基于精準扶貧的甘肅鄉村旅游開發問題與對策研究

王麗君 孫振興

作為全國深度貧困縣的會寧，應積極實施精準扶貧，保證每一個家庭在全面建設小康的路上不掉隊。會寧縣按照脫貧抓產業、覆蓋抓達標、達標抓效益的思路，在特色產業方面取得了長足發展和進步。但是，如何通過會寧縣的鄉村旅游助推精準扶貧、有效開發鄉村旅游產品等方面存在較多的問題。如旅游產品缺少盈利點、對旅游產品管理手段落后、新型旅游要素開發較少、旅游產品的開發下沉度不夠等。通過對甘肅省會寧縣鄉村旅游產品開發問題的研究，提出相應的對策，以期使鄉村旅游在助推會寧縣的扶貧工作道路上有一定的借鑒意義。

引言

2013年11月3日，習近平總書記在湖南省湘西州花垣縣排碧鄉十八洞村調研扶貧攻堅，強調要從實際出發，因地制宜，精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標，首次提出了精準扶貧的重要思想。以此為起點，從“六個精準”“五個一批”“四個問題”，到“有的要下一番繡花功夫”，精準扶貧重要思想不斷豐富發展，堅持精準扶貧、精準脫貧方略的要求不斷提高。

甘肅省的經濟發展相對比較落后，以會寧為代表的貧困縣比較多。會寧縣作為甘肅省白銀市的深度貧困縣，是甘肅省精準扶貧的重點縣。在國家政策的引導下，會寧縣的精準扶貧施策工作取得了很大進步，貧困家庭和貧困人口越來越少。在脫貧道路上，大力發展了特色產業，如：土豆、瓜果蔬菜、雜糧、中藥材、胡麻等。一部分農民在種植大棚蔬菜、養殖等方面實現了致富。會寧縣作為紅色旅游圣地，具有較豐富的旅游資源，但是在旅游開發方面存在較多問題。旅游產業發展緩慢，對助推脫貧方面的貢獻較少。因此，要使甘肅會寧縣全面實現小康，除了發展種植、養殖產業外，還要有效開發旅游產品，大力發展旅游產業。

一、甘肅會寧鄉村旅游開發現狀

（一）鄉村旅游開發取得了一定成效

會寧縣2019年鄉村旅游扶貧重點村建設項目涉及甘溝驛鎮、丁家溝鎮、楊崖集鎮、中川鎮、翟家所鎮，建設期限為2019年3月-2019年9月底，建設總投資200萬元。這些項目能夠充分挖掘當地鄉土文化資源，并通過“企業+村級集體經濟+貧困戶”的運營模式，既讓貧困戶從旅游業的發展中拿到分紅，又可以在景區實現就業，最終讓更多的貧困戶在旅游產業的發展中受益。

（二）為鄉村旅游發展培訓人才

2019年11月14日，全省深度貧困地區旅游扶貧會寧培訓班開班，此次培訓旨在進一步突出鄉村旅游在旅游產業發展中的新引擎優勢，通過鄉村旅游助推脫貧攻堅，切實推進全縣鄉村旅游和旅游扶貧工作。這次培訓班主要采用課堂教學和現場教學相結合的形式，以鄉村旅游餐飲產品創新開發、鄉村旅游創意的路徑與對策、民宿建設等為主要內容，針對旅游管理、旅游服務、旅游資源全區域開發、鄉村旅游業態和模式、特色旅游品牌營銷等多方面開展專業培訓，這在一定程度上為會寧發展鄉村旅游打下基礎。

（三）開發紅色旅游產品

紅軍三大主力的會師，給會寧縣留下了巨大的有形和無形的紅色資源。舉辦紅色旅游節等大型節慶活動首先開發了紅色旅游節，首次紅色旅游節于2001年10月舉辦，自2006年以來，會寧紅色文化旅游節成為每兩年舉辦一次的固定化節會。紅色旅游節以招商引資為重點，在節日期間舉辦名優土特產品展、旅游商品展銷和招商引資項目的洽談活動。每屆的紅色旅游節都會賦予不同的主題和內涵，為會寧紅色旅游產業的發展打開了廣闊的市場。

同時，除了會寧會師園外，近年來，會寧縣政府利用紅軍紀念地開發一些紀念性紅色旅游產品，如位于會寧縣城西隅的會師公園，位于縣城東南桃花山開發區的紅軍長征勝利景園，以及大墩梁、慢牛坡兩地的紅軍烈士紀念碑和張城堡紅軍戰場遺址等。

（四）開發文化旅游產品

甘肅會寧是歷史文化古城。會寧“地控三邊，縣居四塞”，是古絲綢之路重鎮，素有“秦隴鎖鑰”之稱。秦始皇、漢武帝、林則徐、左宗棠、譚嗣同等曾到過會寧，留下了戍邊足跡，翰墨詩賦。西寧古城遺址、武舉城遺址、祖厲古城址、窠立臺遺址、牛門洞遺址、北二十里鋪漢墓群、岔口宋墓群等古文化遺址，這些地方都是歷史、考古、文化旅游愛好者的好去處。

（五）開發觀賞性旅游產品

近年來，甘肅會寧利用地理優勢，種植觀賞性的旅游資源，如由會寧縣甘溝鎮鎮政府全力打造的會寧縣縣級牡丹園，通過“三變模式”建成集觀賞、采摘、體驗、休閑于一體的綜合產業園農場。經過幾年的精心培育和引進，已有各類品種的牡丹近3萬株，園內有百年牡丹一株，成為鎮園之寶。牡丹既有觀賞價值，同時也具有藥用價值。另外，近幾年大面積種植的油菜花，集觀賞與實用為一體，能夠吸引一定數量的游客前來觀賞。

（六）不斷建設村級道路

甘肅會寧為了促進鄉村旅游發展，逐步建設了鄉村旅游道路，由原來的土路和羊腸小路變成鄉間車路，鄉村之間連接暢通，為鄉村旅游發展提供了一定的基礎保障。

二、甘肅會寧鄉村旅游開發中存在的問題

（一）旅游產品功能單一

甘肅會寧的鄉村旅游產品在功能方面綜合性低，多數只停留在較淺層次的觀光方面，如紅色旅游產品、觀賞性旅游產品以及文化旅游產品等，這些產品只供游客簡單觀賞，游客的體驗性和參與性程度較低，游客在旅游地的停留時間短暫，無法為當地的經濟發展起到應有的作用。同時，甘肅會寧并沒有后續開發和深度挖掘旅游資源，沒有實現旅游產品的多樣化、全面化、細分化。另外，旅游區的紀念品不注重文化內涵，如會寧會師園的旅游紀念品沒有自身特色，與其他地區的旅游紀念品非常雷同。

（二）旅游產品缺少盈利點

甘肅會寧的鄉村旅游盈利點少，無法實現真正的扶貧貢獻。如會寧會師園、會寧長征勝利景園這兩個具有代表性的紅色旅游景點，游客的全程旅游僅停留在參觀層面，可謂來也匆匆，去也匆匆。由于沒有建設與開發一些體驗式的旅游項目，使游客很少在景點消費。再如西寧古城遺址、武舉城遺址、祖厲古城址、窠立臺遺址、牛門洞遺址、北二十里鋪漢墓群、岔口宋墓群等古文化遺址。這些遺址開發比較簡單粗略，沒有一定文化基礎的游客沒有興趣參觀感覺是一些土墻和土堆的景點。再如牡丹園，園內的基礎設施簡單，幾乎沒有體驗項目，游客還停留在觀賞與拍照的層面，幾乎不會產生任何消費。因此，游客在景點不消費，對當地沒有經濟方面的貢獻，這樣的旅游產品對精準扶貧起不到應有的作用。

（三）旅游產品管理手段落后

甘肅會寧對鄉村旅游產品的管理還停留在傳統的管理方式與手段上，缺乏現代化的管理手段，沒有運用互聯網以及大數據和旅游平臺。如會寧縣五七農場，雖然依托了華家嶺林帶的獨特自然風光和優越的地理位置，形成了一個集林下養殖、農產品加工及銷售、中藥材種植、紅色教育、休閑觀光于一體的娛樂體驗農場。但是這里的服務流程簡單，管理粗放，主要表現在沒有專業人才專門管理景區的各項事物，管理人員沒有經過專門的管理培訓，不了解現代化的管理技術與手段，應用程度很低。如，有關旅游APP的應用、數據分析與應用、網站建設、服務流程設計等都很缺乏。

（四）旅游要素開發程度低

對于旅游要素而言，傳統的旅游要素包括“食、住、行、游、購、娛”。這些傳統要素在會寧的鄉村旅游中體現不明顯，如“食、住”，來鄉村旅游的游客最擔心的是住宿和吃飯問題。由于會寧鄉村旅游的景點之間距離遠，景點之間的餐館比較少，導致很多游客去鄉村旅游會有不同程度的擔憂。“購、娛”要素的開發程度低。如游客到會寧會師園和會寧長征勝利景園，除了購買簡單的紀念品外，能購買的特色商品比較少。“娛”這個要素開發程度更低，無法滿足顧客的需求。如近幾年開發的牡丹園和油菜花旅游產品，沒有娛樂和購買的附加商品。另外，對于旅游新要素的開發也很欠缺，現在的旅游消費者已經在旅游過程中不滿足于傳統的要素，尤其是城市的消費者，為了放松與娛樂，緩解工作壓力，更傾向于鄉村旅游，偏好于獨自享受旅游的快樂。甘肅會寧的鄉村旅游在開發過程中，側重于開發紅色教育旅游，休閑與娛樂方面的產品比較少。

（五）鄉村旅游產品的開發下沉度不夠

甘肅會寧鄉村旅游產品項目的開發更多停留在紅色旅游資源的利用上，文化旅游資源的開發程度比較低，對鄉鎮旅游的開發比較少。而對農村的旅游資源開發少之又少。事實上農村具有豐富的資源，能夠吸引來自城市的游客。農村在4個季節都有不同的農作物成熟，一年四季有不同的景致。同時農家的養殖地、農村閑置的農舍，這些資源都沒有充分利用，旅游資源的開發下沉度不夠，對精準扶貧的幫助作用不明顯。

（六）旅游產品的開發與精準扶貧沒有很好對接

所謂精準扶貧，除了政府給予直接幫扶外，比如做電炕、蓋衛生間、沼氣池、貧困戶蓋房子、做火爐、引進自來水、給貧困戶發放生活補貼等。但這些只能保障貧困農民的基本生活，要讓所有的農民過上小康生活，必須讓農民找到發家致富的路子，這是扶貧與實現全面小康的根本所在。否則，可能導致坐吃山空。甘肅會寧的鄉村旅游開發項目比較有限，政府及投資者開發旅游項目主要依托紅色旅游資源，而對農業旅游資源開發與利用程度比較低。會寧縣有豐富的農業旅游資源，是國內有名的“小雜糧之鄉”。另外，在鄉村旅游的開發上沒有抱成團，開發的旅游項目少，農民的參與度低，農民借助鄉村旅游實現經濟增長比較困難。

三、甘肅會寧鄉村旅游開發的對策

（一）建設全域旅游，發展新型服務業態

全域旅游指在一定的行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和全社會共同參與，通過旅游業帶動，并統領經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。甘肅會寧縣是貧困縣，經濟資源比較匱乏，經濟結構比較單一，經濟發展緩慢。但是會寧縣具有豐富的旅游資源，尤其是紅色旅游資源。因此，會寧縣可以依托豐富的旅游資源，推進全域旅游，發展一些新型的服務業態，以推動全縣經濟發展。比如，以鄉村旅游、避暑養生、休閑度假、文化體驗等功能為主導，建設民俗體驗型、避暑度假型、鄉村服務型、文化教育型等多元化服務體系，完善旅游服務要素。同時，結合農田及農業園區，開發主題農莊、度假莊園、農業示范園、避暑莊園等產品，打造休閑農業度假體驗集聚區。

（二）增加鄉村旅游產品的盈利點

要想讓鄉村旅游助推精準扶貧，就要在鄉村旅游的發展中創造收益。收益的貢獻者是游客，要讓游客在旅游過程中產生消費行為，就要提供相應的旅游服務項目。因此，甘肅會寧在鄉村旅游開發中，要打造成讓游客流連忘返、覺得是值得去旅游的地方，那么每一個旅游景點或者示范園區都要開發綜合化的服務與體驗產品。如，會寧的五七農場，是會寧縣規模比較大的依托紅色旅游的田園綜合體。但是旅游產品比較少，游客花一個小時就能看完所有的景點。五七農場雖然有一些體驗產品，如游客可以體驗喂食雞、羊、牛以及孔雀的樂趣。但是這種體驗產品不能帶來經濟收益。因此，五七農場要實現更多的收益，除了打造特色餐飲外，散養的雞、羊、牛、雜糧等都可以做成五七農場品牌。通過開展電子商務以及現場售賣的方式實現盈利，擴大銷售。同時還可以開發更多的體驗產品，如水果與綠色蔬菜的采摘、撿雞蛋等，都是城市游客喜歡的體驗項目。另外，開發旅館項目，讓游客體驗真正的鄉村生活。

再如，會寧縣的牡丹園，目前這些園區的項目開發范圍比較窄，游客僅停留在觀賞與拍照留念層面，因此，讓游客不僅觀賞，同時還要進行體驗，這樣才能增加收益。具體來說，在牡丹園中首先要提供特色餐飲服務，提供牡丹花制作的食物。牡丹的食用方法多樣，炸、燒、煎或做湯等，皆可成美味。如牡丹花和肉共燴制的“肉汁牡丹”，色澤鮮麗，味美適口，鮮艷的牡丹花，用面粉裹后油炸食用，鮮香誘人，用白糖浸漬又是上乘的蜜餞;做湯時，在湯中撒些牡丹花瓣，色艷香濃，美味可口。此外，牡丹熘魚片、牡丹爆鴨脯等，也是時令佳肴。這些食物可以有效吸引游客。其次，專門建設一個園區提供采摘體驗服務，采摘的牡丹花可以適當收費，從而創造收益。總之，會寧縣的鄉村旅游在設計開發體驗產品時，通過體驗產品帶來經濟利益，創造利潤，推動扶貧。

（三）開發與建設智慧旅游系統

從2012年智慧旅游的概念提出之后，旅游業都在努力向智慧化、信息化發展。甘肅會寧要實現旅游業的大力發展，建設智慧旅游系統是勢在必行的事情。以會寧會師園為例，要提升形象，提高經營管理水平，改善游客體驗，讓游客通過一部手機就能解決所有問題。開發專用的APP，游客進園前通過掃描二維碼進入該系統，無須下載。該系統的內容包括景點講解（可設計不同語言）、景區全景展示、游客的身份識別與記錄、線路規劃與引導、信息傳遞等。游客進入園區，相當于隨身攜帶了導游，不論走到哪里都有非常專業的講解，避免了導游因素質的層次不齊帶來的負面影響。同時，在進出門口建立電子識別系統，實現園區安全管理。總之，智慧旅游系統是一個復雜的系統，會寧縣各個景區根據實際情況建設。

（四）開發新型旅游要素，提升鄉村旅游的內涵

甘肅會寧的鄉村旅游在開發過程中，除了完善傳統的旅游要素外，還要開發新型旅游要素，滿足游客在追求新奇方面的需求。現階段，我國對新型旅游要素并沒有統一的界定，2015年1月15日國家旅游局在江西南昌召開的全國旅游工作會議上，新履任的國家旅游局局長李金早認為新的六要素“商、養、學、閑、情、奇”為旅游發展要素或拓展要素。雖然這些要素的提出有一定的爭議，但是，對開發者有一定的借鑒意義。如，對“養、學、閑”3個要素的開發完全可以實現。由于城市人口多，環境嘈雜，空氣污染嚴重等，再加上很多退休老人喜歡住在安靜、空氣清新的鄉村，所以可以通過開發養生旅游滿足這類顧客的需求。同時，對于“學”這個要素，會寧縣有較多的紅色旅游資源，可以依托紅色旅游資源開發研學與教育旅游;另外，“閑”的要素可以通過開發休閑度假旅游產品實現。因此，甘肅會寧的鄉村旅游雖然實現不了上述6要素的全面開發，但是在這6個方面可以逐步開發產品、逐步實踐，從而提升鄉村旅游的內涵。

（五）大力發展家庭旅館業務

甘肅會寧要開發特色“農家”旅游，建設特色鄉鎮，延長鄉村旅游鏈條，提升旅游品質，大力發展家庭旅館業務。這種旅館業務可以專門建造，如果專門建設與發展旅館業務，最好建在公路沿線上，這樣交通比較便利。或者利用農家閑置的房舍，通過改造和重新裝修閑置房舍，經營家庭旅館業務，這種方式投資少，能夠解決貧困戶勞動力就業，把貧困戶與旅游產業鏈精準掛鉤，實現家庭經濟收入，實現旅游與精準扶貧有效對接。

（六）發揮政府的作用，助推精準扶貧

大力發展甘肅會寧的鄉村旅游，政府要起到關鍵的推動作用。第一，政府要統一規劃，要結合會寧各地區的區位優勢和自然資源優勢，高起點謀劃項目，大力完善鄉村旅游基礎設施及配套設施，比如設置標識牌、建設停車場、修建旅游廁所等;第二，發展鄉村旅游要有特色產品支撐，特別是要打造農業生產和休閑游樂融于一體的項目，保持好、開發好、利用好諸如綠色蔬菜、水果采摘、農耕文化、民風民俗等多種元素，因地制宜地發展特色旅游產品，提供優質旅游服務;第三，壯大鄉村旅游要抱團發展，帶動更多農戶發展各具特色的經營項目，如果獨自作戰不僅無法形成規模優勢，而且長此以往會失去特色和個性，只有充分發揮“人和”的作用，組團發展農家樂、鄉村旅游，才能形成區位優勢，吸引更多的城市人前來放松休閑。這樣在助推精準扶貧道路上，鄉村旅游才能發揮不可替代的作用。

四、結語

要想推動精準扶貧，全面實現小康，就要大力發展鄉村旅游。其中，鄉村旅游快速發展的關鍵要素是產品設計與開發。因此，要充分利用和挖掘旅游資源，全面有效地發展鄉村旅游，實現經濟大發展，為甘肅省的精準扶貧做出貢獻。

（作者單位：蘭州財經大學隴橋學院）