“三合一”模式提供司法保障

沈丹

上海法院為加強環境資源司法保護案件的審理，推進審判專業化建設，先后于2016年9月、2017年5月和2020年1月三次調整刑事、民事和行政環資案件管轄范圍。現階段，在全市范圍內已形成集中管轄為基礎，民事、行政、刑事“三合一”的審判模式。本文以上海鐵路運輸法院為代表，介紹現階段上海市環境資源司法審判情況。

“三合一”審判模式

2016年9月，上海法院開始推進環境資源審判專業化建設，現已形成了上海鐵路運輸法院、崇明法院、金山法院、青浦法院四家基層法院，上海海事法院、市三中院和市高院三級聯動、審級監督、各有側重的民事、行政、刑事“三合一”審判模式。即上海鐵路運輸法院重點保障東海海域濕地區，以及黃浦江生態廊道、吳淞江生態廊道;崇明法院重點保障世界級生態島、東灘重點生態區域，以及長江口戰略協同區;青浦法院重點保障環淀山湖水鄉古鎮生態區，以及長三角生態綠色一體化發展示范區、環淀山湖戰略協同區、青浦西部湖泊群以及黃浦江上游生態保護區;金山法院重點保障杭州灣北岸生態灣區，以及杭州灣北岸戰略協同區;上海海事法院重點保障濱海生態保護帶，以及東部沿海戰略協同區。市三中院統籌全域并依法進行審級監督。市高院負責本市區域特別重大環境資源案件的審理，對內調整環境資源案件管轄范圍，指導全市法院環境資源審判工作，對外協調與長三角地區環境資源司法協作。

刑事案件數量呈上升趨勢

截至2019年12月31日，上海鐵路運輸法院審理環境資源案件共計416件，其中刑事402件，行政12件，民事2件。呈現如下特點：

第一，涉環境類案件主要領域為擅自向雨水窨井、河道排放污染物污染水源;利用滲井、滲坑傾倒或填埋污染物污染土地資源。涉資源類案件主要為在禁漁（獵）區、禁漁（獵）期或者使用禁用的工具、方法進行捕撈（狩獵）魚類鳥類，以及非法出售陸龜、象牙等珍貴瀕危野生動物及其制品。

第二，刑事案件數量較多且呈上升趨勢。2016年9月至2017年8月收案為62件，較全市環資刑事案件集中前一年同比增長21.6%;2017年9月至2018年8月，收案為134件，同比又增長了54.4%。共同犯罪增幅較大，2017年9月至2018年8月，共同犯罪（包括單位犯罪）案件62件，較前一年同比增長69.4%。2018年9月至2019年底共收案213件，案件增長趨勢明顯。

第三，涉及法律關系復雜，牽涉領域廣社會關注度高。涉環資案件專業性強、法律關系復雜，涉案主體牽涉面廣，社會關注度高。如有關噪聲污染責任糾紛，涉及噪聲來源、形成，責任主體認定及因果關系確定等事實認定和法律適用問題;又如有關土地或者水環境污染案件，涉及生態環境損害調查、鑒定評估等環節，兼具專業性與綜合性，對法官知識儲備、綜合法律素養等都提出更高要求。

第四，行政部門或基層組織發現案件占多數。刑事案件的案發以行政職能部門和基層組織主動檢查發現而移送公安機關為主，占環資刑事案件案發的90%以上。如一起涉長江流域水環境污染案件中，寶山區某村委會發現后在向有關部門報告的同時，第一時間采取封堵排污口等措施，有效防止污染進一步擴大，體現出對環境資源的防范保護機制正在發揮積極作用，前述刑事案件上升也反映出環資保護的法治網絡需進一步嚴密。

適應信息化時代要求

然而，審判實踐中尚有一些困難和問題，需要不斷地探索和創新。首先，環境資源案件的特殊性，需要法院在實踐中探索與案件特點相適應的審判規則。環境資源案件中除私益訴訟案件，還有特殊的公益訴訟案件。無論是民事還是行政公益訴訟案件，在審理上均與私益訴訟案件有很大的區別。雖然現階段公益訴訟案件尚處于起步階段，但隨著環境保護力度加大，該類案件會不斷涌現。法院需不斷探索研究公益訴訟的受案范圍、主體資格、審判流程、責任分擔、措施銜接、部門合作等可復制、可推廣的審理規則，妥善審理該類案件，更好地加強環境保護協作力度，依法保護生態環境和人民群眾合法權益。

其次，環境資源案件的復雜性，需法官提高知識儲備和審理技能。環境資源案件，無論刑事、民事和行政案件均不同于普通類型案件。法官需要具備深厚的法律功底、豐富的環境專業知識和創新靈活處理問題的能力，能夠透過復雜問題的表面，在法律上找到基礎和依據，以解決環境保護實際問題。現階段“三合一”審判模式下的法官，仍需針對環境資源案件特點，進一步豐富環境專業知識、扎實審判技能，提升處理環境法律問題的能力。

再次，環境資源案件的重要性，需在個案中找準環境保護與經濟發展的平衡點。環境資源關系民生，既要預防環境污染損害后果的發生擴大，又要促進生態環境及時保護和修復。因此，在個案審理中，需要不斷堅持并強化兼顧系統保護思維和恢復性司法理念，找準環境保護與經濟發展的平衡點，在審判實踐中不斷地創新保全措施、裁判方式和修復方式，方能實現環境保護與經濟發展多贏效果，促進環境保護和經濟綠色健康發展的有機統一。

最后，環境資源案件的高關注度，需法院適應信息化時代要求，深化環境司法公眾參與。信息化時代，法院要用好法院官網、微信公號等新媒體，實現庭審直播、文書上網、發布典型案例，再結合組織公眾開放日、探索建立法治教育基地等實體形式，講好環資保護法治故事，引導全社會樹立生態文明意識，努力讓“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，確保環境資源案件審理實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。