國有企業發展混合所有制經濟的路徑研究

摘 要 我國經濟經過數十年的發展，混合所有制經濟已經逐漸成形?；旌纤兄撇粌H深化了國有企業的改革、加快了改革進度、提高了改革成效，還為我國社會主義建設提供了強大動力，讓企業在行業內更具競爭力，創造更大的經濟效益?；旌纤兄圃谀壳皝碇v，還是我國的一種基本經濟制度，這一制度對國企改革具有不可替代的重要作用。然而，不可否認的是，在我國社會主義建設高速推進的過程中，企業混合所有制也暴露出一些問題。本文總結這些問題，并針對這些問題提出相應的改善方法。

關鍵詞 國有企業 混合所有制 路徑

一、引言

黨的十八大指出，各種資本相互融合是時代的趨勢，是我國基本經濟制度的重要表現形式。黨為了加大國有資本的使用力度，讓國有企業更加符合市場發展需求，對國有企業進行了一定程度的混合所有制改造。政府通過大力引進外國資本，給國有企業帶來了活力。不過，經過數年的資本改革，混合所有制也顯露出一定的問題，政府也在逐年加大力度解決這些問題，讓混合所有制改革取得更好的成效。

二、國有企業混合所有制現狀

我國經過數十年的企業發展建設，已經認識到企業制度改革對于企業未來發展的重要意義，在特定階段進行企業改制也是讓企業創造更多經濟效益的有效方法。隨著多方資本的注入，現代企業制度更加多元化。越來越多的企業管理者認識到引進外國資本的重要性，通過讓企業變成混合所有制，更好地發展企業。在改制的過程中，企業能夠取得更多的經濟效益，更加健康地發展，還能在市場競爭中更具競爭力。然而，一些國有企業在改制的過程中暴露出了比較嚴重的問題。

三、國企混合所有制改革存在的問題

（一）投資者對于國有企業投資的猶豫

企業管理者已經逐漸認識到，進行混合所有制改革是提高企業經濟效益、讓企業更好發展的重要措施。然而，非國有企業對于國有企業的投資卻比較少，遠遠沒有得到預期。究其原因，主要是國有企業的發展現狀讓其他投資者產生了一定的擔憂，這些擔憂來自多個方面，最主要的就是投資之后在國有企業中依然沒有足夠的話語權。這是眾多資本對國企投資不感興趣的主要原因。由于國企規模都比較大，資本總量更是龐大，非國有資本要想讓自己在國企的生產和發展中擁有足夠的話語權，就需要更大比例的資金投入，這對于一些資本來說是重大的負擔。僅是這一個因素，就已經讓眾多非國有資本望而卻步。另外，非國有資本在投資國企時還會滿懷成本憂慮。非國有資本的管理者對擔心一些投資得不到較好的使用。例如，對國有軍工企業投資時，一旦非國有資本買入的先進的設備在軍工企業中得不到較好的使用，甚至遭到淘汰，這些昂貴的設備在別處又無法使用，勢必會造成資金的浪費。這只是非國有資本投資國企的眾多憂慮中的一種。

（二）改革可能導致資金流失

我國已經經歷過一輪國有企業改制，在那一輪改制中，就出現了比較嚴重的資金流失問題。由于我國目前還沒有確立完善的國有資產評估機制，在一些資產的監管方面也并不周全。這就導致非國有資本在投資國企時出現資產被低估，甚至占比達不到預期的結果。這一結果在一定程度上造成了國有資金的流失，對市場穩定造成了負面影響。不得不承認的是，現階段我國市場環境不完善，國企發展缺乏動力，資源不能及時整合，企業發展達不到預期，一些國有企業在經過多年的掙扎之后終于消失在了市場洪流中，被市場淘汰。這也導致國有資產在一定程度上的流失。

（三）企業內部結構和體系問題

為了非國有資本在投資國企之后也能有足夠的發言權，國企內部需要確立相應的規范和機制，讓非國有資本的這一權利得到保障。國企管理者需要結合企業自身現狀，確立規范、科學的管理體系，并通過優化公司內部結構，保證非國有資本能夠真正參與到企業運轉的過程中來，保證其發言權，保證其能夠真正地發揮作用。尤其在非國有資本注入、企業變成混合所有制之后，要針對非國有資本的董事話語權、決策權作出適當的規定，并限制原國企內部管理人員的責權。另外，由于國企一般的人員流動都是在內部進行，國企亟須改變政企不分的現狀，讓企業管理制度、人員的流轉更加科學。否則，像以往國企內部用人制度那樣執行，勢必會影響非國有資本的積極性，影響混合所有制形成之后的企業發展。這時，最好的解決方法就是由多方共同選拔能力出眾的職業經理人，把企業交由他來帶領，為雙方資本的共同利益努力。

四、發展混合所有制經濟的路徑

（一）加快國企改制

加快國企改革的方法之一就是采用公私合營模式，這一概念來源于相應的融資機制。它指的是政府與個人企業之間，通過約定形成一種合作伙伴關系，通過制度的確立和各方的嚴格遵守，達到雙方共同盈利的結果。通常來說，公私合營模式相對于各方單獨運營，能為雙方創造更大的利益。就目前的情況來看，我國需要建立健全的公私合營機制，扭轉國企的頹勢，避免國有企業壟斷。具體在落實公私合營機制時，要先通過科學的方法制定合理的制度，保證非國有資本能夠在不滿意國企發展現狀的時候全身而退，這也是一種激勵國企良好發展的有效手段。這樣，非國有資本就可以放心大膽地進行投資，國企改制也就能快速推進。

（二）讓國有資本的監督機制更加完善

國有資本監督管理對于資本的有效運作是極其重要的。我國應該大力完善國有資產管理機制，并在此基礎上結合國際先進管理經驗進行積極探索，讓資本更好地發揮作用。國企也要響應號召，摸索出一套適合自身發展的管理機制，讓各方資本都能起到相應作用的基礎上，實現職能的差異化，讓國企在市場競爭中更加強大。例如，國企可以對內部結構進行優化，設置資產管理機制，通過恰當的方法讓資產升值。國家也要綜合考慮各地國企的現狀，采取去分化管理的方法對各地國企進行管理，但總體上還要倡導國企和地區資本的聯合，優化各級別的國有資本結構，提高資本的利用率。

（三）推行經理人制度

國企已經到了摒棄傳統管理模式，采用職業經理人制度的階段。尤其許多國企管理者擁有一定的政治背景，長期對國企進行管理會導致政企不分的后果。為了避免這種現象，職業經理人便是國企的最佳選擇。我國私企經過多年的發展，職業經理人制度已經相對完善。國企應該有效借鑒，并予以適當改進，形成更加適合國企發展的職業經理人制度。要想讓國企更加健康、快速地發展，運用職業經理人制度已經迫在眉睫。例如，國企可以通過獵頭吸納職業經理人，并根據其在崗期的表現，對其作出科學、綜合的評價，以便決定其去向。在不斷的摸索中，企業要完善對職業經理人相應的考核，讓考核內容更加全面，更能加快職業經理人帶動企業發展的速度。

五、結語

國企的發展為我國社會主義建設起到了不可磨滅的作用，它關系到社會的穩定、人民生活水平的提高。然而，為了讓國企更好地適應新時代市場發展的需求，國企改革勢在必行。國企混合所有制改革的目的就是讓國企發揮自身優勢，在市場競爭中具有更大的優勢。所以，我國政府正在加大各個層面的國企混合所有制改革，通過非國有資本的注入，讓國企具備以往不具有的優勢，健康、長遠地發展。

（作者單位為湖南路橋建設集團有限責任公司長江分公司）

[作者簡介：盛箐（1977—），女，湖南長沙人，研究生，研究方向：國企改革。]

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