運(yùn)營高速公路風(fēng)險(xiǎn)管理與潛在效益研究

肖冠宇

摘 要 本文結(jié)合中國的高速公路發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)高速公路生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的自然災(zāi)害、意外事故、人為責(zé)任等多種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概括，研究對(duì)運(yùn)營高速公路實(shí)施主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理的主要形式與潛在效益。

關(guān)鍵詞 高速公路 運(yùn)營 風(fēng)險(xiǎn)管理

一、中國高速公路發(fā)展現(xiàn)狀

2019年末，中國高速公路的總里程已達(dá)15萬公里，居世界第一。中國高速公路通過20年的時(shí)間逐漸追趕上發(fā)達(dá)國家60年的高速公路建設(shè)總里程，取得輝煌成就。根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030年）》，今后10年，中國將投入4.7萬億元，到2030年建成總規(guī)模約40萬公里的國家公路網(wǎng)。其中，普通國道總規(guī)模約26.5萬公里;高速公路約11.8萬公里，增加3.3萬公里。

高速公路具有行車速度快、通行能力大、交通構(gòu)成單一等特點(diǎn)，道路基礎(chǔ)設(shè)施和道路安全設(shè)施相對(duì)完善，承擔(dān)了巨大的客、貨運(yùn)輸量，是道路交通運(yùn)輸?shù)闹鲃?dòng)脈。[1]

二、運(yùn)營高速公路的主要風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國高速公路總體規(guī)模雖然一直保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但仍然承擔(dān)自然災(zāi)害、意外事故等風(fēng)險(xiǎn)造成的各種損失。主要風(fēng)險(xiǎn)有：

（一）自然風(fēng)險(xiǎn)源

自然風(fēng)險(xiǎn)源是指自然中不可抗拒的因素，如地貌、氣象、地質(zhì)、水文等因素。

1.地貌因素。一般來說，相對(duì)海拔越高的公路，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)就越大，發(fā)生滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的概率越高。

2.氣象因素。氣象因素是判斷風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)非常重要的因素，往往也是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的最直接原因。在丘陵和平原地區(qū)，氣象異常導(dǎo)致的暴雨、洪水對(duì)公路造成的災(zāi)害是非常大的。

除邊坡的剝落、滑溜、崩塌、滑坡外，在路塹的邊坡還會(huì)發(fā)生土石混雜的堆積層和松軟破碎的巖層發(fā)生位移和坍落的現(xiàn)象。這些事故會(huì)使坡體失穩(wěn)，破壞力較強(qiáng)，這些事故一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重。

“潤物細(xì)無聲”，長(zhǎng)時(shí)間的暴雨深入路基，可能引起較大的地質(zhì)災(zāi)害，如路基邊坡滑坍、坍方、崩坍;路塹上方山體滑坡;路基沉陷、滑移;泥石流對(duì)路基的毀滅性破壞。而洪水也有可能引起邊坡防護(hù)設(shè)施坍塌、滑移、破壞，及附屬導(dǎo)流設(shè)施、排水設(shè)施的破壞。

以上自然風(fēng)險(xiǎn)源都會(huì)對(duì)高速公路產(chǎn)生破壞性影響，使運(yùn)營高速的利益遭受損失。

（二）責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)源

近年來，全國各地相繼發(fā)生多起頗具代表性的涉路訴訟案件。無論是高速公路障礙物清理不及時(shí)還是行人上路，無論是天橋落石還是養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)志不規(guī)范，無論是一條狗還是行人上路等等，只要發(fā)生“相關(guān)聯(lián)”的事故，對(duì)高速公路經(jīng)營管理者而言，都有甩不掉的“責(zé)任”。這不僅是因?yàn)楦咚俟肥召M(fèi)而產(chǎn)生的“合同責(zé)任”，更是因?yàn)楦咚俟纷鳛楣残曰A(chǔ)設(shè)施，其經(jīng)營者和管理者向公眾提供的是一種公共產(chǎn)品（高速公路）和公共服務(wù)（高速公路通行），其本身肩負(fù)著來自國家和社會(huì)的公共責(zé)任。姑且不去討論這種責(zé)任和義務(wù)的公平與否，因?yàn)樘峁┕伯a(chǎn)品或服務(wù)的評(píng)價(jià)主動(dòng)權(quán)從來就不在高速公路一方，而是在高速公路使用者所代表的社會(huì)公眾及輿論一方，所以，作為高速公路經(jīng)營管理者，應(yīng)該用一種平和的心態(tài)看待這種評(píng)判，用一種積極和有責(zé)任的心態(tài)去認(rèn)真探索如何防范、控制和消除這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（三）人為風(fēng)險(xiǎn)源

運(yùn)營高速公路的人為風(fēng)險(xiǎn)源主要來自外部風(fēng)險(xiǎn)，如碰撞（逃逸），主要表現(xiàn)為路面及附屬設(shè)施遭受車輛碰撞損失，沿途通信、監(jiān)控、報(bào)警等機(jī)電設(shè)施遭碰撞損失，收費(fèi)設(shè)施在車輛惡意闖關(guān)時(shí)發(fā)生損失等。

盜竊主要表現(xiàn)為由于公路的附屬設(shè)施多為金屬材質(zhì)制造，單位價(jià)值集中;規(guī)格統(tǒng)一，通用性強(qiáng)，盜竊吸引力大。所以，相對(duì)于高速公路的其他出險(xiǎn)原因，盜竊遭受的損失無論是數(shù)量還是金額都是最高的;盜竊案件在全路段均有可能發(fā)生，路段經(jīng)過區(qū)域分屬多個(gè)派出所管轄，周圍分布著眾多自然村落，村落內(nèi)經(jīng)營各種廢品回收業(yè)務(wù)的企業(yè)很多。

三、典型風(fēng)險(xiǎn)案例

地震、水毀、滑坡、泥石流、冰雪時(shí)刻威脅著基礎(chǔ)設(shè)施的安全和正常運(yùn)行，特別是處于山區(qū)、地震威脅區(qū)的運(yùn)營高速，一直經(jīng)受各種災(zāi)害和意外事故的考驗(yàn)。最典型的是位于四川境內(nèi)的都汶高速，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013—2019年因自然災(zāi)害造成損失1200余萬元，從而造成的通行費(fèi)損失高達(dá)8000余萬元，不僅造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也引發(fā)了公眾高度關(guān)注。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理措施

數(shù)不勝數(shù)的災(zāi)害和意外促使我們考慮如何有效防范和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，最大限度降低損失、節(jié)約成本，最大限度提升綜合效益。

（一）風(fēng)險(xiǎn)管理策略選擇

保險(xiǎn)作為企業(yè)經(jīng)營的“穩(wěn)定器”和“助推器”，能對(duì)運(yùn)營高速公路主動(dòng)控制成本、有效防范損失起到很好的作用。因此，購買商業(yè)保險(xiǎn)或保險(xiǎn)互助是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和轉(zhuǎn)移的常見措施，也是一種被社會(huì)普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，尤其對(duì)于運(yùn)營高速公路這類重資產(chǎn)行業(yè)，通過購買企財(cái)險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)是國內(nèi)很多運(yùn)營高速通用的做法。

（二）風(fēng)險(xiǎn)管理的措施

風(fēng)險(xiǎn)管理的最終目標(biāo)是以最小的成本獲得最大的安全保障。高速公路風(fēng)險(xiǎn)管理一般分為建設(shè)期和營運(yùn)期兩個(gè)階段。

1.建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)期主要是通過投保建筑工程一切險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)減少風(fēng)險(xiǎn)損失。保險(xiǎn)責(zé)任為因自然災(zāi)害或意外事故造成工程項(xiàng)目的物質(zhì)損失，以及因施工原因?qū)Φ谌咴斐傻娜松韨蜇?cái)產(chǎn)損失。該險(xiǎn)種保險(xiǎn)責(zé)任范圍廣，覆蓋全面，為高速公路建設(shè)期提供了較充分的保險(xiǎn)保障。

2.營運(yùn)期風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著高速公路營運(yùn)過程中自然災(zāi)害以及偷盜、拋灑物引發(fā)意外事故而引起糾紛等事件增多，出于風(fēng)險(xiǎn)管控的需要，越來越多的運(yùn)營高速選擇通過投保商業(yè)保險(xiǎn)。主要投保的險(xiǎn)種有財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、利潤損失險(xiǎn)、公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)及現(xiàn)金保險(xiǎn)等。

高速公路財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)是以高速公路財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)標(biāo)的，主要承保因自然災(zāi)害、意外事故和人為（如偷竊、疏忽、非被保險(xiǎn)人的惡意行為）造成的直接物質(zhì)損失或滅失。高速公路財(cái)產(chǎn)不但包括高速公路的主體工程和附屬設(shè)施，也包括被保險(xiǎn)人的辦公器具以及其他由被保險(xiǎn)人擁有或保管的財(cái)物等。[2]

利潤損失險(xiǎn)也稱營業(yè)中斷險(xiǎn)，主要承保高速公路因財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)主險(xiǎn)條款所承保的風(fēng)險(xiǎn)，造成營業(yè)所使用的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)遭受損失，導(dǎo)致高速公路營運(yùn)受到干擾或中斷，由此產(chǎn)生的賠償期間內(nèi)的毛利潤損失，保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同的約定負(fù)責(zé)賠償。

公眾責(zé)任險(xiǎn)主要承保高速公路營運(yùn)過程中造成的第三者人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

雇主責(zé)任險(xiǎn)主要承保雇員在其雇傭期間遭受意外事故或患與工作有關(guān)的國家規(guī)定的職業(yè)性疾病所致傷殘或死亡。

現(xiàn)金保險(xiǎn)主要承保高速公路營運(yùn)公司的現(xiàn)金安全。

相對(duì)于建設(shè)期保險(xiǎn)保障，我國高速公路營運(yùn)期風(fēng)險(xiǎn)管理手段仍未成熟，通過保險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的理念尚未普遍應(yīng)用，絕大部分高速公路營運(yùn)公司仍然是自行承擔(dān)營運(yùn)期間的風(fēng)險(xiǎn)事故造成的損失。

五、風(fēng)險(xiǎn)管理效益

若都汶高速投保財(cái)產(chǎn)一切險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)，當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)可獲得保險(xiǎn)公司較高的賠付金額，受損導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失可以得到很大程度的化解。

六、結(jié)語

通過保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移營運(yùn)期高速公路風(fēng)險(xiǎn)是非常有必要的，完全契合國有資產(chǎn)保值增值的總體要求，能夠以可控的成本防范不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。但若能統(tǒng)籌營運(yùn)高速公路一攬子保險(xiǎn)，能夠更好地實(shí)現(xiàn)營運(yùn)高速公路資產(chǎn)的保值增值，對(duì)營運(yùn)高速公路主動(dòng)控制成本、有效防范損失將起到更好的作用。

（作者單位為四川交投誠泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 高巖，董憲元，田飛.高速公路交通安全現(xiàn)狀分析及管理對(duì)策[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2015，11（10）：110-115.

[2] 林紹芝.高速公路路產(chǎn)保險(xiǎn)索賠管理[J].中國西部科技，2008，7（4）：57-58+62.