等鄉鎮實施。以投資10萬元來計算（農商行可提供貸款最高20萬，月利率7.6125），需安裝面積160平方米（農村5間住房的正屋、南屋即可滿足），可安裝光伏29.4千瓦，每千瓦年發電量1500度，年可發電444117度，供電部門每度電收購價0.58元，年收入25588元，4年可收回投資。日日順電器有限公司負責全部勘查、設計、安裝并辦理相關手續，不收取任何費用，不給屋面造成任何影響;負責25年的運維服務，只收取損毀配件成本費用。

10 總結

從目前高密市的做法來看，績效開始充分顯現。促進了農村資源要素優化配置，探索承包土地流轉經營、承包土地經營權入股、經營性資產股份量化、扶貧資金量化入股等四類股份合作形式，流轉土地面積達26萬畝。規模效益突出。可持續發展基礎得以鞏固，集體家底搞清了，各類經營性資產增值保值，資源型資產得到了永續維護利用，農民有了獲得感和幸福感。

參考文獻：

[1]梁穎，張瑞德，蔡承智.國內外（鄉）農村建設模式的比較[J].貴州農業科學，2010（10）.