為保豬肉供應(yīng)大招頻出：生豬活體可抵押、鼓勵企業(yè)海外養(yǎng)豬

為了保障豬肉供應(yīng)， 多部委齊放大招，支持民企擴(kuò)大生產(chǎn)，且鼓勵企業(yè)“走出去”養(yǎng)豬。

在非洲豬瘟、 新冠肺炎的雙重影響下， 民營企業(yè)保障豬肉生產(chǎn)的形勢較為嚴(yán)峻。3 月16 日，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步明確完善金融保險支持政策。

《意見》特意提到，總結(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)， 按照風(fēng)險可控的原則， 鼓勵銀行將符合規(guī)定的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械和生豬活體納入可抵押品目錄， 鼓勵農(nóng)業(yè)銀行等積極探索生豬養(yǎng)殖“大帶小”金融服務(wù)

從四省試點(diǎn)到全國推廣。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在3 月16 日《求是》上發(fā)文稱，當(dāng)前生豬產(chǎn)能仍處于歷史低位， 今年特別是上半年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)十分艱巨。 這也是此次《意見》出臺的一大背景。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019 年全年豬肉產(chǎn)量4255 萬噸，下降21.3%。 這跟2016 年制定的《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》所提到的目標(biāo)“2020 年豬肉產(chǎn)量達(dá)到5760 萬噸“，還有些距離。

2019 年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》 提 出，“確 保2020 年年底前產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近常年 的 水 平，2021 年恢復(fù)正常”。

今年年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，生豬養(yǎng)殖業(yè)受到較大沖擊，企業(yè)普遍面臨物資運(yùn)輸不暢、 復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等問題。

目前，國內(nèi)豬價維持高位，養(yǎng)豬利潤較為可觀，想復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)的企業(yè)普遍面臨資金不足的難題， 但養(yǎng)豬場投入的固定資產(chǎn)、 生物質(zhì)資產(chǎn)卻面臨著無法抵押的尷尬。

為引導(dǎo)銀行業(yè)保險業(yè)切實(shí)做好支持穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)工作，2019 年9 月，中國銀保監(jiān)會聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā) 《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》強(qiáng)調(diào)，加大對生豬產(chǎn)業(yè)的支持，拓寬抵質(zhì)押品范圍。

具體來說，一方面選取遼寧省、河南省、廣東省、重慶市開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款試點(diǎn)， 另一方面支持具備生豬活體抵押登記、 流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場化和風(fēng)險可控原則， 積極穩(wěn)妥開展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。

如今， 生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)已由四省擴(kuò)大到全國， 需要總結(jié)推廣生豬養(yǎng)殖抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

此前，養(yǎng)豬場的土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、 大型養(yǎng)殖機(jī)械因?yàn)榱鞫ㄐ圆睿?并不被金融機(jī)構(gòu)納入可抵押目錄。 在穩(wěn)產(chǎn)保供的壓力下，地方積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)方式。 從四省試點(diǎn)到全國推廣，將極大的緩解企業(yè)貸款壓力，降低融資成本。

布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究總監(jiān)林國發(fā)稱， 從過去近兩年的疫情變化來看， 硬件設(shè)施較好的養(yǎng)殖企業(yè)，生物防控做得也會較好，會有效減少疫情的影響。 另外，養(yǎng)殖設(shè)備也是解決當(dāng)前我國生豬養(yǎng)殖行業(yè)勞動力供應(yīng)不足的必然途徑。

據(jù)行業(yè)內(nèi)估算， 按照當(dāng)前我國生豬存欄缺口及生豬養(yǎng)殖場地升級情況，1 億頭生豬產(chǎn)能的投資， 包含自動化設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備，將達(dá)到800億～1000 億， 不包含這些設(shè)備的話，投資規(guī)模也要300 億～400 億。

至于生豬活體抵押， 也因?yàn)榈胤教剿鳎?逐步克服了實(shí)際操作中存在的登記確認(rèn)難、 生豬抵押價值評估難、 二次抵押識別難等難點(diǎn)。 比如，在廣東肇慶，探索推出了“生豬活體質(zhì)押+銀行信貸+保險保障+政策補(bǔ)貼”的生豬活體抵押貸款業(yè)務(wù)。

謀易咨詢首席顧問官、 中加融達(dá)投資公司董事長王中對記者表示，盡管國家提出“建立健全金融機(jī)構(gòu)生豬產(chǎn)業(yè)貸款盡職免責(zé)和激勵約束機(jī)制， 提高不良貸款容忍度”，但也不可避免出現(xiàn)即便是跟銀行關(guān)系良好的大企業(yè)遭遇抽貸現(xiàn)象。 銀行非常重視風(fēng)控， 對生物質(zhì)押抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)仍然還是審慎對待。

至于在財政支持方面，《意見》要求落實(shí)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。 王中稱，現(xiàn)在非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)落實(shí)得并不好。 一方面是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)可的、公布的，這部分落實(shí)了一部分， 還沒有完全到位;另一方面， 一些地方以各種名義撲殺的，各個地區(qū)發(fā)放的情況不一樣。進(jìn)口豬肉與到國外養(yǎng)豬

除了自給方面，《意見》還提出，積極開拓國際市場， 主要包括鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國內(nèi)市場需求進(jìn)口優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品， 另一方面是鼓勵符合條件的國內(nèi)企業(yè)“走出去”養(yǎng)豬，有效利用國際資源發(fā)展生豬生產(chǎn)。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國全年進(jìn)口豬肉210.8 萬噸，增加75%。

據(jù)統(tǒng)計，2019 年，中國進(jìn)口豬肉來源國主要為南美洲的巴西、 烏拉圭、阿根廷，歐洲的德國、丹麥、西班牙、法國，美國及加拿大。

在豬價的刺激下， 中國企業(yè)也積極布局國外養(yǎng)豬項(xiàng)目。

比如新希望， 將越南作為在海外開展生豬養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的首個國家。2017 年，新希望將“做大養(yǎng)豬”作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一。2018 年，進(jìn)一步提出了 “到2022 年沖擊2500 萬頭生豬出欄量”的目標(biāo)。 2019 年以來，除了在國內(nèi)多地擴(kuò)產(chǎn)之外， 還在越南三省投資11.47 億元開展養(yǎng)豬項(xiàng)目。

再比如中糧集團(tuán)旗下中糧肉食、渝糧集團(tuán)紅蜻蜓、湖南大康牧業(yè)等， 在積極嘗試進(jìn)入南美地區(qū)發(fā)展種——養(yǎng)——屠宰的一體化項(xiàng)目。

林國發(fā)稱， 國家鼓勵有條件的養(yǎng)殖企業(yè)出海養(yǎng)殖，主要是南美。 因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐邆滹暳稀?土地成本低的優(yōu)勢，飼料谷物供應(yīng)充裕，便于大規(guī)模集約化養(yǎng)殖， 配套建設(shè)屠宰加工一體化設(shè)備，并將產(chǎn)品出口到國內(nèi)。