農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策研究

王昕

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作整體還處于探索發(fā)展階段，政府有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前該項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題并及時(shí)采取有效的解決措施進(jìn)一步完善其規(guī)范管理體系，充分發(fā)揮政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職能，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū);土地流轉(zhuǎn); 重要作用

積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展，不僅有助于推動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程，釋放土地經(jīng)濟(jì)效益，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，還有助于在優(yōu)化土地資源的同時(shí)做到科學(xué)配置土地資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，具有較高的研究?jī)r(jià)值。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)村荒廢、閑置、利用率低的土地的實(shí)際利用率，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。另外，基于投資者的合理規(guī)劃，土地使用及流轉(zhuǎn)方式越來(lái)越多，土地管理科學(xué)性大幅度提升，對(duì)提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益有積極影響。同時(shí)，經(jīng)由土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地資源浪費(fèi)問(wèn)題大幅減少，且達(dá)到了合理優(yōu)化土地資源的目的，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有積極影響。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展對(duì)策

1、創(chuàng)設(shè)完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系是推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵步驟之一，究其原因，在于市場(chǎng)化不斷深入，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐漸趨于市場(chǎng)化勢(shì)必會(huì)成為其未來(lái)發(fā)展方向。因此，理應(yīng)積極健全有效的市場(chǎng)體系，基于市場(chǎng)的推動(dòng)，促使市場(chǎng)內(nèi)部各要素的配置均滿足科學(xué)性要求，進(jìn)而達(dá)到提升各參與主體利益的目的。

第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無(wú)法脫離市場(chǎng)而發(fā)展，農(nóng)民自身土地資源、相關(guān)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品等的生產(chǎn)均無(wú)法脫離和土地間的關(guān)系，倘若無(wú)法做到有效利用土地資源，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的附加值、核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降等，最終導(dǎo)致農(nóng)民利益受到損害。因此，需要?jiǎng)?chuàng)建合理、有序的市場(chǎng)機(jī)制，基于市場(chǎng)作用、結(jié)合對(duì)土地資源的科學(xué)配置，大幅提升土地實(shí)際利用率，最終達(dá)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

第二，重視創(chuàng)建高實(shí)效性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理體系。相關(guān)政府部門(mén)需要采取多種手段，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展有效監(jiān)督，因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效開(kāi)展和監(jiān)管部門(mén)的管理與監(jiān)督具有十分緊密的關(guān)聯(lián)，針對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)開(kāi)展有效的監(jiān)督檢查十分重要，具體而言，可對(duì)相關(guān)信息平臺(tái)中發(fā)布信息內(nèi)容的合理性及真實(shí)性展開(kāi)監(jiān)督，也可以對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作開(kāi)展審批及審核，以大幅度降低一些糾紛類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的幾率。

第三，創(chuàng)建完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。此平臺(tái)具有顯著的時(shí)效性特點(diǎn)，既可以為農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)雙方提供及時(shí)、有效的信息，確保各環(huán)節(jié)土地流轉(zhuǎn)操作更順利地開(kāi)展，也有助于相關(guān)政府部門(mén)更詳細(xì)、精準(zhǔn)地了解實(shí)際的流轉(zhuǎn)情況，包括流轉(zhuǎn)時(shí)間及規(guī)模等。實(shí)際開(kāi)展平臺(tái)優(yōu)化操作時(shí)，也可以通過(guò)自主查詢、登記模塊的方式，提高各級(jí)政府了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)信息的便捷性，這對(duì)后期的規(guī)劃統(tǒng)計(jì)工作也有積極影響，同時(shí)，經(jīng)由該平臺(tái)，還可以達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)的目的。

2、政策支持，管理規(guī)范

從目前情況看，一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)做好保護(hù)耕地，增加農(nóng)民收入，將穩(wěn)定土地承包與土地有序流轉(zhuǎn)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。二是要出臺(tái)一些支持政策，對(duì)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)實(shí)體企業(yè)和種植大戶，要在資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面給予政策上的扶持，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。三是把農(nóng)村“四荒”資源開(kāi)發(fā)利用列入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。四是制定行之有效的管理措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的流程、合同簽訂、合同鑒證、檔案等由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，讓土地流轉(zhuǎn)合法化、規(guī)范化。如我鎮(zhèn)大宗土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，經(jīng)管人員極積主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)，發(fā)動(dòng)宣傳、談判、合同擬稿、合同鑒證、合同歸檔等流程，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同簽訂程序，防止了因合同不規(guī)范引發(fā)的糾紛。五是結(jié)合農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，極積引導(dǎo)，大力宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)民大膽讓出土地，實(shí)現(xiàn)土地隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐有序流轉(zhuǎn)。

3、加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度

為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作進(jìn)展，各級(jí)地方政府應(yīng)該發(fā)揮其帶頭作用，號(hào)召當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)和報(bào)紙等主流媒體對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，向農(nóng)民全體普及土地流轉(zhuǎn)的具體過(guò)程和實(shí)施的意義，使其了解與該項(xiàng)工作有關(guān)的相關(guān)知識(shí)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度可以有效解決我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中存在的三農(nóng)問(wèn)題，可以盤(pán)活我國(guó)大部分的農(nóng)村土地，使其在生產(chǎn)過(guò)程中能夠發(fā)揮出最大的作用。更要在講解過(guò)程中宣傳土地流轉(zhuǎn)的收益方式。為了加強(qiáng)說(shuō)服力，使農(nóng)戶們積極應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，政府還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，帶領(lǐng)相關(guān)工作人員深入農(nóng)村地區(qū)，用真實(shí)的例子向其說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)的重要意義，使其感受到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)和為自身帶來(lái)的好處，讓技術(shù)人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑和操作指導(dǎo)，使其消除疑惑，真正感受到實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度的必要性。例如，山西省陽(yáng)泉市在進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)就親自組織相關(guān)的工作負(fù)責(zé)人深入農(nóng)村，將農(nóng)戶集中組織在村委會(huì)，采用分發(fā)土地流轉(zhuǎn)手冊(cè)、播放相關(guān)宣傳視頻的方式深化農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)制度的理解，主要的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)答疑階段耐心地為其解答相關(guān)的問(wèn)題，并著重講解土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶個(gè)人利益之間的實(shí)際關(guān)系，使農(nóng)戶在理解該項(xiàng)制度實(shí)施過(guò)程后對(duì)其持支持態(tài)度，有利于加快農(nóng)村土地改革進(jìn)程。

4、增強(qiáng)資金支持力量

土地流轉(zhuǎn)工作中需要一定數(shù)目的資金作支持，若缺少資金供應(yīng)，會(huì)讓土地管理工作受到重重阻礙。為了確保土地流轉(zhuǎn)獲得足夠資金支持，有關(guān)部門(mén)要做到以下幾點(diǎn)：首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)資金流轉(zhuǎn)體系，及時(shí)補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)能源儲(chǔ)備。處在農(nóng)業(yè)發(fā)展角度，有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)農(nóng)村信用社進(jìn)行金融工作，獲取足夠資金來(lái)源，也可以加強(qiáng)與郵政銀行的合作溝通工作，實(shí)行便民服務(wù)，提升資金儲(chǔ)備量，還可以鼓勵(lì)私營(yíng)金融企業(yè)的發(fā)展，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)利益目的。其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)頒布與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資金供給政策，為土地流轉(zhuǎn)工作謀取經(jīng)濟(jì)支援。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，盡管目前還存在一些問(wèn)題，只要各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、積極探索、有序引導(dǎo)，必將更好地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新飛躍，助推鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

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