十八大以來中國特色社會主義協商民主的理論創新

龔穎

摘 要：黨的十八大以來中國特色社會主義協商民主有許多理論創新之處：明確了社會主義協商民主的概念、內涵及其地位;社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現;人民政協是社會主義協商民主的重要渠道;推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展是戰略任務。

關鍵詞：社會主義協商民主;理論創新;人民主體;人民政協

十八大以來，中國共產黨對社會主義協商民主進行了較多的理論創新，催生了許多符合中國實際的、具有中國特色的社會主義協商民主理論。具體體現在以下幾個方面：

一、明確了社會主義協商民主的概念、內涵及其地位

社會主義協商民主的概念是黨的十八大提出的從抗日戰爭時期開始，我黨廣泛推行的“三三制”原則就即具有協商民主的特征。新中國成立時，中國共產黨進一步將協商民主運用到國家政權建設中。[1]2012年 8 月 20 日，在中辦轉發的 《中共政協全國委員會黨組關于 〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》中“協商民主”正式提出。[2]十八大以來，黨中央高度重視協商民主建設，正式提出了社會主義協商民主的概念并明確了其內涵。2015年2月，中共中央印發的《關于加強社會主義協商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》）明確了社會主義協商民主的內涵---社會主義協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。[3]十九屆四中全會出臺的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和習近平總書記在《慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的》（以下簡稱《講話》）中都提到社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。[4]

二、協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現

十九屆四中全會提出社會主義協商民主是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。習近平總書記在《講話》中指出我們要深刻把握社會主義協商民主是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現這一基本定性。[4]筆者認為可以從以下幾個方面來把握這一基本定性。習近平總書記在《講話》中指出：“人民群眾是社會主義協商民主的重點。讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”[4]社會主義協商民主將人民作為主體地位主要基于三個方面：第一，社會主義協商民主的協商內容是關乎人民群眾切身的利益的實際問題。第二，社會主義協商民主的協商過程要主動邀請人民參加。第三，社會主義協商民主的協商結果的執行必須接受人民的監督。基于以上三個方面，社會主義協商民主必然要以人民作為主體。

三、人民政協是社會主義協商民主的重要渠道

習近平總書記在《講話》中指出“人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是社會主義協商民主的重要渠道。”[4]總書記的這一論述深刻揭示了社會主義協商民主和人民政協的內在聯系。我國政協章程中也指出中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。團結和民主是中國人民政治協商會議的兩大主題。人民政協得以成立和發展，得益于制度的保障，這一制度就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度誕生于1949年，它為新中國的成立和社會主義民主政治建設作出了巨大的貢獻。黨的十一屆三中全會后，中國共產黨同各民主黨派長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針的確立大大充實了這一制度，讓人民政協發揮出了更大的生命力。

四、推進協商民主廣泛多層制度化發展是戰略任務

黨的十八大報告指出，要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。十九屆四中全會出臺的《決定》提出推進協商民主廣泛多層制度化發展，要發揮統一戰線和人民政協作為協商民主重要渠道作用。[5]習近平總書記在《講話》中指出推進協商民主廣泛多層制度化發展是我們的戰略任務，必須切實落實好。[4]黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央致力于探索實現人民民主的形式。[6]從橫向上看，社會主義協商民主體現了廣泛性的特征，人大協商要求人大在立法時要與各利益相關方充分協商，兼顧多方利益。同時要重視與人大代表、人大代表與人民群眾之間的協商。[7]政府協商要求政府在決策過程中與人民群眾充分協商，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。政協協商要注重政治協商、民主監督、參政議政職能的發揮，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。[8]按照習近平總書記的要求，《意見》明確了社會主義協商民主的指導思想、基本原則、協商渠道和協商程序。[3]即以中國特色社會主義理論為指導思想，深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神，繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商。[10]

參考文獻：

[1]政協全國委員會辦公廳，中央文獻研究室. 人民政協重要文獻選編（中）[G].北京： 中央文獻出版社、中央文史出版社，2009： 506.

[2]賈慶林. 健全社會主義協商民主制度，為全面建設小康社會凝聚智慧和力量[J].中國政協·理論研究，2012 （4）.

[3]中共中央.關于加強社會主義協商民主建設的意見[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2015-02/09/c_1114310670.htm.

[4]習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20/c_1125020851.htm.

[5]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[EB/OL]. http：//www.xinhuanet.com//mrdx/2019-11/06/c_138532143.htm.

[6] 齊衛平，吳晨飛. 論新時代我國社會主要矛盾轉化與社會主義協商民主建設[J].行政論壇，2018，（3）.

[7] 劉俊杰. 中國共產黨領導協商民主的邏輯進程與動力分析[J].理論探討，2019 （6）.

[8] 房寧，越俊華. 人民政協協商民主實踐與社會主義協商民主理論的建構[J].理論研究，2019，（3）.

[9] 辛藝萱. 基層協商民主的發展優勢和完善路徑分析[J].協商民主研究，2018，（4）