關于高素質農民培育的認識與思考

晁建立

摘要：黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署。鄉村振興，農民是主體、人才是基礎。為此，2019年農業農村部提出大力培養高素質農民，這是新時代、新任務、新課題。從什么是高素質農民，為什么培育高素質農民，怎樣培育高素質農民出發，闡釋了培育高素質農民的重要性，回答了培育高素質農民的政策保障，對做好新時代高素質農民培育工作具有重要的現實意義。

關鍵詞：高素質農民;培育;認識;思考

一、高素質農民的概念

高素質農民是以農業為職業，具備一定的專業技能，愛農業、愛農村、有文化、懂技術、會管理、善經營、強體魄、樹新風的現代農業從業者。高素質農民是構成新型農業經營主體的基礎，是構建現代農業“三大體系”的骨干力量，是解決“誰來種地”、保障國家糧食安全的主力軍，是促進現代農業高質量發展、助推鄉村全面振興的生力軍。大力培育高素質農民是一項管當前、利長遠的工作，既需要政府部門真作為、敢作為、善作為，又需要社會各界諫真言、出良策、共參與。我國從2005年原農業部首次提出“培養職業農民”，到2006年中央一號文件首次提出“培養新型農民”，再到2012年中央一號文件首次將“新型職業農民”寫入其中，才正式全面開啟了我國高素質農民培育工作的序幕。可以說，起步時間遲、發展歷程短、成熟經驗缺、推進力度大、發展勢頭猛是我國高素質農民發展歷程的真實寫照。

二、培育高素質農民的必要性

美國著名經濟學家舒爾茨在考察和分析前蘇聯、美國等國家農業現代化過程的基礎上，得出“農民所得到的能力在實現農業現代化中是頭等重要的”這一結論。中國人口占世界人口的20%，而耕地面積只有世界耕地面積的7%。近年來，隨著新型城鎮化、工業化的不斷推進，我國農業農村產業結構發生了很大變化，大量農村青壯年涌入城市，農村勞動力老齡化、婦女化、兼業化的趨勢日益嚴重，關鍵農時缺人手、現代農業缺人才、新農村建設缺人力的問題日顯突出，農村勞動力素質出現了結構性下降，農業勞動者后繼乏人，“誰來種地、怎么種地”的問題已引起各級政府的高度重視。

農民是我國農村的主要勞動生產力，是社會發展的動力之一。農民素質的高低直接影響到經濟社會的發展，影響到新型農業現代化、新型城鎮化的進程。然而，在廣大農村，2億多35歲以下的農村青年勞動力中，受過專業技能培訓的不足9.1%，接受過農業職業教育培訓和技術培訓的不足5%。據統計，在農村從事農業生產的農民中，平均年齡在55歲左右。20年后，現在50歲左右的農民將“退休”養老，而在城市打工的“農二代”“農三代”已不會種地，對土地沒有了感情。更為嚴重的是，如果二三產業的經營者到農村大規模承包土地，把農業作為“時尚”“休閑”產業時，再談糧食安全和農產品有效供給問題，為時已晚。

三、培育高素質農民的政策保障

發展農民職業教育，解決好耕學的矛盾，使我國7億農民在自己的家園上受到良好的教育，這不僅是各級政府關注的熱點問題，更是國家有關部門亟待研究解決的新課題。黨的十八大報告指出，教育是民族振興和社會發展的基石。農民教育更是農業發展的基石。2013年中央一號文件指出，突出農業經營體制機制創新，著力完善農業生產關系，進一步加強農業職業教育和職業培訓。黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產業融合發展;支持和鼓勵農民就業創業，拓展增收渠道;培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍。為貫徹落實中央關于大力培育高素質農民和構建新型農業生產經營體系的戰略部署，探索中國高素質農民培育道路，2013年4月，原農業部科教司組建了新型職業農民培育專家咨詢組，出臺了《關于加強新型職業農民試點工作指導意見》，在全國建立100個新型職業農民培育試點縣;中央農業廣播電視學校提出“一個中心”（以培育新型職業農民為中心）、“四個課堂”（固定課堂、流動課堂、田間課堂、空中課堂）、“三大工程”（百萬中專生計劃、陽光工程、智慧農民工程），著力培育高素質農民。這些重要決策的實施，都為開展高素質農民培訓工作提供了強有力的政策保障。

四、高素質農民培育的方式

解決“三農”問題，出路在科技、關鍵在人才、基礎在教育。培育高素質農民要本著“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，培養和穩定現代農業生產經營者隊伍，壯大新型生產經營主體。

（一）我國培育高素質農民的主要做法

中央農業廣播電視學校提出利用“四個課堂…‘三大工程”對農民進行教育培訓，規劃出了中國特色農民教育的基本路徑。

1、河南省農業廣播電視學校模式。一是糧食核心區教育培訓模式。該模式以滑縣分校、永城市分校為代表，圍繞實現產糧大縣的增產增收，以農廣校為平臺，整合農口優勢資源，結合農時季節，進行全方位的技術指導培訓和跟蹤服務。二是特色產業區教育培訓模式。該模式以三門峽市分校為代表，根據各地產業發展和農民對科技知識的多元化需求，在廣大農村建立農廣天地大講堂，將全國農業教育系統的優質資源整合，制作成移動硬盤，在農村循環播放，方便農民學習。三是高素質農民教育培訓模式。該模式以夏邑分校為代表，圍繞市場選產業，根據產業辦專業，辦好專業促產業，在發展“一村一品”方面取得了顯著成效，成為全國的一面旗幟。四是農民子弟教育培訓模式。該模式以三門峽市陜縣分校為代表，重點開展“兩后生”（高中、初中畢業后留在農村的青年農民）的素質教育，把理想信念教育、知識技能教育和個性快樂教育融為一體，喚起學生的學習興趣，教育廣大青年農民樹立正確的人生觀、價值觀。這些土生土長的教育培訓模式，不僅切合河南省的農村實際，更符合農民對知識的需求。

2、湖南省模式。湖南省充分發揮農業廣播電視學校、農業職業學校的培訓資源優勢，創新機制體制，依托大戶組建實訓基地，通過培育農民專業合作組織負責人帶富社員，取得了良好成效，被譽為“湖南模式”。

（二）探索構建高素質農民教育培訓制度

1、創新培訓模式。采取“就地就近”和“農學結合”的方式開展教育培訓。結合農村生產經營產業，把教育培訓辦到農民家門口、辦到田間地頭、辦到合作社、辦到農業企業，增強教育培訓的針對性和實效性。大力推進“送教下鄉”。統籌各類教育培訓資源，加快完善以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為主體，中高等農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所、農業大學、農業企業、農民合作社及家庭農場廣泛參與的高素質農民教育培訓體系，滿足高素質農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求。

2、開展分類培訓。通過農業職業教育和農業系統培訓，把具有一定文化基礎和生產經營規模的骨干農民，培養成為具有高素質農民能力要求的現代經營者;對獲得新型職業農民證書（新型綠色證書）的農民要開展持續跟蹤輔導培訓;對農業后繼人員，通過支持中高等農業職業院校定向培養農村有志青年，吸引農業院校特別是中高等農業職業院校畢業生回鄉務農創業，為農村應屆初、高中畢業生、青壯年農民工和退役軍人回鄉務農創業提供全程免費培訓。

五、創造高素質農民培育的優良環境

高素質農民的成長需要特定的社會環境，就目前而言，高素質農民面臨三大風險。一是農業生產自然災害風險;二是農產品市場價格風險;三是土地承包價格上漲風險。為促進高素質農民的健康成長，迫切需要營造以下四個方面的社會環境條件。

（一）享受穩定的土地使用權

目前，土地流轉機制造成工商資本或承包大戶的雇工農業不具備可持續性。主要原因是高地租難以保證糧食生產的正常進行;雇工的高成本增加了農業經營者的風險;土地流轉價格不統一，導致地價不穩定等等。因此，只有進一步完善土地承包制度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，實現適度規模經營，才能營造高素質農民存在的法律環境。

（二）享受系統的免費學習

高素質農民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養，這是由高素質農民的特點和責任所決定的。高素質農民要免費接受全面系統的農業教育，需要專門的機構提供有效培訓與教育服務。目前，中國的高素質農民主體是50歲左右的承包大戶和專業戶，他們具有豐富的農業生產經營經驗，對農業農村有深厚的感情，在現代農業發展過程中具有承上啟下的作用。把他們培養成高素質農民不僅有利于農業文化的傳承，也有利于農業后繼者的培養。

（三）享受城鄉一體的流動環境

高素質農民的來源應是多元化的，要徹底打破城鄉二元結構壁壘，鼓勵農村勞動力進城務工成為城市市民，同時也要鼓勵城鎮人才到農村經營農業成為高素質農民，真正實現城鄉人才雙向流動。通過征地和戶籍制度改革、城鎮基礎設施建設和保障房建設、社會保障和投融資管理機制完善等措施，切實解決轉移農民的就業、住房、社會保障和子女教育等問題，將土地的城鎮化與人的城鎮化合二為一，使全國2億多農民工盡快真正融入城市，成為真正意義上的市民;將農村留守婦女、老人和兒童逐步向城鎮轉移，為土地流轉、規模經營和高素質農民成長創造條件;鼓勵和支持致力于從事農業的高素質農民到農村創業，現代農業才能獲得健康持續發展。