分析排污許可制與環境影響評價的銜接對策

摘要：全面實施污染物排放許可制，是我國推進生態文明建設，提出改革環境治理基礎制度決策部署中的一項重要改革任務。改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制，關鍵在于整合銜接現有各項污染源環境管理制度，其中一項重要任務是做好環境影響評價制度與排污許可制度的銜接工作。

關鍵詞：環境影響評價;排污許可制;銜接

環境影響評價制度和排污許可制度是我國污染源環境管理的兩項重要制度。環境影響評價制度是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價重在事前預防，是新建項目的環境準入門檻，在污染預防階段發揮了重要作用，環境影響評價制度是排污許可證的前提和重要依據。排污許可制度是政府部門依污染源建設或運營單位申請，經依法審核準予其排污活動的一項制度，排污許可制重在事后監管，是排污單位守法、執法單位執法、社會監督護法的依據之一，是確保環境影響評價提出的污染防治設施和措施落實落地的重要保障。改革環境管理制度，是將各項制度精簡、順暢銜接，通過排污許可制度強化環境影響評價在環境管理中的作用和功效，通過環境影響評價的前期服務有效促進排污許可制的持證管理和企業自證守法，做到高效率對環境污染進行治理。

1 分析排污許可制與環境影響評價銜接必要性

我國環境影響評價制度已有近四十年，在預防環境污染、保護生態環境方面發揮了重要作用。然而，隨著我國經濟社會的發展，環境問題日益突出，以審批發證為主要內容的傳統管理體制暴露出許多問題。隨著生態文明體制改革的推行，政府部門“重審批、輕監管、弱服務”的傳統觀念，要求轉變成“放管服”，就是簡政放權、放管結合、優化服務。國務院提出改革環境治理基礎制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制，加強事中事后監管。而新制度的實施融合銜接現有各項污染源環境管理制度，其中一項重要任務是做好排污許可制與環境影響評價的銜接，推動環境影響評價更科學，讓環評回歸源頭預防的本意。

2 排污許可制與環境影響評價銜接存在的問題

2.1 兩項制度沒有正確銜接以及執法部門與各地政府缺少聯動機制

目前，我國在對環境影響評價和排污許可這兩項環境管理制度的運行以及聯合執法管理還存在缺陷，這一現象主要表現為相關部門只注意發證，而缺少了對建設項目的監管。環境影響評價和排污許可技術標準不統一導致部分建設項目游走在這些空隙之間，究其根本就是制度銜接不到位，行政許可內容與實際有差距，導致此類現象屢禁不止，加大環境行政執法的難度。若要改變這一現狀就需要執法部門與當地政府聯合行動，環境影響評價等相關制度也與排污許可統一標準，才能做到真正有效進行環境保護工作，并有效治理建設項目污染超標超量問題。

2.2 歷史遺留問題眾多，兩項制度如何并行推行

排污許可制在推行過程中，也是以排污許可核發為契機，按照“核發一個行業，清理一個行業，達標一個行業，規范一個行業”的思路，結合第二次全國污染源普查的企業摸排情況，對全國固定污染源進行核查工作，清理整頓“未批先建”，對無證排污的行業企業進行舊賬清理。那么對于“未批先建”的排污企業在依法申請排污許可證時還需要辦理環境影響評價手續嗎？如何積極引導有舊賬或者有問題的排污單位自覺守法，是兩項制度并行推行過程中需要思考的問題。

3 排污許可制與環境影響評價的銜接思路

排污許可制與環境影響評價的銜接應該通過排污許可制度強化環境影響評價在環境管理中的作用和功效，通過環境影響評價的前期服務有效促進排污許可制的持證管理和企業自證守法，做到高效率對環境污染進行治理。其次，就是要相關部門加大對違反環境影響評估項目的監管以及處罰力度，發現問題立即解決問題并追根溯源找到問題源頭將其進行解決。

4 排污許可制與環境影響評價的銜接對策

4.1 統一技術標準體系

排污許可證需要整合其他管理制度，建立“歸一”的固定源管理基礎制度，實現“一證式”管理。因此，兩相制度技術規范體系的統一要把傳統環境影響評價技術標準體系進行合并與優化，比如制定污染源強核算手冊，實現環評源強核算與排污許可實際排放量核算的統一，提高環境影響評價與排污許可精細化管理能力，建立污染源排放清單和污染防治佳治理技術名錄等，加強環評與排污許可這兩項制度的銜接。

4.2 構建聯動管理機制

項目建設前，相關管理部門一定要加強建設項目的環境影響評價，把好建設許可“門檻”。發放排污許可證要將環境影響報告以及審批文件作為填報依據，在建設項目發生實際排污行為之前，排污單位應按照國家環境保護相關法律以及排污許可證申請與核發技術規范等要求申請排污許可證，實現許可證的“一證式”管理，加強排污單位事中事后監管，企業自證守法。

4.3 積極引導排污單位自覺守法

對于清理整頓“未批先建”，需要履行環境影響審批、備案程序的建設項目，可按照“先發證再到位”的原則，排污企業提出整改承諾，生態環境部門應限期其整改，此類“未批先建”排污單位在整改期限內取得環境影響評價文件的，申請變更排污許可證，管理部門要給排污單位改過自新的機會和時限，對排污單位起到指導幫扶的作用，積極引導排污單位自覺守法。對于不需要履行環境影響審批、備案程序的建設項目，通過直接核發排污許可證納入排污許可管理或豁免排污許可管理，實現環評與排污許可制度在管理程序上的無縫銜接。同時兩項制度彼此磨合，良性推行新制度執行。

5 結語

我國在環境影響評價和排污許可的銜接工作正在逐步推進，應注意將這兩項工作方向統一，標準體系統一。還要做好相關部門聯動機制，做到統一規劃統一治理統一處罰。做好制度層面總體設計，對各項重點環節進行銜接設計，對污染項目進行科學合理化管理，從而保證生態經濟社會可持續發展。

參考文獻：

[1] 易玉敏，陳晨，YIYu-Min，等.我國環境影響評價制度與排污許可制度整合和拓展過程中的問題解析及解決途徑[J].環境科學導刊，2016（04）.

[2] 陳昉煒.環境影響評價與排污許可制度的差異與整合[J].環境與發展，2019（04）.

[3] 孫鈺.深入推進環評管理改革創新[J].環境影響評價，2015（06）.

作者簡介：郝靜（1984—），女，陜西銅川人，工程師，本科，研究方向：環境工程。

（作者單位：西安同展環境咨詢有限公司）