“綠色長三角”建設駛入快車道

解決區域內產業同構問題

提案方 ? ?沈欽華 ?劉紀明 ? ?上海市政協委員

背景情況 ? ? ? ? ?長三角生態綠色一體化發展示范區（簡稱“示范區”）包括上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善，面積為2300平方公里。同時，在三個區縣中選擇5個鎮作為先行啟動區，面積約660平方公里。其中，上海部分涉及青浦的金澤鎮、朱家角鎮，江蘇部分涉及吳江的黎里鎮（汾湖高新區），浙江部分涉及嘉善的西塘鎮、姚莊鎮。示范區開始建設是長三角一體化發展國家戰略全面啟動的標志。

問題及分析 ? ? ?示范區乃至整個長三角地區有一個比較大的問題——產業同構，各區域發展同一類產業缺少協同。比如示范區內有一批以旅游業聞名的古鎮，其同質化現象比較明顯。

建議 ? ? ? 1.優化生態環境配置。隨著交通物流、信息技術的快速發展，預計未來會有更多的企業離開傳統CBD，搬到示范區。人氣聚攏后，可以以交通線路為主干，以各區塊為“葉子”，沿水道、湖濱優先協作開發個性化城鎮。引進更綠色環保的經濟開發模式，清退落后產能。將低能耗、低物耗、低污染的高新技術產業作為戰略重點，協同發展金融、物流、旅游、醫療、養老等服務業，緩解經濟高速發展對生態環境造成的壓力，為未來進一步發展打下基礎。形成集創意研發、高端居住、休閑娛樂于一體的發展高地和經濟社會發展的新“引擎”。

為達到最佳資源利用率，應該在更高的層面組織部門協作，對區域內的特色資源定期做分類普查，充分挖掘產業、山水、田園、民居等潛在優質資源，以此為依據制定相應的發展策略，形成地方特色，體現綜合競爭力。

示范區內的高污染企業之前分布在各個工業區，可以趁著示范區發展建設、打破地區壁壘的時機，集中遷移到一個影響較小、交通運輸便利的區域，以便統一管理。江南水鄉有如同棋盤般交錯的河道和街道，可利用這個特點將各個板塊進行有序劃分，各種功能區塊以一定密度均勻點綴其中，如休閑健身區、博物文化區、文物保護區、景觀區等，打造完善整潔、具有個性風貌的田園社區。

2.生態宜居型城市建設不僅僅在物質基礎上，還應加強文化宣傳。示范區應緊跟上海建設“軟環境”，控制人口規模及比例，體現各個城鎮的差異性特色，其本質也是文化的認同、輸出和融合。需要各地相關部門協調，在宣傳上有計劃地行動。引入外來文化資源，如媒體、網絡、會展等，以區域聯動的方式促進文化交流。可以在較大范圍內組織、參與多種形式的節慶活動、競賽活動，形成文化熱點。

3.要建成生態宜居型城市，需要進一步優化公共服務資源配置。青浦、吳江和嘉善作為一體化制度創新試驗田，應逐步深化教育、科技、人才和文化方面的一體化機制改革，打破區域壁壘，為科技創新提供更廣闊的空間。

在教育方面，要建立三地公共教育資源各階段的共享機制，打破壁壘實現高等教育招生名額公平分配。建議在區域教育合作交流的基礎上，進一步增強競爭力，優化教育資源配置，加強教育一體化的開發。充分調動高校和科研機構的積極性，促成跨區域綠色項目的研發合作，提倡成果利益共享，人才資源跨區域優化配置。

在醫療方面，要優化公共醫療資源，加強各類醫療機構建設，提升醫療能力和水平。鼓勵大型綜合性醫療衛生機構跨區域布點，同時加快異地就醫渠道的疏通，梳理結算機制，解決醫保卡跨地區使用的問題。

4.打造“互聯網+”綠色生態建設平臺。通過搭建區域綠色生態建設合作新平臺，融合三地的政府、企業、行業協會、商會等多層次的區域組織，加強信息交流，形成網絡化協作體系。構建區域環境協同治理的制度化機制，統籌協作制定區域環保政策法規，統一區域內環境保護法規及標準，建立區域環境聯合監管執法機制。構建協同處理績效評估體系，以評價各地職能部門協同處理的能力和績效。逐步實現多項一體化政策，消除行政壁壘對發展帶來的影響。同時，積極鼓勵民間合作和交流，消除行業協會行政管轄分隔，建立跨區域的合作咨詢委員會及行業聯盟，推進行業發展一體化進程。

5.提升政策的透明度。減小壁壘效應，吸納非政府組織、企業、公民參與治理，成立相關社會民眾部門，加強民眾與政府的相互溝通。將相關非涉密政策文件及時在政府網站（如一網通辦門戶）上公示，并給出反饋的途徑。

建立多元化生態補償機制

提案方 ? ? 劉俊敏 ?史吉平 ? ?上海市政協委員

背景情況 ? ? ? ? ?國家發改委要求長三角生態綠色一體化發展示范區探索生態治理新機制，在統一的生態環境目標下，以共建共享、受益者補償和損害者賠償為原則，探索建立多元化生態補償機制。

問題及分析 ? ? ? ? ?生態補償在我國已經有多年的實踐，在跨省流域生態補償機制方面，長三角地區已經做了一些成功的嘗試，例如，2012年安徽和浙江兩省針對水質“約法”，共同設立環境補償基金，專門解決跨流域環境污染問題。但是，現階段建立的生態補償機制是政府主導型，存在著諸如補償資金來源單一、使用不夠精準、激勵作用不強以及市場主體參與度不高等幾個方面的局限性。

青吳嘉地緣相鄰、人文相親、經濟發展水平相當，江南水鄉生態基礎較好。為了實現《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》提出的“不破行政隸屬、打破行政邊界，實現共商、共建、共管、共享、共贏”的目標，兩區一縣建立了多領域合作機制，聯合組建了“小長三辦”，進行實體化辦公，召開聯席會議，實施一體化對接事項。但是，如何建立示范區多元化生態補償機制，仍是一個未解決的問題。

建 ? ? ? ?議 ? ? ? ? ? ? 1.由兩區一縣三地政府組織成立專門機構，負責示范區生態補償的組織、協調工作。目前可以考慮由“小長三辦”來負責。

2.三地政府簽訂生態補償協議，明確生態補償的主體（義務主體和受償主體）、補償依據、補償程序、補償標準、水質/土壤考核標準、違約責任，等等。

3.確定多元化生態補償形式。目前，我國各地的生態補償主要為資金補償。示范區要探索采用多種補償方式，除了政府資金補償、政策補償外，還要采用項目補償、智力補償、對口協作、產業轉移、園區共建等形式。由企業設立環保專項補償基金，吸引社會資本投入。將多元化生態補償形式有機結合，實現由政府主導逐步過渡到市場化、多元化補償。

4.示范區多元化生態保護補償機制應被打造成“造血型”而非“輸血型”補償模式，使生態補償常態化、制度化。例如，項目補償要與解決當地部分人員就業相結合;智力補償可以是對示范區內的生態維護，對建設者提供技術指導、咨詢服務，培養專業技術人才等方式;打造生態古鎮要與文創產業轉型相結合（古鎮居民可以作為受償主體）;等等。需要注意的是，示范區內古鎮多，打造生態古鎮作為生態補償的一種方式，一是要建設特色小鎮，避免同質化競爭，二是要剝離一些不夠環保的開發項目，避免商業化，使特色小鎮成為現代人向往的返璞歸真之地……

總體來看，針對大氣污染、水污染、土壤污染交叉，跨界區域利益不平衡等問題，示范區應根據“共建共享、受益者付費、損害者賠償、保護者得到合理補償”的原則進行生態補償。得到補償的人及單位可以利用補償進行生態環境的治理，也可以進行相關的生態產業模式調整。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com