鄉村振興背景下貴州鄉村旅游精準扶貧路徑研究

王龍

從精準扶貧的實施到鄉村振興戰略的提出，人民的生活福祉一直都是國家關注的重點。鄉村旅游一直是貴州脫貧攻堅的重要抓手，也是助推鄉村振興的重要途徑，在鄉村振興背景下討論鄉村旅游扶貧的精準路徑，對貴州以及其他貧困地區發展都具有重要的現實意義。本文回顧了旅游扶貧相關研究，闡述了旅游扶貧研究關注重點的演變過程及展望，提出了貴州鄉村旅游精準扶貧的運行機制，并從多個維度提出政策支持、金融優惠、人才隊伍建設以及農旅融合等鄉村旅游精準扶貧路徑，希望為貴州鄉村旅游扶貧工作提供參考。

引言

從精準扶貧戰略到鄉村振興戰略，人民的脫貧致富一直都是國家關注的重點。鄉村振興戰略的提出，再次將人民的“生活富裕”納入國家發展的重要目標中。貧困人口的脫貧致富，需要全社會全產業共同參與，而發展鄉村旅游業就是助推脫貧攻堅的重要抓手，尤其是對于貴州這樣旅游資源集中同時貧困人口眾多的地方。貴州省擁有得天獨厚的旅游資源，發展旅游業不僅能帶動相關產業協同發展，保護優質的生態環境，還能創造就業機會，實現反貧困目標。特別是在脫貧攻堅的關鍵期，貴州大力發展旅游業更是促進經濟發展、增加貧困人口受益、實現全面小康的新引擎。“十二五”期間，貴州鄉村旅游得到了快速發展，帶動近287萬人就業，實現64.7萬貧困人口減貧脫貧。“十三五”期間，貴州出臺《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案（2017-2019年）》，全面補齊高鐵、高速、航空等山地旅游交通設施短板，以旅游供給側結構性改革為抓手，推動旅游消費轉型升級，帶動經濟發展和群眾增收，走出了旅游產業扶貧的貴州路徑，同時也被認為是精準扶貧最有效的手段。

一、旅游扶貧研究回顧

我國鄉村旅游扶貧發展大致經歷了3個階段。第一階段，注重區域發展，依托發展旅游業帶動相關產業發展，創造就業機會，增加就業人數，實現對區域消貧減困的作用和效果。這個階段的旅游扶貧實際上只是區域經濟發展的一個副帶產品。這階段的代表研究者保繼剛、林紅認為，發展旅游業不僅能改善當地基礎設施條件，促進貧困地區經濟發展，而且可以為村民創造更多就業機會，甚至可以促進區域內人口素質提高。第二階段，強調社區參與，通過加強社區參與和居民增權促進當地民眾獲取旅游發展中的收益。這階段的代表研究者盧麗娟、曹務坤認為應該從法律層面進行社區增權，強調社區參與的權利，縮小社區參與的障礙。現階段，落實精準扶貧助推鄉村振興，在前兩階段的扶貧發展中，仍有部分居民由于原始資源積累不足，未能在旅游發展中獲得大于生活成本的利益，使得他們被“越扶越貧”。現階段的代表研究者鄧小海、羅明義認為隨著區域經濟的不斷發展，區域整體貧困狀況有顯著改善，但同時貧困地區的貧富差距在不斷擴大，真正的貧困人口未能參與旅游發展中，因此旅游扶貧應瞄準貧困人口本身，貧困人口獲益是扶貧工作的核心。基于此，在旅游扶貧研究內容的選擇上，應從區域經濟發展、產業鏈融合、社區參與模式構建轉移到貧困人口參與旅游的障礙解除、貧困人口的精準識別與參與路徑等微觀研究領域。

二、貴州鄉村旅游精準扶貧機制構建

（一）貴州鄉村旅游精準扶貧內涵

近30年來，貴州省通過發展鄉村旅游業使一些貧困地區走上了脫貧致富的道路，但旅游扶貧實踐中也存在一些問題：①存在大量“旅游飛地”的現象，貧困人口未能在旅游發展中獲得直接利益，反而承擔物價上升所帶來的生活壓力;②旅游扶貧項目的選擇與實施出現“水土不服”的現象，事先并未征詢在地貧困人口的意見;③沒有專業的管理人員開展貧困人口精準識別、扶貧項目精準選擇工作，也未對已識別的貧困人口和符合當地發展訴求的項目進行精準監管調控。基于此，提升貴州鄉村旅游扶貧的精準度成為決勝脫貧攻堅戰、助推鄉村振興的關鍵。鄉村旅游精準扶貧是精準扶貧的創新，不是鄉村旅游和精準扶貧的簡單相加，而是針對貴州不同貧困地區的鄉村旅游扶貧開發條件、不同貧困人口的狀況，因地制宜地對旅游扶貧對象進行精準識別、對旅游扶貧項目進行精準定項以及對旅游扶貧工作進行精準管理的綜合措施。

（二）貴州鄉村旅游扶貧精準化機制構建

想要提高貴州鄉村旅游扶貧的精準度，助推鄉村振興發展，必須構建科學有效的鄉村旅游精準扶貧機制。貴州鄉村旅游精準扶貧機制（圖1）由3部分組成，基礎是扶貧目標精準識別，貴州貧困人口眾多，實施旅游扶貧，“扶貧”是核心，“旅游”是方式，想要達到預期的扶貧效果，瞄準“貧”是前提。在開展旅游扶貧前，應對貧困人口進行精準識別，找到有意愿且有能力或有意愿但暫時沒有能力的“可扶之人”，而對那些不愿意參與旅游事業的貧困人口給予旅游利益分紅或進行其他扶貧方式;關鍵是精準定項，旅游發展項目要基于當地的實際情況進行甄別，先辨別旅游項目是否符合當地實情，其次要判斷該項目是否符合當地貧困人口的利益訴求，只有讓當地村民真正獲益，才能達到精準扶貧的效果;保障是精準管理，即要求專門的管理人員對以上精準識別和精準定項兩項工作進行精準監督管理，并根據管理過程中反饋回來的信息改良和調控工作，因為在整個鄉村旅游扶貧過程中，貧困人口與非貧困人口會發生動態轉化，管理人員應及時分析原因，進行相應的扶貧工作調控。在安裝以上3項“造血”功能器官的同時，再輔之以“輸血”組織細胞，如優惠政策、益貧信貸、人才輸送、教育保障、農村電商等，使“輸血”組織細胞能持續供氧“造血”器官，保障“造血”功能，發揮出預期的扶貧效果，實現“真扶貧”“扶真貧”的扶貧目標。

三、貴州鄉村旅游精準扶貧實現路徑

（一）宏觀：建立健全全要素參與機制，持續夯實旅游貧困基礎

收入水平低僅是貧困概念的一個方面，貧困的根本問題在于貧困人口缺乏各種基本能力以及參與各種發展項目和經濟活動的機會。因此，貴州省要實現鄉村旅游發展“真扶貧”“扶真貧”的扶貧目標，宏觀上應該從多維的角度出發，采取多種途徑與方法，為精準扶貧打下良好的基礎，發揮出旅游精準扶貧的“造血”功能。具體可采取的宏觀路徑有很多，一是優惠政策、益貧信貸等政策途徑，引導貧困地區正確發展，幫扶貧困人口在農村創業或有資金參與旅游項目發展;二是人才輸送、教育保障等教育途徑，旅游扶貧的關鍵是素質扶貧和思想扶貧，引導當地村民改變傳統宿命論和輕商觀念，從思想上解決當地居民的貧困問題;三是交通電網、農村電商等進出營銷途徑，進一步完善各種交通電網等基礎設施，提升可進入性并優化進入渠道，同時加強建設農村電子商務平臺，讓居民能在電商平臺上銷售和購買物資，拓寬銷售渠道，為貧困人口多謀一條獲利的路子。全要素參與多種方式并行下，為打贏脫貧攻堅戰、助推鄉村振興夯實基礎。

（二）中觀：加快人才隊伍建設，促進農旅融合發展

政府和村委要努力引進旅游專業人才，同時發展本地精英人才，打造一支精準化管理人才隊伍，順利實施具體的貧困人口精準識別和旅游發展項目辨別工作，保障和促進旅游扶貧的“造血”功能繼續發展。在鄉村發展旅游業，想以此實現反貧困的目標，首先，要認識到農業在當地居民的心里是第一位的，所以脫離農業的鄉村旅游業得不到多大發展，村民不參與不支持，扶貧目標就成為空談。因此，當地管理人員必須促進農業與旅游業融合發展，精準識別當地的實際情況，有優質旅游資源的地方主打鄉村旅游，帶動農業觀光、農業采摘、鄉村民宿等共同發展;缺乏優質旅游資源的地區可以主攻農村電商，為鄰近旅游熱點供銷食材，拓寬橫向產業鏈聯系，同時可以發展農事體驗游和農科教育游等。只有立足于當地實際情況，才能在旅游人才的精準管理下，在農業旅游業融合發展下，實現決勝脫貧攻堅戰、鄉村振興的目標。

（三）微觀：全面推行“三精”模式，鞏固旅游脫貧成果

現階段，旅游扶貧已由初期的旅游發展帶動區域經濟進步衍變到使貧困人口獲益為核心、旅游為方式的精準扶貧階段。想要達到扶貧的預期效果，必須做好扶貧目標精準識別、旅游項目精準定項、扶貧工作精準管理3個環節。扶貧目標精準識別是基礎，要求當地管理人員挨家挨戶地游走訪問，采取“田野式”全面調查，精準識別出旅游扶貧的“可扶之人”和“非可扶之人”，再采取不同的方法途徑給予幫扶;旅游項目篩選是關鍵，這要求當地管理人員實事求是地立足于當地情況，選擇適合地區發展又能滿足居民利益訴求的旅游發展項目，讓政府引導，社區參與，村民操作，實現脫貧愿望;旅游工作精準管理是保障，當地管理者要時刻關注動態的扶貧過程，及時根據反饋回來的信息調整工作，確保各項工作順利實施，真正授惠于人民。政府引導，社區參與，村民操作，全面運行旅游扶貧精準機制，鞏固旅游脫貧成果，助推鄉村振興發展。

（作者單位：六盤水師范學院）