網(wǎng)絡(luò)安全立法研究

摘要：截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模8.29億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模8.17億，其中網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)6億實踐中，個人信息泄露、網(wǎng)上賬戶被盜取、網(wǎng)絡(luò)平臺違規(guī)經(jīng)營等事件屢見不鮮，公民的網(wǎng)絡(luò)安全問題日益突出，而維權(quán)卻異常艱難，本法在實際適用上存在的問題也隨之顯露。本項目將從違法成本、用詞內(nèi)涵、執(zhí)法缺陷、保護對象等四個方面對《網(wǎng)絡(luò)安全法》存在的問題進行分析，并提出相對應(yīng)的設(shè)想與建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全;維權(quán);違法成本;用詞內(nèi)涵;執(zhí)法缺陷;保護對象

這個信息化時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地影響了我國人民生活和社會發(fā)展的各個方面。隨之而來的網(wǎng)絡(luò)安全問題也成了黨、國家和人民關(guān)注的重大問題。當(dāng)代的中國是個網(wǎng)絡(luò)大國，迫切需要建立保障和維護網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)。2015年6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議審議了網(wǎng)絡(luò)安全法的草案。確定《中華人民共和國安網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起正式施行。

1 立法現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 違法成本低，易出現(xiàn)“以罰代刑”

浙江省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布消息稱：經(jīng)核查，淘寶網(wǎng)的部分店鋪存在銷售破壞計算機信息系統(tǒng)的工具、違禁管制物品、及非法VPN工具等一系列突出問題，處罰措施亦僅僅是給予警告并責(zé)令改正。

縱觀以上案件，對于網(wǎng)絡(luò)中違規(guī)違法的處罰大多比較輕微，沒有標(biāo)準(zhǔn)去把握與衡量，在司法實踐中，就給予了司法者更多的自由裁量空間，極易出現(xiàn)“以罰代刑”的現(xiàn)象。

1.2 “網(wǎng)絡(luò)安全”內(nèi)涵與外延范圍不清

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七章第七十六條第（二）款：“網(wǎng)絡(luò)安全，是指通過采取必要措施，防范對網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力。對“網(wǎng)絡(luò)安全”的外延界定太過寬泛。寬泛的外延部分對于《網(wǎng)絡(luò)安全法》來說，可行性、實際效力都存在問題。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》中，共出現(xiàn)了31次《網(wǎng)絡(luò)運營者》這個詞，14個條文規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運營者的相關(guān)義務(wù)，5個條款規(guī)定該主體的責(zé)任。這樣的解釋，就成了泛指，在司法實踐中會有更多的同案不同判的可能。當(dāng)法益損害出現(xiàn)時，所有者、管理者和服務(wù)提供者的責(zé)任追究就只能由司法者來衡定。

1.3 顯露推諉執(zhí)法現(xiàn)象

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十九條、六十條、六十一條“由有關(guān)部門責(zé)令改正……” “有關(guān)部門”在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中可以說是高頻詞匯。那么這個“有關(guān)部門”究竟是什么部門呢？

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)制機構(gòu)共有十八個，其中兩個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，十六個執(zhí)行部門。職權(quán)劃分明確，則每個部門在執(zhí)行職能時，能以自己部門的主要職能為主，因為這關(guān)系到本部門的工作政績及其他。職能出現(xiàn)交叉時，各執(zhí)法部門又可能出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。這是不能忽略的問題。

1.4 保護對象定位不準(zhǔn)確

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條：“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，，保護公民，法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，制定本法。”所確定的保護對象即國家、個人、法人及組織。

國家有強大的能力去維護其合法權(quán)益，相較之下，個人的力量則弱得多。 一個人接到騷擾電話，卻是只知結(jié)果，不知過程。維權(quán)成了奢望，法律規(guī)定給了公民舉報運營者的權(quán)利，但多數(shù)人無法明確自身權(quán)益被誰侵害。

2 立法建議

2.1 明確刑事處罰的應(yīng)用

首先，要將“責(zé)令改正”“停業(yè)整頓”“罰款”的標(biāo)準(zhǔn)明確，將自由載量控制在一定范圍，防止“以罰代刑。”

其次，要架構(gòu)《網(wǎng)絡(luò)安全法》與刑事處罰的體系。以《網(wǎng)絡(luò)安全法》定罪，進而應(yīng)用刑事處罰。

2.2 明確“網(wǎng)絡(luò)安全”含義及外延

筆者建議，一邊由理論支撐，一邊結(jié)合司法實際，將網(wǎng)絡(luò)運營的所有者，管理者和服務(wù)提供者按不同行業(yè)，不同情形的責(zé)任主體明確規(guī)制。最后，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》第七十四條中的“犯罪”含義加以明確，并與建議（一）中的犯罪種類分類結(jié)合適用。使司法者有法可依。促進《網(wǎng)絡(luò)安全法》與刑事處罰應(yīng)用。

2.3 明確部門職能與“兜底”履職規(guī)則

首先，對于各部門過于注重本部利益，忽略合作的問題。筆者建議，提升成功合作辦案履職行為在政績中的比重，鼓勵聯(lián)合辦案。? ? 其次，為了防止出現(xiàn)無人受理的情形，應(yīng)該指定某一部門進行兜底。

2.4 明確個人的合法權(quán)益作為主要保護對象

一定要將個人的合法權(quán)益置于重要地位。筆者建議，首先，效仿消費者協(xié)會。由國家指導(dǎo)建立網(wǎng)絡(luò)人協(xié)會，由協(xié)會來組織維權(quán)，配備律師志愿者或者專業(yè)法律人員，使得個人維權(quán)，有專業(yè)的指導(dǎo)，也能發(fā)揮人多力量大的作用。或者將小的侵害變成侵害的集合，由協(xié)會作為代表。兼采責(zé)任倒置制度。

網(wǎng)絡(luò)安全是國民心之所系，望我們的法制建設(shè)越來越好。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：謝潔心（1998—），女，內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗索倫鎮(zhèn)人，本科，網(wǎng)絡(luò)安全立法研究。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）